政府采購法將政府采購的對象分成了三類：貨物、工程和服務(wù)，其中服務(wù)的定義使用的是排他法，即“本法所稱服務(wù)，是指除貨物和工程以外的其他政府采購對象?！痹摱x不像對貨物與工程的定義那樣明確，給采購代理機(jī)構(gòu)把握服務(wù)類項目造成一定困難，特別是在對服務(wù)項目投標(biāo)報價合理性的掌握和評審上，無論從采購文件評審規(guī)則的制定上看，還是從評審專家現(xiàn)場評審裁量上看，都存在著較大困難。
服務(wù)類項目與貨物、工程比起來，存在三個比較突出的特點(diǎn)：一是采購對象在合同實(shí)施前尚未發(fā)生，評審依據(jù)基本是供應(yīng)商投標(biāo)文件的承諾。二是價格組成不透明，價格合理性判定較難；三是項目執(zhí)行期長，監(jiān)督管理困難，主觀感受多，客觀評價難。
本文擬針對上述服務(wù)類項目特點(diǎn)，就對政府采購服務(wù)類項目價格合理性把握作一初步分析。
首先，采購需求的制定應(yīng)該盡量完整、細(xì)化、明確。由于服務(wù)項目采購對象在招標(biāo)評標(biāo)時尚未發(fā)生，評審基本上是基于供應(yīng)商投標(biāo)文件的描述，對于是否滿足采購需求的判定基本靠投標(biāo)文件承諾。鑒于上述情況，為了使不同供應(yīng)商-特別是對采購人前期情況不甚了解的供應(yīng)商-能在一個平等的基礎(chǔ)上進(jìn)行報價，采購需求必須完整、細(xì)化、明確，所有需要供應(yīng)商完成的工作，都必須包含，一件不少，每項工作任務(wù)具體組成及所需達(dá)到的程度或效果，在合同執(zhí)行期間采購人如何檢查考核等都應(yīng)該逐一說明。例如在物業(yè)類項目中保潔服務(wù)最常見，但保潔服務(wù)內(nèi)容卻不是一句話兩句話就能說清楚的，應(yīng)該明確所需保潔人員數(shù)量，需要保潔服務(wù)的大致面積、地點(diǎn)和位置（辦公室、樓道、電梯間、客房、會議室、衛(wèi)生間等），保潔服務(wù)范圍（地面、墻壁、屋頂、玻璃、鏡面、臺面、便器、水盆等），保潔服務(wù)的頻次或需達(dá)到的效果（每日幾次、無積水、無污漬、無雜物等），只有這樣才能使全部供應(yīng)商在同一條水平線上進(jìn)行報價，才使得評審專家對價格合理性評審有一個良好的基礎(chǔ)。
其次，采購文件應(yīng)明確要求供應(yīng)商對報價進(jìn)行細(xì)分，以便于評審專家對價格合理性的分析與判定。服務(wù)類項目成本構(gòu)成往往比較復(fù)雜，有人員成本費(fèi)用、設(shè)施設(shè)備使用費(fèi)、耗材費(fèi)用、稅費(fèi)、利潤等，其中人員成本又分成工資、福利費(fèi)、社會保險、公積金、加班費(fèi)等。不同行業(yè)，對服務(wù)價格的細(xì)分慣例也不同。以初級人力資源服務(wù)為主要采購對象的項目，比如物業(yè)、保安等，報價細(xì)分應(yīng)要求供應(yīng)商分別列明工資、社保等費(fèi)用，以利于評審專家判斷其人員成本是否低于國家或本地最低標(biāo)準(zhǔn)；但對于以知識密集型人才服務(wù)為主要采購對象的項目，比如軟件開發(fā)服務(wù)等，由于其人員成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國家或本地最低標(biāo)準(zhǔn)，其報價細(xì)分就沒有必要列明工資、社保了，而是應(yīng)該按行業(yè)慣例對人員成本報出人月價格，評審專家通過業(yè)內(nèi)市場平均價格來對其報價做出合理與否的判定。
再次，采購文件中可以載明以往類似服務(wù)項目在實(shí)施過程中的價格風(fēng)險，以提示投標(biāo)供應(yīng)商在報價時充分考慮。采購人需要的服務(wù)往往是一個連續(xù)的過程，在以往年份中也實(shí)施過類似服務(wù)，在此過程中當(dāng)時的服務(wù)提供商盈虧狀況能給本次參與投標(biāo)的供應(yīng)商報價以極大幫助。比如，在保險服務(wù)項目中，以往年度的保險簡單賠付率可以作為供應(yīng)商本次投標(biāo)報價的一個重要參考依據(jù)，供應(yīng)商可以參考它制定本次投標(biāo)報價策略，避免由于不了解前期情況而出現(xiàn)報價過低的尷尬局面。
最后，對于采用最低評標(biāo)價法的項目，采購文件要按財政部18號令第54條的規(guī)定，明確出對排在前面的中標(biāo)候選供應(yīng)商的最低投標(biāo)價或者某些分項報價明顯不合理或者低于成本，有可能影響商品質(zhì)量和不能誠信履約的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)要求其在規(guī)定的期限內(nèi)提供書面文件予以解釋說明，并提交相關(guān)證明材料；否則，評標(biāo)委員會可以取消該投標(biāo)人的中標(biāo)候選資格，按順序排在后面的中標(biāo)候選供應(yīng)商遞補(bǔ)，以此類推。在評審現(xiàn)場，評審專家也要對排在前面的低價供應(yīng)商的報價做出判斷，是否屬于明顯不合理或低于成本，按財政部18號令第54條及采購文件要求執(zhí)行。評審專家對價格合理性的判斷及后續(xù)情況應(yīng)記入評審報告。
在綜合評分法中，對于采用綜合評分法的項目，要根據(jù)財政部規(guī)定和項目具體情況，選擇價格分所占比例。對于技術(shù)復(fù)雜，價格與質(zhì)量關(guān)系較大，重點(diǎn)在于產(chǎn)品或服務(wù)質(zhì)量的項目，在規(guī)定的范圍內(nèi)應(yīng)適當(dāng)降低價格分所占比例。特別是保險服務(wù)、高級人才智慧服務(wù)、科研服務(wù)、調(diào)研服務(wù)等項目可將價格分降至20%-10%。同時，對于采購質(zhì)量可能影響到社會公眾或國家利益的某些特殊項目，可在評分項中增加對投標(biāo)報價合理性的評審，對于報價合理性不強(qiáng)的供應(yīng)商可以給予適當(dāng)?shù)目鄯帧?/p>
法規(guī)鏈接
《政府采購法實(shí)施條例》
最低評標(biāo)價法，是指投標(biāo)文件滿足招標(biāo)文件全部實(shí)質(zhì)性要求且投標(biāo)報價最低的供應(yīng)商為中標(biāo)候選人的評標(biāo)方法。綜合評分法，是指投標(biāo)文件滿足招標(biāo)文件全部實(shí)質(zhì)性要求且按照評審因素的量化指標(biāo)評審得分最高的供應(yīng)商為中標(biāo)候選人的評標(biāo)方法。
技術(shù)、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的貨物和服務(wù)項目，應(yīng)當(dāng)采用最低評標(biāo)價法。
采用綜合評分法的，評審標(biāo)準(zhǔn)中的分值設(shè)置應(yīng)當(dāng)與評審因素的量化指標(biāo)相對應(yīng)。
招標(biāo)文件中沒有規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不得作為評審的依據(jù)。
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第18號）
第五十四條評標(biāo)應(yīng)當(dāng)遵循下列工作程序：
（一）投標(biāo)文件初審。初審分為資格性檢查和符合性檢查。
1.資格性檢查。依據(jù)法律法規(guī)和招標(biāo)文件的規(guī)定，對投標(biāo)文件中的資格證明、投標(biāo)保證金等進(jìn)行審查，以確定投標(biāo)供應(yīng)商是否具備投標(biāo)資格。
2.符合性檢查。依據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定，從投標(biāo)文件的有效性、完整性和對招標(biāo)文件的響應(yīng)程度進(jìn)行審查，以確定是否對招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求作出響應(yīng)。
（二）澄清有關(guān)問題。對投標(biāo)文件中含義不明確、同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內(nèi)容，評標(biāo)委員會可以書面形式（應(yīng)當(dāng)由評標(biāo)委員會專家簽字）要求投標(biāo)人作出必要的澄清、說明或者糾正。投標(biāo)人的澄清、說明或者補(bǔ)正應(yīng)當(dāng)采用書面形式，由其授權(quán)的代表簽字，并不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。
（三）比較與評價。按招標(biāo)文件中規(guī)定的評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)，對資格性檢查和符合性檢查合格的投標(biāo)文件進(jìn)行商務(wù)和技術(shù)評估，綜合比較與評價。
（四）推薦中標(biāo)候選供應(yīng)商名單。中標(biāo)候選供應(yīng)商數(shù)量應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購需要確定，但必須按順序排列中標(biāo)候選供應(yīng)商。
1.采用最低評標(biāo)價法的，按投標(biāo)報價由低到高順序排列。投標(biāo)報價相同的，按技術(shù)指標(biāo)優(yōu)劣順序排列。評標(biāo)委員會認(rèn)為，排在前面的中標(biāo)候選供應(yīng)商的最低投標(biāo)價或者某些分項報價明顯不合理或者低于成本，有可能影響商品質(zhì)量和不能誠信履約的，應(yīng)當(dāng)要求其在規(guī)定的期限內(nèi)提供書面文件予以解釋說明，并提交相關(guān)證明材料；否則，評標(biāo)委員會可以取消該投標(biāo)人的中標(biāo)候選資格，按順序由排在后面的中標(biāo)候選供應(yīng)商遞補(bǔ)，以此類推。
2.采用綜合評分法的，按評審后得分由高到低順序排列。得分相同的，按投標(biāo)報價由低到高順序排列。得分且投標(biāo)報價相同的，按技術(shù)指標(biāo)優(yōu)劣順序排列。
3.采用性價比法的，按商數(shù)得分由高到低順序排列。商數(shù)得分相同的，按投標(biāo)報價由低到高順序排列。商數(shù)得分且投標(biāo)報價相同的，按技術(shù)指標(biāo)優(yōu)劣順序排列。
(五)編寫評標(biāo)報告。評標(biāo)報告是評標(biāo)委員會根據(jù)全體評標(biāo)成員簽字的原始評標(biāo)記錄和評標(biāo)結(jié)果編寫的報告，其主要內(nèi)容包括：
1.招標(biāo)公告刊登的媒體名稱、開標(biāo)日期和地點(diǎn)；
2.購買招標(biāo)文件的投標(biāo)人名單和評標(biāo)委員會成員名單；
3.評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)；
4.開標(biāo)記錄和評標(biāo)情況及說明，包括投標(biāo)無效投標(biāo)人名單及原因；
5.評標(biāo)結(jié)果和中標(biāo)候選供應(yīng)商排序表；
6.評標(biāo)委員會的授標(biāo)建議。
《反不正當(dāng)競爭法》
第十一條
經(jīng)營者不得以排擠競爭對手為目的，以低于成本的價格銷售商品。
有下列情形之一的，不屬于不正當(dāng)競爭行為：
（一）銷售鮮活商品；
（二）處理有效期限即將到期的商品或者其他積壓的商品；
（三）季節(jié)性降價；
（四）因清償債務(wù)、轉(zhuǎn)產(chǎn)、歇業(yè)降價銷售商品。
第十五條投標(biāo)者不得串通投標(biāo)，抬高標(biāo)價或者壓低標(biāo)價。
投標(biāo)者和招標(biāo)者不得相互勾結(jié)，以排擠競爭對手的公平競爭。
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