【摘要】 隨著科技的進步和電子技術(shù)的發(fā)展,電子評標近年得到了迅速推廣。隨著電子評標的應(yīng)用,在評標過程中出現(xiàn)了一些問題,使得標辦工作人員、評標專家和招標代理機構(gòu)工作人員有時會無所適從。為了更好地推廣電子評標,應(yīng)當積極尋找辦法和對策,消除電子評標中出現(xiàn)的各種不利影響,進一步完善電子評標系統(tǒng)。
一、電子評標
電子評標是指應(yīng)用專門的計算機軟件對電子投標文件進行分析,以此來輔助評標專家的評標工作,完成對電子投標數(shù)據(jù)的偏差審核、符合性評審、計算錯誤檢查、合理性分析等輔助分析工作,從而節(jié)省評標專家的勞動時間,提高評標質(zhì)量和效率的過程。電子評標系統(tǒng)通常由電子評標軟件和電子標書編制工具組成,其基本應(yīng)用模式為,招標人在向投標人提供招標文件的同時提供一個存儲介質(zhì)如軟盤、光盤、U 盤或移動硬盤等,里面包含固定格式的電子招標文件及電子標書編制工具。投標人應(yīng)用電子標書編制工具填寫投標報價或?qū)胪稑宋募?形成電子投標文件,并且放入存儲介質(zhì),作為投標文件的一部分遞交到開標現(xiàn)場,唱標時(或唱標結(jié)束后)把電子投標文件導(dǎo)入電子評標軟件中。在初步評審階段由清標小組操作電子評標軟件以完成清標過程,清標小組打印出清標結(jié)果報表。詳細評審階段,評委對清標結(jié)果報表進行分析、確認和判定,得出詳細評審結(jié)果,然后由電子評標軟件根據(jù)評標辦法來匯總得分,形成評標結(jié)果。
二、電子評標中存在的問題
1.目前普遍缺少數(shù)據(jù)標準接口。電子評標軟件在導(dǎo)入電子投標文件時,都要求投標人按照規(guī)定格式提供電子標書文件,許多地方因為各種利益關(guān)系沒有公布數(shù)據(jù)標準接口,電子評標系統(tǒng)只能接收指定的計價軟件生成的電子投標文件,其他計價軟件生成的標書文件則被拒絕接收。這種人為設(shè)置投標壁壘的方式大大的增加了投標人的商業(yè)成本和學習成本。也有一些地區(qū)采用把Excel格式投標文件轉(zhuǎn)換為電子投標文件,但由于Excel文件轉(zhuǎn)換時需要逐張表操作并且對報表格式要求較嚴格,導(dǎo)致轉(zhuǎn)換數(shù)據(jù)的工作量較大。
2.缺少清標規(guī)則和切實可行的評標辦法。電子評標軟件的功能包括兩大塊,輔助清標和評標。清標就是查找投標人標書中的偏差、計算錯誤以及投標報價不合理的項,給評委的評判提供充分的分析資料。評標就是按照評標辦法計算投標單位得分。由于清標過程會涉及到如何處理清標的結(jié)果,如判定投標單位的價格是否合理,判定的依據(jù),只有在招標文件中制定完整、切實可行的清標規(guī)則,依此來分析判斷清標的結(jié)果,才能達到理想的清標效果。
3.有的投標人不能真正理解電子評標的作用。有一部分投標人對電子評標系統(tǒng)有些誤解,認為其主要功能就是查找投標人標書中的偏差、計算錯誤以及投標報價不合理的項,認為電子評標系統(tǒng)損害了他們的利益,對電子評標持抵觸態(tài)度。有些投標人不愿意參加招標人或管理部門組織的針對電子評標的培訓(xùn),不了解電子評標帶來的變化,沒有預(yù)留時間來學習和操作電子標書的制作過程,導(dǎo)致不能正確制作電子標書文件被廢標。
4.投標人編制電子標書文件時出現(xiàn)問題無法得到有效的服務(wù)和幫助。投標人為了保證投標報價的[Www.nIUbB.NEt)保密,通常會在開標前的晚上才確定最終的投標報價。投標人的習慣都是先確定投標報價然后打印報表、編制電子標書文件。在編制電子標書時因?qū)﹄娮訕藭皇炀?碰到操作問題或者系統(tǒng)本身的問題,此時往往由于軟件服務(wù)人員已經(jīng)下班,很難得到服務(wù)商有效的幫助。
5.電子標書的合法性和紙質(zhì)標書與電子標書一致性問題。在現(xiàn)階段甲方和中標單位都是以紙質(zhì)標書簽訂合同的,即紙質(zhì)標書是具有法律效力的文件。電子評標系統(tǒng)清標是對電子標書文件進行審查分析,如果紙質(zhì)標書與電子標書不一致,清標工作等于白做。不少地區(qū)在處理投標人提供的紙質(zhì)標書與電子標書投標報價不一致時,通常會以紙質(zhì)標書為準,這就使電子評標工作的嚴肅性大為降低。
6.其他問題。目前推廣的電子評標基本在建設(shè)工程中使用,其他如貨物采購、服務(wù)招標和政府采購等評標中目前應(yīng)用還較少。一方面是客觀原因如技術(shù)問題還沒有完全解決,另一方也存在人為原因和各方面利益平衡與協(xié)調(diào)問題。
三、電子評標中問題的解決辦法
1.提供數(shù)據(jù)標準接口。需要有關(guān)行業(yè)主管部門和專業(yè)的軟件開發(fā)商來共同制定一個簡單易用的、向社會開放的數(shù)據(jù)標準接口。數(shù)據(jù)庫形式的接口文件可以完整的包含電子評標需要的所有數(shù)據(jù),并且可以完整的保存數(shù)據(jù)間的關(guān)聯(lián)關(guān)系,數(shù)據(jù)標準接口的格式建議采用數(shù)據(jù)庫形式。由工程量清單計價軟件公司配合,投標人在計價軟件中就可以導(dǎo)出標準數(shù)據(jù)文件,不需要進行另外的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換工作,這樣可以減少投標人的工作,提高電子標書的準確率,也為清標工作提供完整的數(shù)據(jù)。另外,還應(yīng)提供word軟件的控制功能和word文本直接導(dǎo)入功能。
2.制定清標規(guī)則和評標辦法。需要招標人在編制招標文件期間向相關(guān)部門交流和咨詢后,了解電子評標系統(tǒng)的功能和原理,借鑒已有地區(qū)成功的經(jīng)驗,結(jié)合電子評標軟件的原理在招標文件中制定一個完成、切實可行的清標規(guī)則和評標辦法,盡最大可能地發(fā)揮電子評標系統(tǒng)的強大功能。
3.加大宣傳力度、加強對投標人的幫助、培訓(xùn)和指導(dǎo)。第一、有關(guān)主管部門和軟件開發(fā)商應(yīng)加大電子評標的宣傳力度,電子評標系統(tǒng)不僅能查錯,還能幫助投標人回避一些可能發(fā)生的錯誤,降低了人為干預(yù)的可能性,為投標人提供了公平的競爭環(huán)境;第二、主管單位或者招標人要選擇成熟穩(wěn)定、易用性好的電子評標系統(tǒng),盡可能降低投標人的成本,避免系統(tǒng)不穩(wěn)定帶來的風險;第三、加強對投標人的幫助、培訓(xùn)和相關(guān)指導(dǎo),投標人編制電子標書出現(xiàn)問題時需要及時有效的服務(wù)幫助,電子評標系統(tǒng)的服務(wù)商需要保證其得到及時有效的解決。
4.解決電子標書的合同法、紙質(zhì)標書與電子標書的一致性。要使電子評標系統(tǒng)真正推廣并達到應(yīng)用的效果,還必須確定電子標書的合法性,目前,電子評標系統(tǒng)進行數(shù)字證書簽名與加密,保證數(shù)據(jù)不被與項目無關(guān)人員的修改與窺視,來維護投標人的利益,以此來維護電子投標文件的合法性。應(yīng)加快電子招投標立法程序,并用技術(shù)手段來保證紙質(zhì)標書與電子標書一致性。要解決紙質(zhì)標書與電子標書一致性的問題,完全可以依靠現(xiàn)有的技術(shù)力量由軟件開發(fā)商在電子評標系統(tǒng)中實現(xiàn),使電子評標系統(tǒng)的先進性和嚴密性得到很好的體現(xiàn)。
5.加快電子評標的推廣速度。貨物招標、服務(wù)招標和政府采購等相關(guān)評標主管部門借鑒工程招標中電子評標的優(yōu)點和長處,協(xié)調(diào)解決各部門利益和關(guān)系,盡快推廣電子評標在貨物采購、服務(wù)等招標評標中的應(yīng)用。
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