全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任、原水利部部長(zhǎng)汪恕誠(chéng)
無論是從防洪抗旱、保證國(guó)家糧食安全，還是從調(diào)整能源結(jié)構(gòu)和保證國(guó)家能源安全的角度看，“我國(guó)必須在更加重視生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，繼續(xù)建設(shè)水利大壩和跨區(qū)調(diào)水工程”。
10月19日，在成都舉行的第一屆堆石壩國(guó)際研討會(huì)上，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任、原水利部部長(zhǎng)汪恕誠(chéng)明確表示，水電將在我國(guó)得到進(jìn)一步的發(fā)展。
汪恕誠(chéng)并非最近第一個(gè)對(duì)水電開發(fā)表達(dá)出帶有明確支持傾向性意見的高官。9月25日，國(guó)家能源局局長(zhǎng)在國(guó)新辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上表示，與歐美等水電先行國(guó)家相比，中國(guó)的水電開發(fā)程度非常低，并認(rèn)為是有人夸大了開發(fā)水能資源對(duì)環(huán)境的影響。
會(huì)議當(dāng)日，汪恕誠(chéng)還告訴本報(bào)記者，對(duì)我國(guó)發(fā)展水電的政策的形成，除了之前所涉及的生態(tài)保護(hù)、能源安全、糧食安全等關(guān)鍵點(diǎn)之外，還有一個(gè)新的背景就是，我國(guó)已經(jīng)向國(guó)際做出承諾，在未來的一次能源中將有相當(dāng)大的比例是由非化石能源提供的，而且，在年底的哥本哈根會(huì)議上這些指標(biāo)將被量化，這就要求我國(guó)必須找到可以替代目前化石燃料所供應(yīng)的新的能源，而水電無論從技術(shù)成熟度還是從可開采的規(guī)模來看，值得關(guān)注。
水能開發(fā)程度之辯
汪恕誠(chéng)在當(dāng)日的演講中稱，目前我國(guó)水能的理論儲(chǔ)藏值為6.94億千瓦，可開采值為5.42億千瓦，而目前我國(guó)實(shí)際的開發(fā)量只有1.8億千瓦。由此，水電開發(fā)比例也就是30%多一些。
而美國(guó)的這一數(shù)字是70%以上，歐洲的冰島和挪威則更高，超過了90%。
“說我國(guó)的水電開發(fā)比例不高，實(shí)際上是包括了兩個(gè)意思，一個(gè)就是我國(guó)目前所開發(fā)的水能占總可開采水能的比例不高，另外就是，水電站在總的電力供應(yīng)中所占的比例不高。”中國(guó)長(zhǎng)江三峽工程開發(fā)總公司副總工程師胡斌告訴本報(bào)記者。
目前中國(guó)水電裝機(jī)容量1.72億千瓦，在整個(gè)電力裝機(jī)當(dāng)中大概占24%，但是由于水電發(fā)電小時(shí)沒有火電那么高，所以在發(fā)電量當(dāng)中所占的比重只有16%。
“水能資源，是化石能源以外，可再生能源當(dāng)中比重最大的，目前中國(guó)在可再生能源當(dāng)中的比重主要是靠水能資源獲得”，國(guó)家能源局局長(zhǎng)張國(guó)寶說，“美國(guó)在六七十年前就做了中國(guó)現(xiàn)在做的事情”。
美國(guó)的水能資源開發(fā)，包括田納西州流域、丹佛水庫(kù)的開發(fā)，很多都是當(dāng)年羅斯福新政時(shí)候建設(shè)的。
“世界上并沒有一個(gè)通用的標(biāo)準(zhǔn)來判斷一個(gè)國(guó)家水能可以開采的程度”，汪恕誠(chéng)說，挪威的水資源開發(fā)之所以能夠達(dá)到90%以上，這與其水資源分布特點(diǎn)有關(guān)——在挪威，水從發(fā)源地到流入大海，中間的距離不長(zhǎng)，所以，一次性就開發(fā)相當(dāng)大的比例。但中國(guó)的地形西高東低，幅員遼闊，水資源成梯度分布，只能進(jìn)行梯度開發(fā)，在一條江河建多個(gè)大壩，而修建多個(gè)大壩勢(shì)必導(dǎo)致水流變慢，使得生長(zhǎng)于激流中的魚類就面臨生存危機(jī)。
此外，中國(guó)水資源分散分布的特點(diǎn)也決定了我國(guó)在水資源開發(fā)中，勢(shì)必牽涉到更多的移民問題，這也是長(zhǎng)期以來導(dǎo)致水資源開發(fā)引起爭(zhēng)論的關(guān)鍵點(diǎn)之一。
“所以，一個(gè)國(guó)家的水資源開發(fā)到什么程度，要根據(jù)這個(gè)國(guó)家的水資源分布的特點(diǎn)來分析。”汪恕誠(chéng)說。
轉(zhuǎn)變開發(fā)觀念
與環(huán)保主義者甚至國(guó)家的決策者對(duì)在我國(guó)大規(guī)模發(fā)展水電的謹(jǐn)慎甚至反對(duì)的態(tài)度形成鮮明對(duì)比的是，水電集團(tuán)的巨頭們，對(duì)大規(guī)模開發(fā)水電有些急不可耐。
“滾滾長(zhǎng)江日夜流，流的都是煤和油。”國(guó)內(nèi)一家大型水電開發(fā)建設(shè)集團(tuán)的高層對(duì)記者說。
這位水電集團(tuán)高層給記者算的一筆賬是，對(duì)水電開發(fā)是不是經(jīng)濟(jì)的分析，除了要看到其對(duì)生態(tài)環(huán)境可能造成破壞的一面，還要看到，如果不發(fā)展水電，為了獲得相應(yīng)的能源供應(yīng)就必須有相應(yīng)規(guī)模的火電，也就會(huì)排放相應(yīng)的二氧化碳和二氧化硫等污染氣體，同樣是對(duì)生態(tài)的破壞。
當(dāng)然，在中國(guó)長(zhǎng)江三峽工程開發(fā)總公司副總工程師胡斌看來，盡管國(guó)家對(duì)水電開發(fā)一度表達(dá)出了比較謹(jǐn)慎的態(tài)度，并要求對(duì)一些水電項(xiàng)目可能對(duì)生態(tài)環(huán)境帶來的影響進(jìn)行較為嚴(yán)格的評(píng)估，但并不是說國(guó)家就不允許進(jìn)行水電開發(fā)了。
“只是說水電開發(fā)商在進(jìn)行水電項(xiàng)目開發(fā)中要更加重視項(xiàng)目可能對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，在規(guī)劃建設(shè)中盡可能減少對(duì)環(huán)境的破壞。”胡斌告訴記者。
“對(duì)于中國(guó)的水電開發(fā)來講，資金和市場(chǎng)已經(jīng)不是我們面對(duì)的主要問題，大壩產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境和公共安全問題必將引起世界的高度重視。”水利部副部長(zhǎng)矯勇稱。
“中國(guó)的大壩建設(shè)和水電開發(fā)要實(shí)現(xiàn)四個(gè)轉(zhuǎn)變。”國(guó)家大壩委員會(huì)主席、中國(guó)水利水電科學(xué)研究院副院長(zhǎng)賈金生說。
這四個(gè)轉(zhuǎn)變是：在認(rèn)識(shí)上，既要強(qiáng)調(diào)改造和利用自然，又要強(qiáng)調(diào)保護(hù)和適應(yīng)自然；在決策上，既要注重技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理，又要強(qiáng)調(diào)社會(huì)可接受、環(huán)境友好；在運(yùn)行管理上，既要重視工程運(yùn)行安全，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)功能，又要重視綜合調(diào)度、生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)安全；在效益共享上，既要重視國(guó)家利益和集體利益，又要重視受影響的個(gè)人利益，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展。
“當(dāng)然，這勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致水電開發(fā)的成本升高。”胡斌告訴記者。
而水電價(jià)格過低一直被水電開發(fā)者認(rèn)為是影響水電發(fā)展的重要體制性因素，其中，水火電同質(zhì)不同價(jià)久受詬病。
不過，針對(duì)水火電同價(jià)改革，張國(guó)寶最新的表態(tài)是，試點(diǎn)工作正在研究，還未啟動(dòng)，即使啟動(dòng)，也是很小范圍內(nèi)，不會(huì)大范圍展開。
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