2016年1月19日在?？谡匍_(kāi)的全國(guó)旅游工作會(huì)議上，國(guó)家旅游局局長(zhǎng)李金早指出，根據(jù)我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，必須從現(xiàn)在的景點(diǎn)旅游模式轉(zhuǎn)變?yōu)槿蚵糜文Ｊ?。也就是說(shuō)，旅游業(yè)發(fā)展再也不能僅僅盯在一些具象的景區(qū)景點(diǎn)上，而要把旅游的視野擴(kuò)大到一個(gè)地區(qū)的全域。旅游業(yè)發(fā)展到現(xiàn)在，已經(jīng)到了全民旅游和個(gè)人游、自助游為主的全新階段，作為綜合性產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮的作用和影響更加廣泛，時(shí)代賦予旅游業(yè)的責(zé)任也越來(lái)越大，傳統(tǒng)的以抓點(diǎn)方式為特征的景點(diǎn)旅游模式，己不能滿足現(xiàn)代大旅游發(fā)展的需要，發(fā)展全域旅游是大勢(shì)之所趨。全域旅游是什么？“全域旅游”的“域”，直觀理解是一個(gè)地域的概念，是旅游要素在一定地理空間的有序分布，類(lèi)似于旅游目的地的范疇。近日，國(guó)家旅游局局長(zhǎng)李金早在全國(guó)旅游工作會(huì)上所作的《從景點(diǎn)旅游走向全域旅游——努力開(kāi)拓我國(guó)“十三五”旅游發(fā)展新局面》的工作報(bào)告，提出了從景點(diǎn)旅游模式走向全域旅游模式?！叭颉眱蓚€(gè)字，“全”不是指全部，“域”不只是空間，“全域”不是“全能”，全域旅游也并不是有些人理解的全面開(kāi)花，更不是“村村點(diǎn)火、戶戶冒煙”的模式，而是一種在旅游發(fā)展過(guò)程中，在新時(shí)代面臨諸多旅游問(wèn)題的時(shí)候，應(yīng)該采取的一種新的發(fā)展理念。全域旅游要從全要素、全行業(yè)、全過(guò)程、全方位、全時(shí)空、全社會(huì)、全部門(mén)、全游客等角度推進(jìn)旅游目的地的發(fā)展,在要素利用上要重視當(dāng)?shù)鼐用褡鳛槲d體的作用。
怎么認(rèn)識(shí)“全域旅游”？如果從已有的山岳、度假、湖泊村落等各種類(lèi)型的旅游景點(diǎn)中選擇一個(gè)“相似體”，村民混居型景區(qū)無(wú)疑是最接近的，它有三個(gè)主體，一是居民、二是游客，三是旅游開(kāi)發(fā)者。村民混居型景區(qū)面臨的矛盾主要有：富民富縣誰(shuí)排第一的矛盾，投資方的投資回收與村民對(duì)利益期望不斷變化的矛盾，鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃編制與管理方在現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施和動(dòng)態(tài)監(jiān)管的矛盾。如何統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好這三者的關(guān)系，是村民混居型景區(qū)給予全域旅游發(fā)展的問(wèn)題式借鑒。全域旅游的功能，一是為游客提供短暫的旅居生活空間，二是為當(dāng)?shù)鼐用裉峁╅L(zhǎng)久的生產(chǎn)生活空間，這兩個(gè)空間都是政府的行使職能的領(lǐng)域，是政府發(fā)揮職能的空間。三個(gè)“空間”所對(duì)應(yīng)的“時(shí)間域”、“要素域”、“職能域”各不相同，也就各有考量的輕重。
怎么做好“全域旅游”？
“多規(guī)合一”各種規(guī)劃與旅游規(guī)劃統(tǒng)籌推進(jìn)
“多規(guī)合一”是全域旅游發(fā)展的前提和保障，它工作的核心是按照城市空間戰(zhàn)略規(guī)劃整合各類(lèi)規(guī)劃的空間沖突。全域旅游是在一定區(qū)域內(nèi)，以旅游業(yè)為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)對(duì)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源尤其是旅游資源、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、體制機(jī)制、政策法規(guī)、文明素質(zhì)等進(jìn)行全方位、系統(tǒng)化的優(yōu)化提升，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源有機(jī)整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會(huì)共建共享。要實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)下的多規(guī)合一，需要解決旅游規(guī)劃的“銜接困境”，如土地指標(biāo)不匹配、建設(shè)用地邊界差異、用地屬性不一致等。同時(shí)需要強(qiáng)調(diào)的是，“多規(guī)合一”應(yīng)該是規(guī)劃編制組織執(zhí)行的一種思路，而不是現(xiàn)實(shí)中常見(jiàn)的一個(gè)專業(yè)服務(wù)項(xiàng)目。“多產(chǎn)融合”相關(guān)產(chǎn)業(yè)與旅游發(fā)展深度融合
“多產(chǎn)融合”是全域度假發(fā)展的內(nèi)在要求。旅游資源的無(wú)界性為產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供了基礎(chǔ)。在觀光旅游時(shí)代，旅游資源僅限于那些名山大川或名勝古跡等少數(shù)資源單體上；而在全域旅游背景下，旅游資源的內(nèi)涵和外延不斷擴(kuò)大，不斷泛化呈現(xiàn)無(wú)界性。由于旅游與眾多行業(yè)關(guān)系密切，提高游客體驗(yàn)深度需求，并非某一個(gè)部門(mén)或行業(yè)可以實(shí)現(xiàn)的。需要多個(gè)行業(yè)的互動(dòng)融合發(fā)展，尤其是旅游業(yè)與其他服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展，提高旅游服務(wù)質(zhì)量。“多方發(fā)力”構(gòu)建全域旅游時(shí)代
全域旅游不僅僅強(qiáng)調(diào)旅游業(yè)的發(fā)展，而是以旅游為發(fā)展基礎(chǔ)，通過(guò)各部門(mén)協(xié)調(diào)支撐作用，在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施甚至建筑設(shè)計(jì)中考慮旅游需求，用大旅游的理念來(lái)建設(shè)和發(fā)展，最終滿足大眾旅游時(shí)代背景下，旅游者對(duì)旅游區(qū)域空間的需求。
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