2019年是實(shí)施“七五”普法規(guī)劃的第四年，也是全面貫徹落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2015-2020年)》的關(guān)鍵之年。為落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，強(qiáng)化法治思維，促進(jìn)依法履職，浙江省自然資源廳整理了近年來(lái)我省征地批文類(lèi)行政復(fù)議和裁決典型案例。
1. 被征收土地權(quán)屬認(rèn)定錯(cuò)誤導(dǎo)致征地批文被撤銷(xiāo)或者確認(rèn)違法。
基本案情
2014年12月24日，浙江省人民政府作出批復(fù)，批準(zhǔn)**成品油管道支線及配套油庫(kù)工程項(xiàng)目建設(shè)用地。該批文批準(zhǔn)征收范圍的橫*村4.7137公頃集體土地中有0.8732公頃實(shí)際上屬于金*村集體土地。申請(qǐng)人的承包地在上述征地范圍內(nèi)。申請(qǐng)人對(duì)該批復(fù)不服，向浙江省人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。后于2017年6月8日，**縣征地事務(wù)所就涉案地塊分別與橫*村村民委員會(huì)和金*村村民委員會(huì)重新簽訂《征地補(bǔ)償安置協(xié)議》。
復(fù)議結(jié)果
省政府認(rèn)為，案涉批文批準(zhǔn)征收的橫*村4.7137公頃集體土地中有0.8732公頃實(shí)際上屬于金*村集體土地，因此批文部分認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤。鑒于案涉地塊符合土地利用總體規(guī)劃，**縣征地事務(wù)所已與金*村民委員會(huì)重新簽訂了《征地補(bǔ)償安置協(xié)議》，安置補(bǔ)償已經(jīng)到位，金*村土地權(quán)益已經(jīng)得到保障，案涉地塊屬省重點(diǎn)項(xiàng)目，因此依法對(duì)該批復(fù)批準(zhǔn)征收橫*村集體土地中屬于金*村所有的0.8732公頃集體土地的行為確認(rèn)違法。
典型意義
征收土地權(quán)屬認(rèn)定錯(cuò)誤將導(dǎo)致批文被撤銷(xiāo)或者確認(rèn)違法。征地工作人員需進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)征地地塊的權(quán)屬調(diào)查認(rèn)定，尤其對(duì)村與村之間的“飛地”更要查清邊界、權(quán)屬。
2. 被征收土地的地類(lèi)認(rèn)定錯(cuò)誤導(dǎo)致征地批文被部分撤銷(xiāo)或者確認(rèn)違法。
農(nóng)用地具體地類(lèi)認(rèn)定錯(cuò)誤
基本案情
2011年12月19日，浙江省人民政府作出批復(fù)，批準(zhǔn)**縣2011年度計(jì)劃第10批次建設(shè)用地。其中，征收申請(qǐng)人所在**村集體土地0.4088公頃，《**鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀局部圖》顯示該地塊為“其他草地”，屬于未利用地。另外，2006年11月23日，**縣人民政府向**村制發(fā)《中華人民共和國(guó)林權(quán)證》，案涉地塊在該林權(quán)證范圍內(nèi)。2012年8月17日，浙江省林業(yè)廳向**公司制發(fā)《使用林地審核同意書(shū)》，同意建設(shè)項(xiàng)目占用本案汪*村被征收的林地。**村涉案地塊實(shí)際補(bǔ)償時(shí)按林地進(jìn)行補(bǔ)償。申請(qǐng)人對(duì)該批復(fù)不服，向浙江省人民政府申請(qǐng)復(fù)議，省政府予以維持。申請(qǐng)人不服，向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)裁決。
裁決結(jié)果
國(guó)務(wù)院認(rèn)為，本案**村涉案地塊在《中華人民共和國(guó)林權(quán)證》所載范圍內(nèi)，批準(zhǔn)征地后，承建單位辦理了林地審核手續(xù)，**村村民委員會(huì)與申請(qǐng)人戶按照林地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)簽訂了《土地征用補(bǔ)償協(xié)議》，申請(qǐng)人戶也按林地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取了補(bǔ)償款，上述證據(jù)均證明涉案地塊地類(lèi)為林地。土地利用現(xiàn)狀局部圖及勘測(cè)定界圖未能充分證明案涉地塊現(xiàn)狀變更調(diào)查結(jié)果符合實(shí)際情況。浙江省人民政府將**村被征收地塊認(rèn)定為未利用地并予以征收，屬于地類(lèi)認(rèn)定錯(cuò)誤，未辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)，依法確認(rèn)該批復(fù)關(guān)于批準(zhǔn)征收汪家村集體土地的決定違法。
典型意義
征收土地權(quán)屬認(rèn)定錯(cuò)誤將導(dǎo)致批文被撤銷(xiāo)或者確認(rèn)違法。征地工作人員需進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)征地地塊的權(quán)屬調(diào)查認(rèn)定，尤其對(duì)村與村之間的“飛地”更要查清邊界、權(quán)屬。
耕地錯(cuò)誤認(rèn)定為建設(shè)用地
基本案情
2013年10月23日，浙江省人民政府作出批復(fù)，批準(zhǔn)**市2013年度計(jì)劃第九批次建設(shè)用地。該批次建設(shè)用地**村城中村改造7號(hào)區(qū)塊6.5425公頃集體土地中包含0.0274公頃耕地，報(bào)批將其認(rèn)定為建設(shè)用地。申請(qǐng)人對(duì)該批復(fù)不服，向浙江省人民政府申請(qǐng)復(fù)議。
復(fù)議結(jié)果
省政府認(rèn)為，該批復(fù)將**村城中村改造7號(hào)區(qū)塊其中0.0274公頃耕地作為建設(shè)用地審批，屬于地類(lèi)認(rèn)定錯(cuò)誤，在未依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)的情況下被批準(zhǔn)征收，違反了《中華人民共和國(guó)土地管理法》第四十四條第一款、第四十五條第三款規(guī)定，主要事實(shí)不清，依法撤銷(xiāo)該批復(fù)批準(zhǔn)征收**村改造7號(hào)區(qū)塊0.0274公頃耕地的行政行為。
3. 擬征收土地現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果未經(jīng)全部被征地農(nóng)戶確認(rèn)，存在瑕疵，予以指正。
基本案情
2015年12月15日，浙江省人民政府作出批復(fù)，批準(zhǔn)**市2015年度計(jì)劃第三批次建設(shè)用地。該批次征地涉及征收**村集體土地2.6046公頃。申請(qǐng)人使用的部分集體土地在上述征地范圍內(nèi)。申請(qǐng)人對(duì)批復(fù)不服，向浙江省人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。2016年10月18日，浙江省人民政府維持該批復(fù)。申請(qǐng)人不服，向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)裁決。
典型意義
在辦理集體土地征收工作中，要認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》相關(guān)規(guī)定的要求，進(jìn)一步完善征地報(bào)批程序，切實(shí)保障被征地農(nóng)民權(quán)益。
4. 村民代表會(huì)議紀(jì)要與實(shí)際情況不完全相符，雖不足以導(dǎo)致征地批復(fù)被撤銷(xiāo)，但須進(jìn)一步規(guī)范征地報(bào)批工作。
基本案情
2013年11月27日，浙江省人民政府作出批復(fù)，批準(zhǔn)**縣2013年度計(jì)劃第十批次建設(shè)用地。申請(qǐng)人的房屋在上述征地范圍內(nèi)。征地前，**村村民委員會(huì)出具了《村民代表會(huì)議紀(jì)要》，作為征地報(bào)批材料上報(bào)。該紀(jì)要稱**村于2013年10月10日召開(kāi)了村民代表會(huì)議，就本案征收的21個(gè)地塊相關(guān)征地事宜進(jìn)行了討論。但是，**村撤村建居征地宣傳工作實(shí)際上是統(tǒng)一進(jìn)行的，未單獨(dú)就本案擬征收的21個(gè)地塊召開(kāi)上述村民代表會(huì)議。原告不服該批復(fù)申請(qǐng)復(fù)議，浙江省人民政府予以維持。原告不服，向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)裁決。
裁決結(jié)果
國(guó)務(wù)院認(rèn)為，征地報(bào)批前，有關(guān)部門(mén)通過(guò)動(dòng)員會(huì)、發(fā)放政策宣傳冊(cè)、張貼通告等方式對(duì)撤村建居征地工作進(jìn)行了宣傳；**村就撤村建居征地事項(xiàng)進(jìn)行了統(tǒng)一討論；**村村民委員會(huì)、被征地農(nóng)民分別簽訂了補(bǔ)償協(xié)議，對(duì)本案擬征土地現(xiàn)狀進(jìn)行了確認(rèn)。**村村民委員會(huì)出具的《村民代表會(huì)議紀(jì)要》與實(shí)際情況不完全相符，故不能認(rèn)定該村就本案擬征土地事項(xiàng)在相應(yīng)日期單獨(dú)召開(kāi)過(guò)村民代表會(huì)議，但鑒于有關(guān)部門(mén)進(jìn)行了告知、確認(rèn)工作，**村就撤村建居征地事項(xiàng)組織村民進(jìn)行過(guò)統(tǒng)一討論，且《中華人民共和國(guó)土地管理法》及其實(shí)施條例、國(guó)發(fā)〔2004〕28號(hào)文件以及浙江省均未有政府征地審批需經(jīng)村民代表會(huì)議批準(zhǔn)的規(guī)定，該問(wèn)題不足以導(dǎo)致征地批復(fù)被撤銷(xiāo)。據(jù)此，對(duì)申請(qǐng)人以征地程序違法為由，要求撤銷(xiāo)批復(fù)的主張不予支持。同時(shí)，指出浙江省人民政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步規(guī)范有關(guān)部門(mén)的征地報(bào)批工作。
典型意義
在我省征地工作實(shí)踐中，常常出現(xiàn)出具村民代表會(huì)議紀(jì)要與實(shí)際情況不完全相符的情況。原告往往以此認(rèn)定會(huì)議紀(jì)要造假，以征地程序違法為由要求撤銷(xiāo)批復(fù)。村民代表會(huì)議紀(jì)要與實(shí)際情況不符并不必然導(dǎo)致征地批復(fù)被撤銷(xiāo)，召開(kāi)村民代表會(huì)議并不是征地的法定必經(jīng)程序，而是履行告知、確認(rèn)工作的一種表現(xiàn)形式，如果已有充分證據(jù)能證明相關(guān)部門(mén)已經(jīng)履行了告知、聽(tīng)證、確認(rèn)等工作，也可認(rèn)為征地程序已履行到位。但村民代表會(huì)議作為其中一種重要的表現(xiàn)形式，各地在征地工作中應(yīng)當(dāng)予以重視，規(guī)范相關(guān)事項(xiàng)，減少征收土地行政爭(zhēng)議。
5. 征收土地方案及征地補(bǔ)償安置方案依照規(guī)定公告后，被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民超過(guò)法定期限申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，被依法予以駁回。
基本案情
2007年12月15日，浙江省人民政府作出批復(fù)，批準(zhǔn)**縣2007年度計(jì)劃第七批次建設(shè)用地48.2263公頃。2008年2月8日，**縣國(guó)土資源局發(fā)布公告，公告了批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號(hào)、批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目名稱、批準(zhǔn)時(shí)間等事宜。原告不服該批復(fù)申請(qǐng)復(fù)議，2015年7月15日，浙江省人民政府作出復(fù)議決定維持了該批復(fù)。原告不服，訴至寧波市中級(jí)人民法院。
裁定結(jié)果
寧波市中級(jí)人民法院認(rèn)為，**縣人民政府于2008年2月8日發(fā)布了公告，公布了被訴行政行為的內(nèi)容。原告自上述公告發(fā)布之日應(yīng)當(dāng)知道被訴建設(shè)用地審批意見(jiàn)的內(nèi)容，其直至2015年才申請(qǐng)行政復(fù)議，并在行政復(fù)議后向本院提起行政訴訟，原告的行政復(fù)議申請(qǐng)及起訴顯已超過(guò)了法定期限，且無(wú)正當(dāng)理由。對(duì)其提起的本案行政訴訟，受理后依法應(yīng)當(dāng)裁定駁回起訴。
典型意義
征收土地方案及征地補(bǔ)償安置方案批準(zhǔn)后，一些地方和部門(mén)發(fā)布公告存在內(nèi)容、救濟(jì)權(quán)告知及張貼不規(guī)范等問(wèn)題，導(dǎo)致發(fā)生行政爭(zhēng)議，被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民未能依法及時(shí)行使行政復(fù)議和訴訟救濟(jì)權(quán)，行政復(fù)議申請(qǐng)期限和起訴期限無(wú)限期延長(zhǎng)。因此，各地在征地工作中需高度重視，按照《征用土地公告辦法》《浙江省人民政府法制辦公室 浙江省國(guó)土資源廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范征收土地公告的通知》（浙府法發(fā)〔2017〕35號(hào)）有關(guān)規(guī)定進(jìn)一步規(guī)范兩公告的內(nèi)容、權(quán)利救濟(jì)告知、公告張貼等事項(xiàng)，預(yù)防和減少征收土地行政爭(zhēng)議。
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