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淺析

特色小鎮(zhèn)

前言

特色小鎮(zhèn)是指相對獨(dú)立于市區(qū)，具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游和一定社區(qū)功能的發(fā)展空間平臺，是旅游景區(qū)、消費(fèi)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展區(qū)三區(qū)合一，城鄉(xiāng)一體化的新型城鎮(zhèn)化模式。有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

在產(chǎn)業(yè)上是“特而強(qiáng)”

聚焦于信息經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、健康、旅游、時(shí)尚、金融、高端裝備制造七大萬億產(chǎn)業(yè)，以及茶葉、絲綢等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，將圍繞單個(gè)產(chǎn)業(yè)來打造完整的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，以此培育具有行業(yè)競爭力的“單打冠軍”。

在功能上是“有機(jī)合”

特色小鎮(zhèn)是產(chǎn)業(yè)、文化、旅游和一定社區(qū)功能的疊加，是立足自己特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，培育出獨(dú)特文化，衍生出旅游功能，以及必需的社區(qū)功能，三者是“聚合”的化學(xué)反應(yīng)，是有機(jī)的統(tǒng)一。

在形態(tài)上是“小而美”

特色小鎮(zhèn)求精不求大，規(guī)劃面積一般在3平方公里左右，建設(shè)用地面積在1平方公里左右，都要求達(dá)到3A或按5A景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)來打造環(huán)境。在體制機(jī)制上是“新而活”，鼓勵(lì)和支持各特色小鎮(zhèn)開展各類改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)和試點(diǎn)，是改革實(shí)驗(yàn)區(qū)。

一、建設(shè)特色小鎮(zhèn)的意義

有利于改善居住環(huán)境、提高生活品質(zhì)

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭力

增強(qiáng)商貿(mào)活力，繁榮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

豐富區(qū)域發(fā)展內(nèi)涵，提升文化吸引力

二、特色小鎮(zhèn)的基本原則與要求

原則

1.堅(jiān)持突出特色。

2.堅(jiān)持市場主導(dǎo)。

3.堅(jiān)持深化改革。

要求

1.特色鮮明的產(chǎn)業(yè)形態(tài)

2.和諧宜居的美麗環(huán)境

3.彰顯特色的傳統(tǒng)文化

4.便捷完善的設(shè)施服務(wù)

5.充滿活力的體制機(jī)制

三、特色小鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知（建村[2016]147號）“到2020年，培育1000個(gè)左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)，引領(lǐng)帶動(dòng)全國小城鎮(zhèn)建設(shè)，不斷提高建設(shè)水平和發(fā)展質(zhì)量?！?/span>

四、特色小鎮(zhèn)的運(yùn)營

（一）特色小鎮(zhèn)的商業(yè)模式

土地一級開發(fā)

土地的一級開發(fā)有兩種主要的獲利途徑:一是直接獲利，二是在進(jìn)行一級土地開發(fā)的同時(shí)，通過其他模式（如補(bǔ)貼方案等），享受結(jié)構(gòu)化的升值收益。

二級房產(chǎn)開發(fā)

包括六大房產(chǎn)結(jié)構(gòu)：一居所地產(chǎn)、商鋪型地產(chǎn)、客棧公寓型地產(chǎn)、二居所地產(chǎn)（周末）、三居所地產(chǎn)（度假）、養(yǎng)老地產(chǎn)。通過銷售回收經(jīng)營等方式獲益。

產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開發(fā)

一是特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開發(fā)，包括科教文衛(wèi)等產(chǎn)業(yè)事業(yè)導(dǎo)入及產(chǎn)業(yè)園、孵化園等產(chǎn)業(yè)本身開發(fā)；二是旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開發(fā)，包括旅游吸引核項(xiàng)目（如主題公園）、休閑消費(fèi)聚集項(xiàng)目（如休閑商街）、夜間休閑聚集項(xiàng)目（如水秀表演等）；通過項(xiàng)目的運(yùn)營獲得收益。

產(chǎn)業(yè)鏈整合開發(fā)

兩大產(chǎn)業(yè)鏈：泛旅游產(chǎn)業(yè)鏈和特色產(chǎn)業(yè)鏈；兩大產(chǎn)業(yè)鏈相互支撐，構(gòu)建區(qū)域產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，包括金融、教育、居住人群、城市化機(jī)構(gòu)和政府政策等。

城鎮(zhèn)建設(shè)開發(fā)

城市服務(wù)：公共交通服務(wù)、社會(huì)服務(wù)等；城市管理：城市智能化管理、政府政策等；城市配套：銀行、學(xué)校、醫(yī)院等。

（二）特色小鎮(zhèn)的運(yùn)營模式

以企業(yè)主體，政府服務(wù)，政府負(fù)責(zé)小鎮(zhèn)的定位、規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施和審批服務(wù)，引進(jìn)民營企業(yè)建設(shè)特色小鎮(zhèn)。

（三）特色小鎮(zhèn)的投融資模式

主要以構(gòu)建以項(xiàng)目為核心；以城市投資及旅游投資為支撐，多種投資平臺相互協(xié)調(diào)；特色小鎮(zhèn)投融資平臺為互相支撐的投融資框架結(jié)構(gòu)。

五、負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部負(fù)責(zé)組織開展全國特色小鎮(zhèn)培育工作，明確培育要求，制定政策措施，開展指導(dǎo)檢查，公布特色小鎮(zhèn)名單。

省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、財(cái)政部門負(fù)責(zé)組織開展本地區(qū)特色小鎮(zhèn)培育工作，制定本地區(qū)指導(dǎo)意見和支持政策，開展監(jiān)督檢查，組織推薦。

縣級人民政府是培育特色小鎮(zhèn)的責(zé)任主體，制定支持政策和保障措施，整合落實(shí)資金，完善體制機(jī)制，統(tǒng)籌項(xiàng)目安排并組織推進(jìn)。鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)做好實(shí)施工作。

國家發(fā)展改革委等有關(guān)部門支持符合條件的特色小鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目申請專項(xiàng)建設(shè)基金，中央財(cái)政對工作開展較好的特色小鎮(zhèn)給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

六、推薦特色小鎮(zhèn)應(yīng)提供下列資料

小城鎮(zhèn)基本信息表，各項(xiàng)信息客觀真實(shí)

小城鎮(zhèn)建設(shè)工作情況報(bào)告及PPT

報(bào)告要緊緊圍繞上述5項(xiàng)培育要求編寫。同時(shí)按編寫提綱提供能直觀、全面反映小城鎮(zhèn)培育情況的PPT。有條件的地方可提供不超過15分鐘的視頻材料。

鎮(zhèn)總體規(guī)劃

符合特色小鎮(zhèn)培育要求、能夠有效指導(dǎo)小城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃成果。

相關(guān)政策支持文件

被推薦鎮(zhèn)列為省、市、縣支持對象的證明資料及縣級以上支持政策文件。

以上材料均需提供電子版，基本信息表還需提供紙質(zhì)蓋章文件。

七、建設(shè)特色小鎮(zhèn)的意義

有利于改善居住環(huán)境、提高生活品質(zhì)。

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭力。

增強(qiáng)商貿(mào)活力，繁榮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

豐富區(qū)域發(fā)展內(nèi)涵，提升文化吸引力。

八、特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程存在的問題

經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡

小鎮(zhèn)雷同，缺乏自己的特色

城鎮(zhèn)功能有待完善

行政干預(yù)過當(dāng)導(dǎo)致運(yùn)營主體錯(cuò)位

創(chuàng)新缺乏集聚化，產(chǎn)業(yè)層次偏低

九、建設(shè)特色小鎮(zhèn)路徑建議

注重形象策劃，建設(shè)小鎮(zhèn)形象識別系統(tǒng)

發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)活力

注重文化塑造，展現(xiàn)城鎮(zhèn)獨(dú)特魅力

優(yōu)化公共資源配置，建設(shè)公共交通體系

加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，提升居民綜合素質(zhì)

政府扮演好“引導(dǎo)員”和“服務(wù)員”的角色

構(gòu)建“政產(chǎn)學(xué)研金”一體的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制

圖文素材：轉(zhuǎn)載于網(wǎng)絡(luò)

編輯：陳妙財(cái)

微信號：SZ-LHSX

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