漯河慈善愛心超市關門停業(yè)
漯河市干河陳鄉(xiāng)慈善超市的卷閘門上滿是塵土，附近居民說這里不常有人來
陰陽趙鄉(xiāng)愛心救助超市里為數(shù)不多的食品均已過期
核心提示：
在經(jīng)營兩年多之后，河南省漯河市內(nèi)的31家慈善超市全部關門歇業(yè)。
這些超市沒有經(jīng)過登記注冊。既不是商業(yè)企業(yè)或個體經(jīng)營戶，也不是民辦非企業(yè)單位，它們從開張到關門歇業(yè)，一直是在“非法經(jīng)營”。
除了開業(yè)時民政部門配發(fā)的貨物，兩年里，這些慈善超市再沒獲得資金投入。它們地處偏僻，少人問津。兩年里，慈善超市沒有完成“自身的造血功能”，沒有構建成功設想中的“公募平臺”，沒有賬目公開，沒有慈善款項使用報告，市民們看不到審計情況，也不知道這些慈善超市為什么開，又為什么關。它們悄悄地離開了人們的視野，沒有獲得公眾的信賴、支持甚至是回憶。
今年春節(jié)之后，河南省漯河市31家大大小小的慈善超市陸續(xù)關門歇業(yè)。“沒有得到想象中的持續(xù)不斷的捐贈”、“不像個超市，沒啥貨”、“暫時關門，以后再說”、“新生事物，原本就是摸著石頭過河”……漯河市民政部門的官員和慈善超市的經(jīng)營者們這樣總結已經(jīng)關門的慈善超市。
從2008年9月市慈善超市運營，到次年鄉(xiāng)鎮(zhèn)慈善超市陸續(xù)開張，再到今年春節(jié)前后集體關門歇業(yè)，漯河市的31家慈善超市經(jīng)歷了怎樣的沉浮興衰？近日，《公益時報》記者前往漯河市，希望能夠解出慈善超市從發(fā)端到停業(yè)的脈絡。
不是企業(yè)也不是“民非”
“超市沒有經(jīng)過工商登記，也沒有辦理‘民非’注冊。”5月17日，漯河市民政局救災科科長吳遂修告訴《公益時報》記者。從2008年起，漯河的慈善超市由救災科負責管理，吳遂修是主要負責人之一。
那一年，漯河市開始興辦慈善超市，希望超市能夠為特困群眾提供部分免費的生活必需品。為此，市民政局專門組織全市民政部門相關人員到外省學習取經(jīng)。隨后，由市民政局集中資金，在全市范圍內(nèi)陸續(xù)開辦了市慈善超市1家、鄉(xiāng)鎮(zhèn)慈善超市30家，規(guī)模不等。按照設想，這些超市的資金來源主要有“市民政局接收的捐贈款、福彩公益金、慈善基金和經(jīng)營利潤”等構成，救助對象為全市城鄉(xiāng)低保戶、分散供養(yǎng)的五保戶、重點優(yōu)撫對象和殘疾人中的特困戶。
吳遂修說，當初市民政局為惟一的市慈善超市投入了50萬元，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)慈善超市共投入了約17萬元，其中，30家鄉(xiāng)鎮(zhèn)超市分別投入5000元、1萬元和2萬元不等。這些資金全部由市民政局以貨物形式配送。
然而，這些慈善超市“從生到死，都沒有名分”，漯河市民政局一位官員私下評論道，“說是企業(yè)吧，它不以營利為目的，是公益事業(yè)；登記‘民非’吧，它又是政府投資主辦，經(jīng)營主體包括資金并不是完全來自民間。”
民政局官員到鄭州批發(fā)市場進貨
5月13日，漯河市源匯區(qū)陰陽趙鄉(xiāng)慈善愛心超市大門緊閉。鄉(xiāng)民政所所長劉志云的妻子拿出鑰匙，打開了超市的門。這間劉志云負責經(jīng)營的慈善超市占用了鄉(xiāng)敬老院的兩間房子，貨架上的商品稀稀拉拉，落滿灰塵。已經(jīng)為數(shù)不多的佐餐小菜、粉條、紫菜等所有食品都悉數(shù)過期。在開辦之初大規(guī)模配送貨物后，眾多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)慈善超市就再也沒有進過貨。
漯河位于河南省中南部，素以“食品之都”為驕傲。五月份，全國食品博覽會正在漯河隆重召開。但是，慈善超市銷售的包括大量食品在內(nèi)的貨物卻來自鄭州的批發(fā)市場。
吳遂修說，2008年，是他“和局里其他幾個人，在副局長帶領下，到鄭州的批發(fā)市場進的貨”，“本來應該是通過政府采購招投標進貨，但當時時間比較緊了，來不及，我們就自己去批發(fā)市場進貨，由市財政支付中心支付的”。
善款購進的貨物大批過期報廢
很多貨物沒有“分發(fā)”完，也沒有售出，靜候過期。
“哎呀，那些化妝品也過期了。”一位市慈善超市營業(yè)員在電話里向《公益時報》記者驚嘆。她說，原來，售貨員需要每天登記快過期的食品，在過期前送給敬老院的老人們。“但送了一次就不送了，怕老人們吃出問題，畢竟快到保質(zhì)期了。”
過期食品增多，讓很多到超市領用商品的特困戶有了意見：“這些東西都過期了，怎么吃呢？”上述營業(yè)員說：“說得我們都不好意思”，“還有很多吃的東西沒人買。那種高檔的禮盒裝柴雞蛋，打開，都臭了……有時候一次就過期幾千塊錢的貨，又不能扔，打包一下放倉庫里了，看著真心疼”，“要是私人老板的超市，肯定會和經(jīng)銷商訂好合同，定期更換貨物，誰敢這么干?。?#8221;
為了方便困難群眾領用物資，漯河市曾向特定人群發(fā)放了1500張救助卡，每張300元，“120元可以領用食品，180元可領生活物資”。雖然“慈善超市按照進價標價，價格較其他超市便宜，也面向大眾開放”，但是，有營業(yè)員說，“超市地處偏僻，加上貨不全，沒人來”。“慈善超市的事，推推拉拉的，真有管事的人，也不至于這樣”，一位市慈善超市營業(yè)員私下透露，“領導辦事的時候，就拿貨用一下，好像也結過賬。唉，反正是公家的事，有便宜不占……”
曾經(jīng)擔任市慈善超市“店長”的王東偉告訴《公益時報》記者，經(jīng)營到停業(yè)，超市“虧損幾百元”，具體情況要問會計，但會計“去世了”。
辦超市的善款中近18萬元不知去向
幾乎成了一個謎。沒人對慈善超市負責，無人交代善款去向。在漯河市民政局，沒有人愿意對慈善超市的經(jīng)營情況作任何說明。
關于慈善超市的經(jīng)營情況，吳遂修說要問超市負責人；負責經(jīng)營超市的漯河市民政局救災物資儲備庫副主任張釗說需要市委宣傳部同意才能說；市委宣傳部新聞科科長崔杰斌說：“哪有這樣的規(guī)定，是他們不愿接受采訪才這樣推。”漯河市民政局辦公室工作人員聯(lián)系張釗，希望他講講超市的經(jīng)營，張釗表示，自己有事，不方便到單位。
吳遂修和張釗都說，慈善超市已經(jīng)移交給市民政局社會福利和慈善事業(yè)促進科（下稱福善科）負責，具體情況由福善科說明。福善科科長陳艷峰說：“根本就沒有移交過來……”
事實上，經(jīng)營者不敢提超市的資金來源及用途。漯河市民政局一位官員私下向記者提供了一份《漯河市慈善超市運作情況介紹》，其中載明，從2008年9月到2010年12月30日，市慈善超市發(fā)放物資價值27萬元，剩余現(xiàn)金326。8元，剩余貨值8709元，固定資產(chǎn)約4萬元。比照開業(yè)投入的50萬元，尚有近18萬元不知去向。
這份《情況介紹》稱，開業(yè)時招聘的10名售貨員為“4050”人員。“店長”王東偉說，他們每月工資到手的只有300元到400元，全部由市勞動局發(fā)放，超市最多僅在配貨時發(fā)過每人300元的加班費?，F(xiàn)在，這些售貨員歇業(yè)在家。
另外的30家鄉(xiāng)鎮(zhèn)慈善超市情況類似。超市貨物由市民政局統(tǒng)一配送，全部向普通群眾銷售，貨款由經(jīng)營超市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所負責人保管。
5月13日，陰陽趙鄉(xiāng)慈善超市的會計楊獻軍展示了銷售款存折和賬目，最多的月銷售額出現(xiàn)在2010年初剛開業(yè)的時候，有3000多元，最少的時候每月只賣出不到3元。楊獻軍說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)慈善超市全都是標價售賣，收取現(xiàn)金，只有市慈善超市才有特困戶憑卡免費領用。
市民直言慈善信息不公開“肯定有鬼”
每年的9月20日是漯河市的全民慈善日。這一天，全市各界都會踴躍捐款捐物。2008年市慈善超市開業(yè)，也選擇了這一天。
“每次都做很多宣傳，敲鑼打鼓的，但效果還是有限，主要是機關單位捐得多一些，普通群眾很少”，漯河市源匯區(qū)民政局副局長趙紅遠告訴《公益時報》記者，“這幾年，大家好像有點‘慈善’疲憊了”。
在源匯區(qū)慈善總會的捐款記錄里，“留本捐息”的企業(yè)2008年簽約12家，但能做到兌現(xiàn)承諾進行捐款的企業(yè)逐年遞減，到2010年，只有5家企業(yè)捐了款。
趙紅遠表示，為了鼓舞大家的慈善熱情，當初給了慈善企業(yè)諸多榮譽，包括慈善總會榮譽、名譽會長及副會長、理事等頭銜，但是善款還是不到位，“可能是企業(yè)自身也面臨經(jīng)營困難吧”。
一位漯河企業(yè)家私下向《公益時報》記者表示，自身經(jīng)營有困難是一方面，最主要的，是不知道捐的款用在何處，這讓大家失去了捐款的熱情。他說：“要是不明不白的，還不如行賄痛快呢。”
源匯區(qū)慈善總會一位工作人員表示，每年都在理事會的年終總結會上介紹善款的用途，但會議范圍是“區(qū)慈善總會的理事”，“2010年的理事會還沒有開……”，“我們市電視臺有專門的欄目，定期向社會介紹慈善活動”。
雖經(jīng)多次請求，但記者沒有得到任何一年的“源匯區(qū)慈善捐贈用途明細”。
漯河的慈善超市曾經(jīng)設想成為“青年志愿者服務基地”，發(fā)揮“募款平臺”的作用，然而效果并不理想。市慈善超市多名已賦閑在家的工作人員均透露，“志愿者”僅在2008年開業(yè)的時候來過，后來再沒有出現(xiàn)，“來干什么呢？也沒有啥顧客”。
漯河一位出租車司機說，自己也曾經(jīng)捐過一天的收入，“100塊錢，那時候號召捐”，但很快就后悔了，因為“不知道錢干了啥”。他說：“捐了錢就得告訴我你拿錢辦啥好事了，不敢說就肯定有鬼。”
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