【中日建交45周年之際，重慶大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)高等研究院副教授潘妮妮邀國(guó)內(nèi)多位學(xué)者至重大校園探討“跨學(xué)科視野下的中日關(guān)系”。云南大學(xué)公共管理學(xué)院副教授夏維勇在“日本戰(zhàn)略轉(zhuǎn)換期的內(nèi)外政策”部分介紹了日本地方自治與日本政府間事權(quán)及支出責(zé)任改革，本文為其論文全文?！?/strong>
前言
日本是一個(gè)單一制國(guó)家，政府間財(cái)政關(guān)系呈現(xiàn)出建立在地方自治基礎(chǔ)上的集權(quán)分散型特征。[1]一方面，中央政府在決定稅收收入方面具有壓倒性的發(fā)言權(quán)，比如，稅率的決定權(quán)始終掌握在中央政府手中。另一方面，在實(shí)際負(fù)擔(dān)公共產(chǎn)品和服務(wù)上地方政府占有較大的比例。由于稅收管理權(quán)限相對(duì)集中于中央政府，其地方稅收入的比重相對(duì)較低，因此，日本一些學(xué)者認(rèn)為這一制度限制了地方自治權(quán)，稱其為“三分自治”[2]。
為了使事權(quán)與支出責(zé)任之間的矛盾得到緩解，日本建立了由地方交付稅、國(guó)庫(kù)支出金、地方讓與稅等組成的調(diào)整制度，以彌補(bǔ)地方財(cái)力的不足，最大限度地避免在這一問(wèn)題上可能出現(xiàn)的不規(guī)范、不公平的主觀傾向。日本的事權(quán)與支出責(zé)任改革，無(wú)論是在內(nèi)容方面還是所體現(xiàn)出來(lái)的特征方面，在本質(zhì)上是由其地方自治制度所決定的。
一、事權(quán)劃分的主要內(nèi)容
從層級(jí)上看，日本的政府主要由中央政府和地方政府這兩部分構(gòu)成，其中，中央政府包括內(nèi)閣輔助機(jī)構(gòu)、內(nèi)閣府和12個(gè)省廳[3]；地方政府（在法律上又稱為地方公共團(tuán)體）由普通地方政府與特別地方政府這兩部分構(gòu)成，其中普通地方政府又包括法律地位平等的兩個(gè)層級(jí)，即作為廣域地方政府單位的都道府縣和作為基層地方政府單位的市町村；[4]特別地方政府包括東京都的23個(gè)特別區(qū)[5]以及由地方政府設(shè)立的合作組織等。
在事權(quán)劃分上，中央政府主要負(fù)責(zé)三方面事務(wù)，一是關(guān)乎國(guó)家安危的事務(wù)，二是應(yīng)全國(guó)統(tǒng)一規(guī)定的關(guān)于全民行為以及地方自治基本準(zhǔn)則的事務(wù)，三是須在全國(guó)范圍、從國(guó)家立場(chǎng)出發(fā)頒布實(shí)施的政策措施和項(xiàng)目。
普通地方政府，即都道府縣政府和市町村政府主要負(fù)責(zé)以提高居民福利為基本職責(zé)，廣泛承擔(dān)自主地綜合開展地區(qū)行政事務(wù)的職責(zé)。其中，都道府縣的職責(zé)主要包括：（1）廣域事務(wù)，即在橫跨多個(gè)市町村的廣泛區(qū)域內(nèi)處理的事務(wù)，包括地區(qū)綜合開發(fā)計(jì)劃的制定、防災(zāi)與警察事務(wù)、環(huán)境保護(hù)等；（2）聯(lián)絡(luò)調(diào)整事務(wù)，即市區(qū)町村間的調(diào)整以及對(duì)市區(qū)町村進(jìn)行各種建議、勸告等相關(guān)事務(wù)；（3）補(bǔ)充事務(wù)，即設(shè)立高中以及大規(guī)模設(shè)施等普通市區(qū)町村難以單獨(dú)處理的事務(wù)。市町村負(fù)責(zé)處理都道府縣政府管轄事務(wù)以外的其它具體操作層面上的事務(wù)。
其主要內(nèi)容有：（1）與居民生活相關(guān)的基礎(chǔ)性事務(wù)，如辦理戶籍、居民登記、地址標(biāo)識(shí)、開具各種證明等；（2）有關(guān)居民安全、保健以及環(huán)境保護(hù)等的事務(wù)，如消防、垃圾和糞便的處理以及上水道、下水道、公園等的修建；（3）有關(guān)街區(qū)建設(shè)的事務(wù)，如城市規(guī)劃以及道路、河川和其他公共設(shè)施的建設(shè)、管理；（4）有關(guān)各種設(shè)施的建設(shè)、管理事務(wù)，如公民會(huì)館、市民會(huì)館、保育所、中小學(xué)校、圖書館的建設(shè)、運(yùn)行與管理。
都道府縣和市町村之間的職責(zé)劃分并不是一成不變的。依照條例，都道府縣可以向市町村轉(zhuǎn)讓一部分事務(wù)，根據(jù)地區(qū)實(shí)際情況和事務(wù)的性質(zhì)，市町村的職能也有可能擴(kuò)大。而一些由市町村處理事務(wù)也有可能交由都道府縣來(lái)處理。比如，東京都就負(fù)責(zé)本應(yīng)由市町村承擔(dān)的消防事務(wù)。
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