關(guān)于貴州城鎮(zhèn)化滯后問題的一些思考
貴州省社會科學(xué)院區(qū)域經(jīng)濟(jì)所副所長/副研究員 芶以勇
城市、城鎮(zhèn)作為一種復(fù)雜的社會現(xiàn)象，古往今來，它的發(fā)展都有一定的規(guī)律，不能任憑人們的主觀意志去改變，它的演進(jìn)有其內(nèi)在機(jī)理，概括起來就是三方面：一是社會生產(chǎn)力的發(fā)展水平；二是政治、經(jīng)濟(jì)活動點(diǎn)的集聚；三是由此而形成的區(qū)域的穩(wěn)定性和開放性。這三方面相互促進(jìn)，相互制約。在不同的歷史時期，各個方面對城鎮(zhèn)化所處的地位和作用以及表現(xiàn)形式都不同，即城市化的動力機(jī)制是隨時代的發(fā)展，而其主導(dǎo)因素是不斷變化的。貴州改革開放以前，城市發(fā)展的動力從本質(zhì)上講，經(jīng)濟(jì)因素仍未能代替政治因素。而改革開放以后，經(jīng)濟(jì)因素則占了主導(dǎo)地位。貴州城鎮(zhèn)化嚴(yán)重滯后，從產(chǎn)生的根源來剖析就是動力機(jī)制存在問題。結(jié)合貴州城市、城鎮(zhèn)的實(shí)際，聯(lián)系貴州的自然、歷史、經(jīng)濟(jì)、社會、文化等因素，我們著重闡述城鎮(zhèn)發(fā)展的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)規(guī)模、社會結(jié)構(gòu)變遷等方面內(nèi)容。這些基礎(chǔ)和條件，相互作用，對城鎮(zhèn)化的制約有著深遠(yuǎn)的影響。
一、農(nóng)業(yè)的“先天不足”與城鎮(zhèn)化滯后
農(nóng)業(yè)是城市、城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)，在國民經(jīng)濟(jì)中，舉足輕重。貴州是一個典型的農(nóng)業(yè)省份。改革開放以來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得重大的突破，實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越，結(jié)束了過去在油料、肉類、糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品上全面短缺的局面。貴州農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，雖然取得了長足的發(fā)展，但農(nóng)業(yè)資源稟賦差，勞動生產(chǎn)率落后，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，與東部地區(qū)比較貴州農(nóng)業(yè)的差距明顯。這種自給自足的農(nóng)村社會是在城鄉(xiāng)居民生活消費(fèi)水平比較低的條件下實(shí)現(xiàn)的，隨著生活水平的提高、人口的增加，由此而產(chǎn)生的人口對資源的巨大需求潛力和現(xiàn)有生產(chǎn)力的矛盾，將更加突出。
城市、城鎮(zhèn)必須面向農(nóng)村而存在，依托農(nóng)村的發(fā)展而發(fā)展。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的興衰消長，直接決定著城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)的興旺或萎縮。改革開放以來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，城鎮(zhèn)也隨之興旺起來。但由于自然、歷史、交通、文化、政策以及制度安排等多種因素的影響，城鎮(zhèn)未能及時得到大發(fā)展，反過來，又成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的制約因素。
1、農(nóng)村資源稟賦差與城鎮(zhèn)發(fā)展
貴州是世界上巖溶地貌發(fā)育最典型的地區(qū)之一。地勢西高東低，南北兩面斜坡、巖溶地貌占全省總面積的70%以上。土地貧瘠，平壩地少，土地的保肥保水能力差，形成“地表水貴如油、地下水滾滾流”的奇異現(xiàn)象。全省以山地為主，山地面積占全省總面積的87%，丘陵、平壩地相對少。巖溶特征顯著，生態(tài)系統(tǒng)脆弱，土層淺薄，土壤一經(jīng)流失，就很難恢復(fù)。水土資源不配套。耕地分布不均，利用困難；耕地面積少，質(zhì)量差，人均耕地面積僅有全國平均水平的二分之一左右；土層較厚、肥力較高、水利條件較好的上等地還達(dá)不到總耕地的四分之一，中等地達(dá)不到一半，而存在農(nóng)業(yè)障礙的下等地就占三分之一還多。土地資源的有限性和復(fù)雜性，影響了貴州農(nóng)業(yè)開發(fā)的程度。
貴州屬亞熱帶濕潤季風(fēng)氣候區(qū)。溫暖濕潤，冬暖夏涼，四季如春。但由于貴州地表破碎，河流深切，氣候的垂直變化大，因有“十里不同天”之感。多陰天，少日照，光能資源不足，故又有“天無三日晴”之說。同時，貴州災(zāi)害氣候多，頻度大。主要災(zāi)害性天氣有干旱、冰雹、暴雨、秋風(fēng)、倒春寒、秋季綿雨等。而氣候資源對農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢主要是：光熱水季節(jié)配合好，為大多數(shù)農(nóng)作物的生長發(fā)育創(chuàng)造了良好的條件。但由于自然資源條件復(fù)雜多樣，從而決定了貴州農(nóng)業(yè)的主體性和綜合發(fā)展的客觀必然性，決定了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難度，也極大地制約了農(nóng)村集鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)的發(fā)展。
2、農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低與城鎮(zhèn)發(fā)展
貴州農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低，直接影響了城鎮(zhèn)、農(nóng)村集鎮(zhèn)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低，主要表現(xiàn)在：農(nóng)村人口眾多，普遍素質(zhì)不高，收入過低。過去，由于長期以來對農(nóng)村文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老保險重視不夠，以及受人才、資金、技術(shù)、設(shè)備等條件的限制，造成了貴州農(nóng)村人口素質(zhì)普遍偏低，生產(chǎn)力落后。目前全省農(nóng)村勞動力中，文盲、半文盲率約占40%，小學(xué)文化程度的占38%。從而影響了農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展和農(nóng)業(yè)機(jī)械化的運(yùn)用，嚴(yán)重制約了勞動生產(chǎn)率的提高。低下的農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，直接制約了農(nóng)村的收入和農(nóng)民收入的增長水平。30年來，貴州農(nóng)村收入雖有增長，但絕對量仍比較低，且收入相差懸殊，貧富差距較大。2008年貴州農(nóng)民人均收入為2797元，相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民家庭收入只能維持溫飽生活，全省尚有200多萬農(nóng)民尚未脫貧（老口徑）。與同期城鎮(zhèn)人均收入相比，相差8962元。城鄉(xiāng)收入的懸殊和這種農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，影響了農(nóng)村整體購買力水平的提高。收入水平?jīng)Q定消費(fèi)水平，按理貴州農(nóng)村眾多的人口是最大的消費(fèi)群體，但現(xiàn)實(shí)恰恰相反，占86%的農(nóng)村人口總體消費(fèi)水平卻很低，僅為消費(fèi)總額的20%左右。農(nóng)村居民消費(fèi)水平為2165元，處于全國掛末位置，與同期上海相比，相差近6倍。較低的消費(fèi)水平直接制約了農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也阻礙了城鎮(zhèn)、農(nóng)村集鎮(zhèn)的培育。
農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低下也與貴州村寨的分散和落后有關(guān)。由于自然條件、歷史發(fā)展和多民族聚居，形成和延續(xù)了具有貴州特點(diǎn)的農(nóng)村人口聚集形態(tài)。一是人口聚集點(diǎn)規(guī)模小，而且分散。貴州農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后，形成農(nóng)村人口聚集規(guī)模小而散，村寨隨耕地依山傍水而建。二是具有多民族特色的聚集點(diǎn)。貴州是一個多民族省份，居住有漢、苗、布依、侗等48個民族。由于歷史原因大都居住在偏僻、封閉的山區(qū)，不同的民族形成各自不同的居住形態(tài)和風(fēng)格。眾多的民族村寨，這既是優(yōu)勢，又是劣勢。充分利用民族村寨的優(yōu)勢大力發(fā)展旅游業(yè)，對貴州來說，這就是一筆巨大的財富。反之，則因?yàn)樗姆忾]和落后而變?yōu)榱觿?，?yán)重影響貴州小城鎮(zhèn)的建設(shè)。
3、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢
貴州省農(nóng)業(yè)人口基數(shù)大，農(nóng)村勞動力的增長較快，目前剩余勞動力已超過600萬人，這些人的絕大多數(shù)都游離在農(nóng)業(yè)的種植業(yè)上。而農(nóng)村耕地面積每年以0.27%左右的速率減少，農(nóng)業(yè)人口人均耕地不足1畝。人多地少的矛盾，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民的收入增長十分緩慢，這就迫切要求貴州加快調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的步伐。
從農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)來看，改革開放前，貴州為了解決人民的吃飯問題，在農(nóng)業(yè)上狠抓糧食生產(chǎn)，走了一條“以糧為綱”的“一元”（以糧食為主）化的發(fā)展道路，為了保證糧食增產(chǎn)，對農(nóng)業(yè)、林業(yè)和生態(tài)環(huán)境不斷地進(jìn)行掠奪式的開發(fā)，嚴(yán)重地影響了農(nóng)業(yè)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。改革開放以來，貴州農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)得到全面發(fā)展，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值穩(wěn)定增長，畜牧業(yè)、經(jīng)果業(yè)也得到了一定的發(fā)展。農(nóng)業(yè)內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也有所發(fā)展和調(diào)整，特別是種植業(yè)下降，林、牧、副、漁各業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的地位日趨突出，以種植業(yè)和畜牧養(yǎng)殖業(yè)為主體的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步形成。
貴州農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，剩余勞動力轉(zhuǎn)移緩慢。農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)變化。近30年來，農(nóng)村勞動力已從過去絕大部分從事單一的種植業(yè)生產(chǎn)，逐步向多產(chǎn)業(yè)和非農(nóng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，勞動力結(jié)構(gòu)正在迅速地變化。根據(jù)2008年的統(tǒng)計，貴州農(nóng)村從事農(nóng)、林、牧、漁的勞動力占全省勞動力總數(shù)的八層以上，從事工、建、交、商等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動力僅有百多萬人，還不到農(nóng)村總勞動力的十分之一。在農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)中，主要成分是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。貴州農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大都以農(nóng)村集鎮(zhèn)為基地迅速發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展改變了集鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和勞務(wù)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)了集鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)活力，促進(jìn)了集鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，從而逐漸提高了集鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)商品市場中的地位和作用。而集鎮(zhèn)的不斷發(fā)展，又將是農(nóng)村剩余勞力的截流庫，也是城鎮(zhèn)化的重要基礎(chǔ)。雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，形成了多產(chǎn)業(yè)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的新格局，但由于規(guī)模小，技術(shù)水平低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在激烈的市場競爭中舉步維艱。
隨著農(nóng)村發(fā)展條件的改善，將加大農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)化，使其逐步向其它產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。從而促進(jìn)了農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)的調(diào)整，推動農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村集鎮(zhèn)的發(fā)展。但由于農(nóng)村交通不便，資源開發(fā)利用率低，經(jīng)營產(chǎn)業(yè)單一，生產(chǎn)方式落后，經(jīng)濟(jì)效益差，商品率低，集市貿(mào)易不發(fā)達(dá)；科技文化素質(zhì)差，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展滯緩，全省人均耕地面積較低，且有不斷減少的趨勢，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于較低的水平。這些因素都極大地制約了農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。
4、農(nóng)村投入不足與城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)的不發(fā)達(dá)
全省農(nóng)村“靠天吃飯”現(xiàn)象依然嚴(yán)重。在“以糧為綱”的年代，毀林開荒種糧造成嚴(yán)重的水土流失，因受巖溶地貌的制約，恢復(fù)困難。又加之人均耕地面積不足全國平均水平的一半，人口自然增長率為6.72‰，人多地少的矛盾日益突出，農(nóng)民收入水平低，自身積累能力差。第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重偏小，工業(yè)對農(nóng)業(yè)的反哺能力弱。這就導(dǎo)致了貴州農(nóng)業(yè)投入的嚴(yán)重不足，生產(chǎn)后勁乏力，農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展能力差。2008年，貴州支持農(nóng)村生產(chǎn)的支出排列全國第22位，不及云南的1／2。在財政極其困難的前提下，撥出一定數(shù)額的?？罘龀洲r(nóng)業(yè)。這也很不容易。但貴州“先天不足”的農(nóng)村，恰恰需要巨額的資金來扶持發(fā)展。
貴州農(nóng)村水利、電力、交通建設(shè)落后，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高。主要原因在于，國家對農(nóng)村投入較少，特別是用于基礎(chǔ)設(shè)施的固定資產(chǎn)投資投入嚴(yán)重不足，使農(nóng)村出現(xiàn)了增產(chǎn)不增收的局面。盡管這30年來，貴州農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件有所改善，但自然條件對農(nóng)業(yè)發(fā)展的約束強(qiáng)度仍然很大。省委、省政府加大農(nóng)田基本建設(shè)力度，堅(jiān)持省財政每年支農(nóng)支出增長10%以上，并制定規(guī)劃，采取綜合措施，綜合利用資源，實(shí)行綜合投入，對山、水、林、田、路綜合治理，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、生產(chǎn)條件有所改善。全省森林覆蓋面積、有效灌溉面積、旱澇保收面積逐年有所擴(kuò)大，農(nóng)用動力機(jī)械、農(nóng)村用電量逐年有所增加。但因基礎(chǔ)差，底子薄，建設(shè)成本高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差的面貌沒有根本改觀。
政府對農(nóng)業(yè)的巨額資助，是其農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵。貴州省經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，財政困難束縛了對農(nóng)業(yè)的支持，農(nóng)業(yè)的落后又制約了工業(yè)化的發(fā)展。反過來，工業(yè)化水平不高將妨礙工業(yè)對農(nóng)業(yè)的支持，影響到貴州農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。城市以雄厚的財力、物質(zhì)基礎(chǔ)來“反哺”農(nóng)業(yè)，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)步的重要因素。當(dāng)前發(fā)達(dá)國家，政府從城市的工業(yè)中汲取了大量的稅收支援農(nóng)業(yè)的發(fā)展，這些資助包括政府的低息貸款、水利工程及扶貧的撥款，甚至還包括農(nóng)產(chǎn)品的市場補(bǔ)貼。城市工廠還向農(nóng)村地區(qū)提供大量的農(nóng)用機(jī)具、廉價化肥及農(nóng)藥等。在支援農(nóng)業(yè)方面，貴州與之相比，就顯得微不足道。
貴州對農(nóng)業(yè)的投入不夠，還表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)科技上。雖然農(nóng)業(yè)科技推廣取得了很大的成效，但農(nóng)業(yè)科技的進(jìn)一步推廣，難度較大，全省農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)到37%，比全國平均水平低11個百分點(diǎn)。農(nóng)民文盲率高、農(nóng)業(yè)從業(yè)人員文化素質(zhì)低、農(nóng)村適齡兒童隱性失學(xué)率較高，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員接受和推廣農(nóng)業(yè)科技的能力，受到自身素質(zhì)限制。農(nóng)技推廣隊(duì)伍規(guī)模偏小，總體素質(zhì)不高，工作條件差、環(huán)境艱苦，影響農(nóng)技推廣的進(jìn)度和質(zhì)量。交通不便、信息不靈，農(nóng)民對科技信息、市場信息反應(yīng)遲緩。這些因素直接影響了城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)的發(fā)展，反過來，農(nóng)業(yè)科技的進(jìn)步又受集鎮(zhèn)發(fā)育不良、集鎮(zhèn)市場不健全的制約。
二、“薄弱”的城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)化滯后
我們把城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)分為基本產(chǎn)業(yè)和非基本產(chǎn)業(yè)兩部分，基本產(chǎn)業(yè)，是指城鎮(zhèn)為其郊區(qū)或其它城鎮(zhèn)服務(wù)的，并為它們生產(chǎn)商品或者提供勞務(wù)的產(chǎn)業(yè)部門；非基本產(chǎn)業(yè)，是指為城鎮(zhèn)自身提供產(chǎn)品和勞務(wù)的產(chǎn)業(yè)部門?；井a(chǎn)業(yè)，是城鎮(zhèn)發(fā)展的主導(dǎo)因素和動力源泉，是城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的骨架，它決定城市、城鎮(zhèn)的性質(zhì)和發(fā)展方向；非基本產(chǎn)業(yè)主要是對基本產(chǎn)業(yè)起支持作用；城鎮(zhèn)越發(fā)達(dá)，非基本產(chǎn)業(yè)比重越高，其增長速度要快于基本產(chǎn)業(yè)的增長速度?；井a(chǎn)業(yè)的發(fā)展對非基本產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有乘數(shù)效應(yīng)的作用。
貴州有一些城市和重要城鎮(zhèn)，在近半個世紀(jì)發(fā)展的進(jìn)程中，形成的基本產(chǎn)業(yè)，主要是工業(yè)導(dǎo)向型和資源導(dǎo)向型的。受資源的局限，其城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的波動性大，城市、城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)薄弱，根基不穩(wěn)，發(fā)展不足。主要表現(xiàn)在兩方面：一是工業(yè)發(fā)展資源化，城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)對資源和市場的依賴性強(qiáng)，市場競爭能力較弱。二是工業(yè)發(fā)展畸輕畸重，工業(yè)重型化長期存在，輕工業(yè)發(fā)展不足，工業(yè)經(jīng)濟(jì)存量剛性，工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢。
1、城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)層次低
貴州城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的集中度低，主要表現(xiàn)在：企業(yè)規(guī)模不經(jīng)濟(jì)；技術(shù)裝備落后，工業(yè)發(fā)展后勁乏力；產(chǎn)品的市場競爭能力差；產(chǎn)業(yè)層次低，經(jīng)濟(jì)效益落后；國有企業(yè)包袱沉重，改革進(jìn)程緩慢；以及行業(yè)虧損面大等等方面。貴州制造業(yè)，大多處于加工工業(yè)的前端，多屬于原料開采及粗加工。改革開放以來，貴州新上的許多項(xiàng)目，大多是圍繞著資源的開發(fā)進(jìn)行初級加工，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)更是與資源開采為主。貴州重工業(yè)基地六盤水市，很大的投入是在煤炭資源的開采及粗加工上，而相鄰地區(qū)的情況也大體如此。許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，初級產(chǎn)品生產(chǎn)導(dǎo)向的地區(qū)，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變速度較慢；而制造業(yè)生產(chǎn)導(dǎo)向的地區(qū)，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變很迅速。貴州的實(shí)踐就是生動的例子。貴州在這方面也在設(shè)法努力改變，但收到的效果十分不佳。這種產(chǎn)業(yè)的選擇，制約著貴州現(xiàn)在，甚至未來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。初級產(chǎn)品生產(chǎn)導(dǎo)向使貴州貿(mào)易形勢處于不利地位。貴州初級產(chǎn)品的外銷面對的是有限的外部需求，產(chǎn)品的附加值極低，而制成品區(qū)域內(nèi)需求卻不斷擴(kuò)大，產(chǎn)品附加值高。這一分工體系造成貴州收入通過資源外流而大量損失。
初級產(chǎn)品生產(chǎn)導(dǎo)向，抑制了貴州制造業(yè)發(fā)展。貴州是初級產(chǎn)品生產(chǎn)導(dǎo)向的地區(qū)，由于城鎮(zhèn)和社會經(jīng)濟(jì)的落后，企業(yè)和社會對資金、人才的集聚效應(yīng)本身就不夠，又加之對科技投入、科技人才重視不夠，與東部地區(qū)的高收入、大投入形成強(qiáng)烈的反差，貴州等落后地區(qū)的資金、高素質(zhì)的人才及原料，不可避免地大多數(shù)被發(fā)達(dá)地區(qū)吸引過去。進(jìn)而體現(xiàn)在企業(yè)的管理和產(chǎn)品生產(chǎn)上就存著一定的差距。這種差距使貴州在發(fā)展步伐上，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，又遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后了一大步。這一步讓貴州企業(yè)和社會嘗到了苦果，當(dāng)兩地區(qū)都面臨同樣的市場條件時，發(fā)達(dá)地區(qū)的服務(wù)、產(chǎn)品等必然對落后地區(qū)的市場產(chǎn)生沖擊，向貴州城鄉(xiāng)市場返銷，沖擊了貴州企業(yè)產(chǎn)品市場，遏制了新興工業(yè)的發(fā)展，從而也對貴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了負(fù)面效應(yīng)。在20世紀(jì)90年代的短短幾年時間里，貴州食品工業(yè)、電子工業(yè)以及其粗放的加工業(yè)的市場份額，差不多都不同程度地受到發(fā)達(dá)地區(qū)興起的加工業(yè)的擠壓，有些企業(yè)一蹶不振，有些企業(yè)倒閉?；仡^看看貴州的白酒業(yè)，80年代如雨后春筍般冒出的20多個品牌，一時間這些牌子多如群星，經(jīng)過中國白酒業(yè)的一陣狂風(fēng)暴雨過后，貴州僅僅剩下如國酒“茅臺”、貴州醇這樣為數(shù)較少的幾家酒業(yè)。在“三線”時期，國家投資數(shù)十億資金，建立起來了貴州機(jī)械、電子、航空航天三大工業(yè)基地，那時集中了全國最先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)工藝，發(fā)展的勢頭在全國遙遙領(lǐng)先。然而，10多年過后，許多企業(yè)陷入了困境，有些朝不保夕，有些科技人才流失殆盡。隨之而來的命運(yùn)，我們就不難預(yù)料了。
貴州城鎮(zhèn)化水平低且城市經(jīng)濟(jì)落后，城市輻射影響弱。30年來，貴州工業(yè)化進(jìn)程緩慢，產(chǎn)業(yè)層次低。表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的結(jié)果就是，2008年貴州第二產(chǎn)業(yè)增加值為1408.7億元，云南省為2451.1億，是貴州的1.7倍；而經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部省市如江蘇、山東、廣東等省，更是貴州的十幾倍。貴州工業(yè)總產(chǎn)值在全國排列倒數(shù)第4位，人均工業(yè)產(chǎn)值則排列倒數(shù)第2位。
2、城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理
20世紀(jì)60年代以來，貴州以開發(fā)礦產(chǎn)資源為導(dǎo)向的工業(yè)化政策，建立了煤炭、鋼鐵為主的重工業(yè)，隨后又為了“備戰(zhàn)備荒”而進(jìn)行的“三線”建設(shè)，構(gòu)建了貴州的工業(yè)基礎(chǔ)。軍工及重工業(yè)部門，集中了當(dāng)時國內(nèi)相當(dāng)先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備，按理在雄厚的技術(shù)基礎(chǔ)上，貴州工業(yè)應(yīng)有發(fā)展的強(qiáng)勢勁頭。但是經(jīng)過30年的發(fā)展，貴州工業(yè)并沒有出現(xiàn)支撐經(jīng)濟(jì)的“擎天柱”。原因就在于，僵化的管理體制和技術(shù)開發(fā)體制，導(dǎo)致了科技投入不夠，企業(yè)創(chuàng)新不足。目前貴州省輕工業(yè)以及重工業(yè)中的采掘業(yè)、建材業(yè)和配套工業(yè)等，其主要特征是裝備技術(shù)水平低、生產(chǎn)中勞動調(diào)入比重大、產(chǎn)品的縱向延伸較短。這些傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)科技含量低、投入成本大、經(jīng)濟(jì)效益差。在貴州省的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)中，結(jié)構(gòu)初級化的問題相當(dāng)嚴(yán)重，加工業(yè)中50%是生產(chǎn)工業(yè)中間產(chǎn)品和基礎(chǔ)零部件，最終產(chǎn)品產(chǎn)值只占工業(yè)總產(chǎn)值的20%左右。由于上游產(chǎn)品的價格大大低于下游產(chǎn)品，因而貴州工業(yè)的效益受到嚴(yán)重影響。不僅如此，由于貴州省的工業(yè)產(chǎn)品大多為原材料，而這些產(chǎn)品的主要市場在省外大量占用了出省的鐵路運(yùn)力，礦產(chǎn)生產(chǎn)企業(yè)常常被迫以運(yùn)定產(chǎn)，導(dǎo)致出省物資多、進(jìn)省物資少，影響了鐵路運(yùn)輸效益的提高。
貴州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，受產(chǎn)業(yè)初始結(jié)構(gòu)、自然秉賦以及發(fā)展政策的影響。50年代貴州城市產(chǎn)業(yè)過分指向重工業(yè)，重工業(yè)是資金密集型產(chǎn)業(yè)，資本的有機(jī)構(gòu)成高，所吸引的勞動力極其有限。由于境內(nèi)擁有豐富的煤、鐵等原料，因而重工業(yè)比重明顯地高于其它省區(qū)。資金密集型產(chǎn)業(yè)的選擇，使工廠等額資本容納的勞動力大大減少，束縛了城鎮(zhèn)發(fā)展對勞動力的需求。初始產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的選擇嚴(yán)重影響了80年代以后的貴州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，直至今日，貴州制造業(yè)仍然偏重于資金密集型的產(chǎn)業(yè)，這必然限制了城市容納能力的擴(kuò)大，長期束縛貴州城鎮(zhèn)化進(jìn)程，而且更為重要的是妨礙了后來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。
3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)助推城鎮(zhèn)化乏力
貴州鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，相對沿海地區(qū)來說，發(fā)展仍十分緩慢。據(jù)有關(guān)資料顯示，全國各省市自治區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)營業(yè)收入中，貴州排列倒數(shù)第四，約占全國的0.15%，達(dá)不到江蘇省的1.0%。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)總產(chǎn)值趕不上江蘇、浙江或珠江三角洲的一個縣或一個小城市。貴州鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與發(fā)達(dá)地區(qū)差距還在逐年拉大。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展緩慢的原因，一是科技進(jìn)步緩慢。貴州鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主要從事采掘、原料粗加工工業(yè)，企業(yè)檔次低，產(chǎn)品附加值低，科技含量少。“八五”時期，貴州32個產(chǎn)值達(dá)到l000萬元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中，僅有4個是技術(shù)含量較高食品醫(yī)藥類，其它幾乎全集中在采掘與冶煉行業(yè)，產(chǎn)品附加并不高。二是專業(yè)技術(shù)人才缺乏。目前貴州鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員約為229萬，大多數(shù)是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民，素質(zhì)不高。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員實(shí)際上還一邊在鄉(xiāng)鎮(zhèn)上班、一邊從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。這種兩棲的農(nóng)民，恰恰又缺少技術(shù)培訓(xùn)。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展過度地依賴資源的開發(fā)。貴州赫章縣境內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就是典型的例子。該縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中的野馬川、雙河、媽姑等鎮(zhèn)的粗鋅冶煉廠，在10多年前曾紅紅火火、轟轟烈烈，城鎮(zhèn)一片繁榮。隨著資源的枯竭，原來熱熱鬧鬧的生產(chǎn)場面和繁榮的景象，己不復(fù)存在，城鎮(zhèn)幾乎成了廢墟，留下一片破敗與荒涼之景。“赫章現(xiàn)象”在貴州具有一定的代表性，反映了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)缺少深厚的發(fā)展基礎(chǔ)。大規(guī)模地開采礦藏資源，只會使有限資源耗盡，其后續(xù)發(fā)展跟不上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的衰退是不可避免的。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)缺少發(fā)達(dá)的城市城鎮(zhèn)作為支撐。80年代以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在黔中地區(qū)獲得了較快的發(fā)展。90年代鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)營業(yè)收入超過億元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要集中貴陽市及遵義市附近，從中不難發(fā)現(xiàn)發(fā)達(dá)的城鎮(zhèn)尤其是大中城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展是緊密相關(guān)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和城鎮(zhèn)的互動關(guān)系，決定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展應(yīng)以發(fā)達(dá)的城鎮(zhèn)為依托。在目前貴州城鎮(zhèn)發(fā)展落后及城鎮(zhèn)化滯后的現(xiàn)實(shí)情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展只能是一個迫不得己的替代戰(zhàn)略，且吸納勞動力的潛力也十分有限，如果把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為興黔致富及轉(zhuǎn)化農(nóng)村剩余勞動力的重要途徑考慮，并列為城市發(fā)展戰(zhàn)略，卻值得我們深思。
4、高新技術(shù)“起而不發(fā)”，第三產(chǎn)業(yè)“發(fā)而不堅(jiān)”
貴州高新技術(shù)雖然早已起步，但沒有獲得突破性的發(fā)展。一是環(huán)境建設(shè)不夠。我們講的環(huán)境包括政策環(huán)境、生存環(huán)境和經(jīng)營投資環(huán)境等。沒有營造起良好的環(huán)境氛圍，就難以有集聚人才的效應(yīng)。貴州城鎮(zhèn)規(guī)模小、等級不高、信息量少，難以改善企業(yè)人才的生存空間，也難以吸引人才。城鎮(zhèn)大量低素質(zhì)的人口存在，制約了貴州科技的發(fā)展。有關(guān)決策部門對貴州高技術(shù)的發(fā)展已實(shí)行了多年的探索，省科委等職能部門每年都投入大量的資金，研究貴州高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的可行性，但10多年下來，貴州的微電子、信息、通訊、生物化學(xué)等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)并沒有在全國占有一席之地，反而原有的電子工業(yè)日益衰落。高技術(shù)所需要的信息匱乏，高技術(shù)所依賴的環(huán)境建設(shè)不夠，特別是城市、城鎮(zhèn)發(fā)展不夠，不利于人才的成長和吸引人才。二是投入不足。在人才和資金極其匱乏的情況下，高技術(shù)的開發(fā)必須集中優(yōu)勢兵力，引入市場機(jī)制，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，才能變多業(yè)發(fā)展不如一樹擎天。投入少，產(chǎn)出必然低，技術(shù)人才在這方面的回報相對就低。這樣，高新技術(shù)的開發(fā)方面就缺乏對智力資源的吸引力。近30年來，貴州從省外引進(jìn)的高層次人才極其有限，反而自身的高層次人才，卻不斷地流失。貴州高技術(shù)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)起步，但發(fā)展實(shí)力不雄厚。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)也直接影響了貴州工業(yè)化的步伐，制約了城市的發(fā)展。
改革開放以來，貴州第三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)獲得長足的發(fā)展，但步伐緩慢，還沒有形成國民經(jīng)濟(jì)的堅(jiān)強(qiáng)后盾。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開城鎮(zhèn)與制造業(yè)發(fā)展的支撐，直接制約城鎮(zhèn)化水平。服務(wù)業(yè)是建立在一定人口規(guī)模的基礎(chǔ)上的，人口與工業(yè)的聚集，可為服務(wù)業(yè)提供發(fā)展的空間。發(fā)達(dá)國家的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是建立在人口向城市聚集及制造業(yè)高度發(fā)展的基礎(chǔ)上的，其從事第三產(chǎn)業(yè)的勞動力，占整個勞動力的70%左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過第一、二產(chǎn)業(yè)。
貴州農(nóng)村人口比重過大，人口居住分散，不能為第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來應(yīng)有的空間。而城市、城鎮(zhèn)十分落后，第三產(chǎn)業(yè)層次也很低，大量的人口從事街頭擦皮鞋、清除垃圾、擺地攤等“非正式部門”的工作，非正式部門的擴(kuò)張對城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用十分有限。2008年貴州第三產(chǎn)業(yè)增加值僅有1377億元，不足廣東省的l／10或云南的3／5。第三產(chǎn)業(yè)吸納勞動力的能力決定了城市、城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模，也直接影響貴州城鎮(zhèn)化水平。2008年第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員445萬人，占就業(yè)人員的19.4%，不足第一產(chǎn)業(yè)的27%。貴州人口71%居住在農(nóng)村地區(qū)，分散化不可能產(chǎn)生服務(wù)業(yè)所需要的人口規(guī)模。第三產(chǎn)業(yè)比重過低及發(fā)展緩慢，必然使貴州城鄉(xiāng)就業(yè)形勢變得異常嚴(yán)峻，也將直接阻礙貴州城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。
三、城鎮(zhèn)規(guī)模的制度性控制與城鎮(zhèn)化滯后
貴州城鎮(zhèn)發(fā)展有巨大的空間，同時也具有較大的發(fā)展?jié)摿?。鑒于目前貴州城鎮(zhèn)滯后的現(xiàn)狀，應(yīng)大力發(fā)展城市數(shù)量、提高小城鎮(zhèn)的規(guī)模等級。這是擴(kuò)大城鎮(zhèn)容量的兩條途徑，也是大幅度提高貴州城鎮(zhèn)化水平的重要手段。
1、城鎮(zhèn)的容量較小、
縱觀世界城市史，城鎮(zhèn)化加速時期都伴隨著城市與城鎮(zhèn)數(shù)量的迅速增加。19世紀(jì)最后30年，美國城鎮(zhèn)化水平從25%增加到50%，而同一時期，美國5萬人口以上的城市數(shù)量則增加了3倍。城市、城鎮(zhèn)數(shù)量的成倍增加，為農(nóng)村人口大規(guī)模向城市地區(qū)流動提供了廣闊的空間。貴州城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展，同樣需要城市、城鎮(zhèn)數(shù)量的大量增加為前提條件。
城鎮(zhèn)人口容量的擴(kuò)大，取決于城鎮(zhèn)的發(fā)展，取決于城鎮(zhèn)數(shù)量的增加及其規(guī)模等級的提高。與省外比較，貴州城市明顯偏少。從平均人口規(guī)模看，貴州省現(xiàn)有人口約3793萬，而城市僅有13個，平均每285萬人一個城市。離中國發(fā)達(dá)地區(qū)平均每近l00萬人口一個城市的水平相差甚遠(yuǎn)，而發(fā)達(dá)國家則是平均每50萬人口一個城市，貴州城市更加無法與之相提并論。城市短缺嚴(yán)重束縛了貴州城市容量。貴州城鎮(zhèn)的發(fā)展也明顯不足，全省現(xiàn)有建制鎮(zhèn)689個，平均每5.4萬人一個城鎮(zhèn)，造成這種局面就在于貴州城鎮(zhèn)發(fā)展緩慢和農(nóng)村人口增長過快。眾多的農(nóng)村人口和城鎮(zhèn)的短缺，是城鎮(zhèn)化滯后的原因，同時，也為城市數(shù)量的增加提供了較大潛力。
人口容量不足，對城市、城鎮(zhèn)發(fā)展的負(fù)面影響較大。貴州一些中心城鎮(zhèn)具有成長為城市的基礎(chǔ)，擴(kuò)大這些中心城鎮(zhèn)的人口容量是貴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切要求。全省鐵路和高等級公路沿線地區(qū)可望獲得迅速的發(fā)展，而沿交通線分布的縣城有可能成為城市增長極核，這些縣城可吸引一定的工業(yè)投資及周邊人口的聚集，只要政府發(fā)揮政治優(yōu)勢，且制定的措施得力，擴(kuò)大人口的市鎮(zhèn)容量，使這些增長點(diǎn)成長為城市是完全可能的。在本世紀(jì)前10年，省政府為了搶抓西部大開發(fā)的機(jī)遇，已把基礎(chǔ)設(shè)施作為貴州發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)之一，在發(fā)展高等級公路、鐵路和機(jī)場等交通設(shè)施的政策力度上，已有很大的傾斜。未來5—10年內(nèi)交通沿線地區(qū)的城市、城鎮(zhèn)容量一定會有很大的改觀。
2、城鎮(zhèn)規(guī)模的等級過低
貴州城市與城鎮(zhèn)不僅數(shù)量少，而且規(guī)模等級不高，同樣束縛了全省城市容量的提高。“十五”末，貴州達(dá)到100萬人口規(guī)模的城市僅有1個，達(dá)到50萬—100萬人口的1個，達(dá)到20萬—50萬人口規(guī)模的城市3個，其他8個則是20萬人以下的小城市。城市規(guī)模小，容納人口受到很大限制。貴州現(xiàn)有非農(nóng)業(yè)人口不到600萬，如果其規(guī)模等級提高一倍，城市容量也將提高一倍達(dá)1000萬，那樣全省非農(nóng)人口的比重將提高到25%以上。可見城市規(guī)模等級的提高，可極大地加速其城鎮(zhèn)化進(jìn)程。城鎮(zhèn)規(guī)模等級的提高同樣能夠擴(kuò)大城鎮(zhèn)容量，可以大幅度提高城鎮(zhèn)化水平。目前貴州城鎮(zhèn)化水平為26.8%，城鎮(zhèn)人口中有近一半是城鎮(zhèn)的農(nóng)村人口。貴州所有建制鎮(zhèn)中，絕大多數(shù)城鎮(zhèn)的非農(nóng)人口不到一萬(政府所在地聚集人口)。貴州集鎮(zhèn)規(guī)模平均為1000人左右，而全國平均為2670人，全省每個集鎮(zhèn)人口差不多是浙江省的五分之一，云南省的一半。貴州集鎮(zhèn)的人口規(guī)模明顯偏小，究竟小到什么程度？與沿海平原地區(qū)比較，其一般村寨也超過1000人的規(guī)模。
貴州城市普遍處于發(fā)展初期，其規(guī)模的擴(kuò)張具有相當(dāng)?shù)臐摿?。貴州除貴陽市區(qū)密度較大外，其它城區(qū)規(guī)模都很小，城區(qū)狹窄，四周發(fā)展空間巨大。貴陽市通過金陽新區(qū)建設(shè)和大量的舊城改造，城市向空間拓展，城市的容量事實(shí)上是增大了。根據(jù)一些專家對貴陽城區(qū)商業(yè)房的閑置率和房價調(diào)查的結(jié)果表明，貴陽金陽新區(qū)的人口規(guī)模不夠，城市的規(guī)模效益沒有充分發(fā)揮出來。另外，城區(qū)與城郊衛(wèi)星城鎮(zhèn)之間還有極大的發(fā)展空間。如果貴陽市調(diào)整城市的發(fā)展戰(zhàn)略，把發(fā)展重點(diǎn)轉(zhuǎn)向郊區(qū)次中心，建立多中心的分散型結(jié)構(gòu)，未來城市容量還有巨大潛力。六盤水城區(qū)面積集中在極其狹窄的空間范圍，四周鄉(xiāng)村特征極其明顯。畢節(jié)市也是如此，在城市中心幾公里之外，就感覺不到城市的味道了，嚴(yán)格地說，它們基本上仍然是步行城市。步行城市很難帶動交通、房地產(chǎn)業(yè)、餐飲業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。步行城市的輻射面不過僅集中在以老城區(qū)為中心的幾公里的范圍內(nèi)。全省城鎮(zhèn)規(guī)模普遍較小，鎮(zhèn)區(qū)范圍集中在地方政府所在地附近，許多城鎮(zhèn)步行幾分鐘表就可穿過全鎮(zhèn)，多的也不過十幾分鐘，鎮(zhèn)區(qū)范圍不過集中在直徑一、二公里的范圍內(nèi)。城鎮(zhèn)附近是廣闊的農(nóng)村用地，城鎮(zhèn)對周邊影響僅在于行政控制及少量的商業(yè)中介。因此，城鎮(zhèn)規(guī)模等級低，已嚴(yán)重制約了城市、城鎮(zhèn)的發(fā)展，影響了城鎮(zhèn)化水平的提高。
3、城鎮(zhèn)的聚集效益沒有充分發(fā)揮
城鎮(zhèn)的規(guī)模體現(xiàn)在城市人口等生產(chǎn)要素的聚集上，城鎮(zhèn)由于聚集而產(chǎn)生聚集效益是城鎮(zhèn)規(guī)模賴以發(fā)展的基礎(chǔ)。城鎮(zhèn)的聚集效益是伴隨城鎮(zhèn)產(chǎn)生而產(chǎn)生的。聚集是城鎮(zhèn)最本質(zhì)的特征，聚集能夠產(chǎn)生較大的效益。城鎮(zhèn)越大，這種聚集的能量越大；城鎮(zhèn)越大，各項(xiàng)設(shè)施也越發(fā)達(dá)，就業(yè)機(jī)會也就越多，勞動者能獲取的比較效益也就越高，從而更進(jìn)一步推動了人群向大城市轉(zhuǎn)移。正是多種多樣的企業(yè)、眾多勞動者和雄厚的資金都在一個城鎮(zhèn)聚集才使城鎮(zhèn)功能更為完備，城鎮(zhèn)市場更為豐富，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)更為強(qiáng)大。
城市、城鎮(zhèn)中心作用的發(fā)揮，也依靠其聚集作用。在一個區(qū)域內(nèi)，人口、資本、技術(shù)、信息，以及享樂和需求的集中，能以較低的物化勞動和活勞動，創(chuàng)造出較高的經(jīng)濟(jì)效益。這就是我們通常講的城市、城鎮(zhèn)的聚集性。城市因?yàn)榫奂裕軌蛞暂^低的費(fèi)用、較短的時間，來組織大規(guī)模的商品流通和物資集散。日本東京、大阪、神戶3市組成的城市群，其人口占全國的45%，土地面積占10%，而工業(yè)產(chǎn)值占到62.2%。這種聚集效益，產(chǎn)生了城市強(qiáng)大的吸引力，使城市迅速發(fā)展成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的中心。正因如此，大城市很快變成了一種世界性的普遍形式，目前國際上主導(dǎo)世界經(jīng)濟(jì)的是超大城市、特大城市、大城市經(jīng)濟(jì)。美國、日本尚且如此，中國也顯示了在加快發(fā)展大城市的趨勢。上海，這個中國的超大型城市，其超規(guī)模的發(fā)展，取得了出乎預(yù)料的經(jīng)濟(jì)成果；長江上游的重慶，拉開了超大城市發(fā)展的序幕，正在將北部新區(qū)建設(shè)為“內(nèi)陸浦東”；珠江三角洲的廣州、深圳等城市正在高速地瘋漲，環(huán)勃海地區(qū)的青島、天津、大連等城市都在滾滾的城鎮(zhèn)化浪潮中膨脹。貴州也正在開發(fā)一個容納50萬人口規(guī)模的“金陽”新區(qū)，這個新區(qū)建成后就是一座大城市。因此，城市越大，商品經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力越強(qiáng)，擴(kuò)散力就愈大。貴州城市、城鎮(zhèn)聚集效益差，其中心作用沒有發(fā)揮出來。
從基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)模效益來看，一個城市或城鎮(zhèn)，規(guī)模過小則城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的利用率較低，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)效益也難以提高。城鎮(zhèn)道路、通訊、上下水道、垃圾處置和污染治理，都要求工商業(yè)特別是工業(yè)和居住區(qū)應(yīng)有一定程度的集中。工業(yè)化發(fā)展要求一定的城鎮(zhèn)規(guī)模，要求城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)有規(guī)模效益。這種城鎮(zhèn)的聚集效應(yīng)，決定了城市、城鎮(zhèn)的發(fā)展程度，沿海一些農(nóng)村地區(qū)，沒有充分發(fā)揮城鎮(zhèn)的聚集效應(yīng)，出現(xiàn)了所謂“村村像城鎮(zhèn)，鎮(zhèn)鎮(zhèn)像農(nóng)村”的現(xiàn)象，貴州省小城鎮(zhèn)建設(shè)，也有類似的情況，特別是近幾年來縣城進(jìn)行的舊城改造，雷同性也有不少，縣城基礎(chǔ)設(shè)施投資上的“羊拉屎”、“撒胡椒面”問題也仍然存在。從表面上看，這種現(xiàn)象是不重視規(guī)劃問題，但根本問題還是投資分散、投入不足。農(nóng)村集鎮(zhèn)規(guī)模更小，基礎(chǔ)設(shè)施更難以產(chǎn)生規(guī)模效益的作用。
從土地的生態(tài)功能來看，城市相對農(nóng)村而言有較高的土地使用效率，這一點(diǎn)對于貴州而言意義尤其重大。較高的城鎮(zhèn)化不僅僅能有效治理污染，也能夠節(jié)約耕地和其它類型的土地，由此產(chǎn)生的生態(tài)效益是多方面的。在山區(qū)和邊緣地區(qū)——平地——城市這一廣義的人口城鎮(zhèn)化過程中，人口從生態(tài)敏感地區(qū)和過載地區(qū)大量流出，有利于遏制貧困導(dǎo)致的生態(tài)退化，能緩和不適當(dāng)?shù)拈_發(fā)方式對森林、草原、巖溶地區(qū)的壓力，能使生物多樣性得到更為有效的保護(hù)。從某種意義上講，城市是一種在強(qiáng)大人口壓力下必須建立的生態(tài)功能區(qū)。貴州由于人口的超載、人地矛盾的激化、生態(tài)環(huán)境的脆弱以及復(fù)雜的地形地貌等問題，決定了大力發(fā)展城市、城鎮(zhèn)的迫切性。城市作為一種特殊的生態(tài)功能區(qū)，就是為了使其它生物擁有合理的生存空間和有效地保護(hù)生物多樣性，必須將人盡可能地集中到城市。
從政府的控制力考慮，大大小小的城市、城鎮(zhèn)同時也是不同層次的政府統(tǒng)治中心。城市管理體系的效率較高，可以認(rèn)為，城鎮(zhèn)化程度越低，農(nóng)村居民越分散，政府統(tǒng)治的邊際成本越高，其資源整合能力越低，城市、城鎮(zhèn)管理體系的效率越差。在貴州分散的農(nóng)村進(jìn)行扶貧攻堅(jiān)，政府有關(guān)部門歷盡艱險返貧現(xiàn)象仍很嚴(yán)重，就是最好的證明。這一矛盾在發(fā)展水平低的時候并不突出，因?yàn)樵趥鹘y(tǒng)封閉的小農(nóng)社會，人們的生產(chǎn)和生活對公共物品的要求也很低。但隨著社會進(jìn)步、環(huán)境的開放和人民生活質(zhì)量的上升，特別是人們思想觀念的變革，群眾對公共物品和社會化服務(wù)，如公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境質(zhì)量、教育文化和戶外娛樂條件的要求會越來越高，負(fù)責(zé)公共物品供給的政府如果在稅收和公共管理等方面能力不強(qiáng)，矛盾就會凸現(xiàn)出來。因而，在一個開放的社會里，眾多人口分散在農(nóng)村，比集中在城市更難以控制。從系統(tǒng)論和控制論的角度分析，加快人口向城市的聚集，也是社會穩(wěn)定的客觀要求。
四、緩慢的社會結(jié)構(gòu)變遷與城鎮(zhèn)化滯后
農(nóng)業(yè)社會最重要的價值觀念是平均主義和原始的“集體”觀念，平均主義在中國歷史的長河中，帶來了極其消極的的影響，長期以來束縛了中國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在現(xiàn)代社會中，這種價值觀念扼殺了個性發(fā)展，抑制了競爭，造成了一個毫無生氣的社會。改革開放以前，貴州社會平均主義盛行，缺少社會競爭。改革開放以后，貴州一些地區(qū)突破封閉狀態(tài)，形成了全新的價值觀念，新的價值觀念則帶來一系列的創(chuàng)新活動，引起社會劇烈的變遷。然而廣大農(nóng)村地區(qū)價值觀念還沒有根本轉(zhuǎn)變，山區(qū)農(nóng)民因循守舊，缺少開拓進(jìn)取的競爭精神，抑制了城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。社會封閉則禁錮著價值觀念的轉(zhuǎn)變，更不可能產(chǎn)生現(xiàn)代企業(yè)精神。因此，貴州農(nóng)村社會還是典型的封閉型或半封閉社會，傳統(tǒng)的價值觀念根深蒂固，制約了企業(yè)的發(fā)展，特別是城鄉(xiāng)二、三產(chǎn)業(yè)的培育，對城鎮(zhèn)發(fā)展帶來消極的影響。
1、人口素質(zhì)不高及價值觀念落后，強(qiáng)有力地影響社會結(jié)構(gòu)變遷
解放初期，貴州人口文化素質(zhì)普遍較低，存在著大量的文盲和半文盲。特別是農(nóng)村地區(qū)，人口素質(zhì)極其低下。其原因在于農(nóng)村教育極其落后。經(jīng)過半個世紀(jì)的發(fā)展，貴州人口素質(zhì)得到了很大提高，但貧困的農(nóng)村地區(qū)，由于遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)，教育投入的機(jī)會成本太大，大量的文盲半文盲依然存在，嚴(yán)重制約了貴州城鎮(zhèn)現(xiàn)代化的進(jìn)程。
貴州農(nóng)村社會傳統(tǒng)價值觀念仍主宰著人的行為。在傳統(tǒng)的價值觀念的影響下，農(nóng)村居民因循守舊，安于現(xiàn)狀，競爭意識淡漠，致使農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。盡管80年代以來貴州的社會開放之后，全省城鎮(zhèn)居民的價值觀念發(fā)生了較大的變化。隨著城市居民市場意識的加強(qiáng)，新型的價值觀念形成，個人開拓精神的樹立。在新的價值觀念作用下，城市社會競爭機(jī)制逐漸確立，產(chǎn)生了一種前所未有的奮發(fā)向上的精神。正是在這種價值觀念的轉(zhuǎn)變下，社會惰性逐漸消除，競爭使貴州城市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了強(qiáng)勁的勢頭。競爭，意味著經(jīng)濟(jì)機(jī)會較之過去平等，并對傳統(tǒng)的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)造成一定程度的沖擊，產(chǎn)生了一定的示范效應(yīng)。由此引起的連鎖反應(yīng)，加劇了農(nóng)村社會的轉(zhuǎn)型，城鎮(zhèn)化引起的社會變革，其影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過今日經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革。
但在貴州城鄉(xiāng)之間，實(shí)行的戶籍制度、城鄉(xiāng)分割的就業(yè)保障制度等，造成了經(jīng)濟(jì)機(jī)會的不均等。城鎮(zhèn)居民就業(yè)、收入、福利等方面都有了一定的保障，缺少強(qiáng)有力的社會壓力，妨礙了競爭向上的精神，沒有形成正常的激勵機(jī)制，影響了社會結(jié)構(gòu)變遷與城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
2、封閉的鄉(xiāng)村社會，制約著貴州的社會流動
在貴州邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村，世代的封閉禁錮了它們的價值觀念。而套在他們脖子上的枷鎖，就是戶籍制和外出的代價。戶籍制，嚴(yán)格說就像一顆無形的繩索，在半個多世紀(jì)里將他們捆在了土地上，又由于農(nóng)村受求穩(wěn)、求平安的佛家思想的影響，長期以來，村民們不能外出、不想外出，而貴州交通閉塞和農(nóng)村的低收入，又讓人們不敢外出。有些地方農(nóng)民工到沿海地區(qū)外出一次其成本就相當(dāng)于付出一年的血汗收入。
城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)機(jī)會的不均等，也阻塞了農(nóng)村人口向上流動之路，挫傷了農(nóng)民向上拼博的積極性。如前些年貴陽市一些企業(yè)招聘工人，因受勞動部門影響，還強(qiáng)調(diào)招工需要“兩城區(qū)”戶口，這讓許多農(nóng)民工只能去從事哪些城市人看來又臟又累的苦活。經(jīng)濟(jì)機(jī)會的不平等、不公平抑制了社會平等競爭，阻礙了城鎮(zhèn)化發(fā)展乃至全社會的進(jìn)步。
社會流動是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的前提，社會流動能夠引起社會變遷。二戰(zhàn)后日本經(jīng)濟(jì)奇跡般地發(fā)展，一般把它歸功于科技發(fā)展及現(xiàn)代管理的引進(jìn)。其實(shí)深層的原因，還在于社會結(jié)構(gòu)劇烈的變遷。經(jīng)濟(jì)學(xué)家在論證日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口空間高度聚集的同步進(jìn)行現(xiàn)象時，發(fā)現(xiàn)日本l／2人口及2／3的產(chǎn)品集中在東京、大阪及名古屋三大城市周圍。高度空間聚集離不開社會的變遷，離不開一個開放、流動的社會支撐。人口的地理流動，加速了人口和產(chǎn)業(yè)的空間聚集，為城鎮(zhèn)化提供了條件。而社會階層的流動，或職業(yè)變動，有利于資源優(yōu)化配置。最終推動了社會競爭機(jī)制的形成。對于被束縛在土地上的貴州農(nóng)民，由于城市對農(nóng)村的優(yōu)越條件和流動者的心理期望，使得這一流動，對農(nóng)村人來講，其地位總的趨勢是向上的。故而可以加快向城市轉(zhuǎn)移的數(shù)量。大批的人口向上流動，加劇社會競爭，社會生產(chǎn)率大幅度提高，促進(jìn)了整個社會發(fā)展。在貴州，城鄉(xiāng)之間制度性障礙制約著人口流動，形成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的桎梏。而沿海地區(qū)首先對戶口政策的松動，以及實(shí)施各種招聘的優(yōu)惠條件，吸引了人才，也推動了民工的流動，城鄉(xiāng)之間的屏障逐漸被打破。大量農(nóng)村人口告別了農(nóng)村土地，與現(xiàn)代大工業(yè)聯(lián)系在一起。城市機(jī)器大生產(chǎn)效率高，新的職業(yè)提高了收入，從而也提高了移入者的收入和地位。這一巨大的農(nóng)村變動，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變和城市二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)則退居次要的位置。
而貴州，卻沒有像蘇南和珠江三角洲的區(qū)位優(yōu)勢，封閉的環(huán)境也難以產(chǎn)生開拓的政策，即使有了開放的政策，也難以發(fā)揮效應(yīng)。隨著各地方勞動部門對企業(yè)用工要求“地區(qū)化”，人口流動像漲潮一樣，又很快悄然退去。龐大的農(nóng)村人口仍然滯留在耕地上，貴州農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢制約了小城鎮(zhèn)發(fā)展。貴州人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)換困難重重，這都是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的結(jié)果。早在鄧小平南巡講話不久，就有學(xué)者提出，貴州要盡快放開小城鎮(zhèn)戶口，但在“十一五”期間各地小城鎮(zhèn)戶口的改革，還“猶抱琵琶半遮面”。
貴州農(nóng)村社會仍然處于封閉或半封閉狀態(tài)，農(nóng)村人口流動不暢。貴州城鎮(zhèn)發(fā)展不足，不能為進(jìn)城的農(nóng)村人口提供大量的就業(yè)崗位，從而限制了農(nóng)村人口的地域流動。同時戶籍制仍然十分頑強(qiáng)的阻礙農(nóng)村人口向外流動。2008年，貴州勞動力總數(shù)約為2800萬，鄉(xiāng)村勞動力占總數(shù)的八層以上。而改革開放以來，貴州城鎮(zhèn)化發(fā)展緩慢，農(nóng)村向城鎮(zhèn)勞動力轉(zhuǎn)移比重很小，人口地域流動十分有限，從而妨礙了農(nóng)村人口的大規(guī)模流動。
3、缺乏創(chuàng)新精神的企業(yè)集團(tuán)，難以引領(lǐng)農(nóng)村社會劇烈變遷
在一個開放、流動的社會里，特別是高度聚集文化效應(yīng)的城市社會里，能夠培育出千千萬萬的現(xiàn)代企業(yè)家，形成企業(yè)文化。在這樣的氛圍中，企業(yè)家，像時代的火車頭，率領(lǐng)著他們的企業(yè)和全體員工，在一望無際的鐵軌上奔馳。他們給國家創(chuàng)造了利潤，也推動了城鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。企業(yè)家對國家工業(yè)化進(jìn)程中所起的重要作用，是十分巨大的。
在改革開放以后，隨著競爭機(jī)制引進(jìn)，中國由此而來的社會變革為新型的企業(yè)集團(tuán)的出現(xiàn)提供了條件，尤其是東部沿海地區(qū)社會變遷劇烈，創(chuàng)造了大量的新型企業(yè)家。這些新型的企業(yè)家具有強(qiáng)烈的市場意識，憑借著精明與才干，開拓巨大的外部市場，創(chuàng)建了大量的現(xiàn)代企業(yè)，成為地方的主要經(jīng)濟(jì)支拄，推動城鎮(zhèn)的崛起和社會經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展。而貴州的城鄉(xiāng)社會結(jié)構(gòu)變遷緩慢，表現(xiàn)在：一是城市企業(yè)是以國有企業(yè)為主，這些國有企業(yè)卻是一個自我獨(dú)立的單元社會，其“嵌入式”發(fā)展模式，與城鎮(zhèn)、農(nóng)村聯(lián)系都較疏遠(yuǎn)，難以與之融合產(chǎn)生效益。二是個體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境也不寬松，社會缺乏競爭機(jī)制，從而限制了個人向上流動的經(jīng)濟(jì)機(jī)會，遏制了企業(yè)家的出現(xiàn)。三是社會結(jié)構(gòu)的封閉，扼殺了競爭，妨礙了企業(yè)家開拓創(chuàng)新精神的產(chǎn)生。隨著僵化體制的突破，貴州城鄉(xiāng)之間也較過去有一些流動，產(chǎn)生了一些具有現(xiàn)代意識的經(jīng)營者，如貴州的中天集團(tuán)、神奇集團(tuán)等。這些經(jīng)營者對貴州城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出了重要的貢獻(xiàn)。
貴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的一個重要原因是國有企業(yè)比重過大，而個體、民營等非公制企業(yè)比重太小。更深層的原因是貴州缺少一大批具有創(chuàng)新、開拓精神的企業(yè)家隊(duì)伍，缺少產(chǎn)生大量現(xiàn)代企業(yè)家的環(huán)境，缺少創(chuàng)生聚集這種環(huán)境的大中城市或城鎮(zhèn)（載體）。沒有這些城市和城鎮(zhèn)，難以為農(nóng)民工提供豐富的經(jīng)濟(jì)機(jī)會。貴州城鎮(zhèn)化水平低，大中城市短缺，市場規(guī)模小，經(jīng)濟(jì)機(jī)會極其有限，難以為大批具有開拓創(chuàng)新精神的企業(yè)家產(chǎn)生提供足夠的發(fā)展空間。貴州經(jīng)濟(jì)要獲得迅速發(fā)展，需要培育出大批具有開拓精神企業(yè)家，需要加速城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，以此促進(jìn)城鄉(xiāng)社會結(jié)構(gòu)的劇烈變遷，為大批現(xiàn)代企業(yè)家脫穎而出提供足夠的發(fā)展空間。
4、家庭結(jié)構(gòu)的演變，影響人口的增長速度和社會結(jié)構(gòu)
貴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展中壓力最大的是人口的膨脹，而城鎮(zhèn)化進(jìn)程最為棘手的問題，也是農(nóng)村人口強(qiáng)有力的增長勢頭。有人認(rèn)為，如果大量的農(nóng)村人口涌入城市，必將使城市迅速膨脹，帶來嚴(yán)重的城市病。反過來，就對農(nóng)村人口進(jìn)城實(shí)施堵截，其結(jié)果又導(dǎo)致了更為嚴(yán)重的“鄉(xiāng)村病”。貴州農(nóng)村的生育率遠(yuǎn)比城市高，而且難以控制，究竟難到什么程度，也許超出了我們的想象。鄉(xiāng)政府僅有的幾個計生人員，要到離鄉(xiāng)鎮(zhèn)10多公里的偏僻村莊去罰超生人員，也許來回幾次、十幾次都見不到人的一面。如果你扣計生工作人員的工資，可能假指標(biāo)就隨之誕生，這個數(shù)誰曉得？貴州絕大多數(shù)人滯留在農(nóng)村，人口可能就會繼續(xù)失控，農(nóng)村人口膨脹，貴州未來的發(fā)展就沒有希望的，而且是極端危險的。爆炸性的農(nóng)村人口又反過來，對貴州城鎮(zhèn)施加無比巨大的壓力，城市就像漂浮在大海中的內(nèi)幾只扁舟。鄉(xiāng)村不穩(wěn)定，城市會穩(wěn)定嗎？社會發(fā)展和進(jìn)步的一個顯著特點(diǎn)，就是農(nóng)村的各種矛盾降到最低。貴州農(nóng)村人均耕地面積日益縮小，土地等生存資源日益匱乏，農(nóng)村人口的膨脹趨勢難以扭轉(zhuǎn)，“鄉(xiāng)村病”就將繼續(xù)存在，城鎮(zhèn)化水平的提高就不可能，貴州仍將停留在鄉(xiāng)村化的農(nóng)業(yè)社會里，社會經(jīng)濟(jì)也會陷入貧困惡性循環(huán)之中，城鎮(zhèn)一系列的發(fā)展目標(biāo)也會落空。
“鄉(xiāng)村病”的癥結(jié)在于農(nóng)村人口增長過速，問題是嚴(yán)重的。傳統(tǒng)的大家庭在中國延續(xù)了數(shù)千年之久，至今在貴州廣大的農(nóng)村地區(qū)仍居主導(dǎo)地位。農(nóng)村社會中許多保守和落后的習(xí)俗深受傳統(tǒng)家庭結(jié)構(gòu)的影響，傳統(tǒng)價值觀念與世世代代的風(fēng)俗習(xí)慣連一起，左右著人們的思維。這種傳統(tǒng)的大家庭，或者稱為擴(kuò)展型家庭，幾代同堂的家庭結(jié)構(gòu)是建立在以土地為紐帶的血緣關(guān)系上的，人們以土地為生，在同一土地上共同勞動，家庭構(gòu)成了經(jīng)濟(jì)活動的基本單位。農(nóng)業(yè)社會的擴(kuò)展型家庭十分穩(wěn)定、龐大，不利于流動。要改變這種家庭結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代型小家庭，非要依靠社會結(jié)構(gòu)的變遷不可，只有城鎮(zhèn)化才能帶來家庭觀念的變化及家庭結(jié)構(gòu)的演變。
進(jìn)入21世紀(jì)，貴州經(jīng)濟(jì)的發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。在新的一輪開發(fā)與發(fā)展中，需要理論的創(chuàng)新和指導(dǎo)決策思路的明晰。貴州工業(yè)化的基點(diǎn)應(yīng)該是城市，目前尤其是中小城市應(yīng)成為經(jīng)濟(jì)的增長點(diǎn)，帶動小城鎮(zhèn)及農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是貴州目前城鎮(zhèn)落后前提下的一條替代戰(zhàn)略，應(yīng)創(chuàng)造條件使其向城鎮(zhèn)聚集，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)成為城市工業(yè)化的一部分。貴州經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還需要農(nóng)村的巨大變動，需要城鄉(xiāng)社會的劇烈變遷，培育出開拓創(chuàng)新精神，從中產(chǎn)生大量的現(xiàn)代企業(yè)家；在這一變遷過程中還會促進(jìn)價值觀念的變化，改變其社會結(jié)構(gòu)與家庭結(jié)構(gòu)，產(chǎn)生一個更開放的社會。貴州工業(yè)化現(xiàn)代化與城鎮(zhèn)化發(fā)展緊密聯(lián)接在一起。
2007年6月
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