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氫能源因其來源廣、燃燒值高、零碳排等優(yōu)勢，成為全球最具發(fā)展?jié)摿Φ那鍧嵞茉?，許多國家與地區(qū)都將氫能作為戰(zhàn)略性能源發(fā)展。2017年以來，國家相關(guān)部委密集出臺政策引導(dǎo)并鼓勵氫能和氫燃料電池技術(shù)的開發(fā)和發(fā)展，加速了氫能產(chǎn)業(yè)化進程，現(xiàn)已初步形成以交通應(yīng)用為主的氫能和燃料電池產(chǎn)業(yè)鏈。

但我國在氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中還面臨一些問題：一是產(chǎn)業(yè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。二是關(guān)鍵核心技術(shù)尚未突破。三是總體成本過高。四是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系相對滯后。針對這些情況，提出以下建議：

 一是盡快出臺國家層面氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃路線圖。從國家層面，健全政策管理體系，完善頂層設(shè)計，制定合理產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線圖；從地方層面，各地結(jié)合自身優(yōu)勢，利用產(chǎn)業(yè)集群，積極推動氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二是利用石化企業(yè)發(fā)展氫能的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，推動制氫從以“灰氫”為主逐步向“藍(lán)氫”和“綠氫”過渡，保障國家能源安全。石化企業(yè)具有豐富的低成本灰氫資源優(yōu)勢（即96%的氫氣來源于化石燃料，藍(lán)氫指由化石燃料制取，但輔以二氧化碳的捕捉和利用等處理，綠氫指利用可再生能源電解制?。?，是目前國內(nèi)主要氫氣生產(chǎn)來源之一。同時，石化企業(yè)在全國擁有網(wǎng)絡(luò)化的天然氣管網(wǎng)和終端加油站，具有管道輸氫和布局加油/加氫站的天然優(yōu)勢。

三是突破核心技術(shù)，打造產(chǎn)業(yè)生態(tài)。借鑒有關(guān)國家經(jīng)驗，明確以財政支持的氫能和燃料電池研發(fā)計劃，設(shè)立專業(yè)化的國家能源研究院和氫能重點試驗室。

四是完善氫能產(chǎn)業(yè)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和檢測體系。

黨的十九大進一步明確“推進能源生產(chǎn)和消費革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系”，為我國能源轉(zhuǎn)型發(fā)展指明了方向。氫氣作為二次能源和清潔能源載體，具有來源多元、終端無污染排放、應(yīng)用范圍廣等優(yōu)點，對保障國家能源安全、應(yīng)對氣候變化、防治大氣污染等具有重要意義，是推進能源革命的重要抓手。

近年來，隨著氫燃料電池技術(shù)快速進步，以及人們對應(yīng)對氣候變化和能源轉(zhuǎn)型的日益重視，氫能發(fā)展呈現(xiàn)出新一輪熱潮，主要表現(xiàn)在交通運輸領(lǐng)域的氫燃料電池汽車加快發(fā)展。2019年，我國燃料電池汽車產(chǎn)銷量分別達(dá)到2833輛和2737輛，同比分別增長85.5%和79.2%，主要以物流車和公交大巴車為主。截至2019年底，全國建成加氫站61座，其中投入運營52座。

當(dāng)前，我國氫能產(chǎn)業(yè)具備一定的發(fā)展基礎(chǔ)，中國汽車工程學(xué)會等機構(gòu)開展過氫能產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃研究，但國家層面尚未正式發(fā)布過有關(guān)規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的一些問題需引起重視。如核心技術(shù)空心化，燃料電池催化劑等關(guān)鍵材料核心技術(shù)與國際先進水平還存在較大差距，目前主要依賴進口；產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)一定“虛火”現(xiàn)象，多地競相出臺氫能地方產(chǎn)業(yè)政策，初步統(tǒng)計全國范圍內(nèi)規(guī)劃的氫能和燃料電池產(chǎn)業(yè)園多達(dá)幾十個，在關(guān)鍵技術(shù)沒有突破、瓶頸問題沒有解決的情況下，各地一哄而上容易造成資源浪費。

為把握能源轉(zhuǎn)型變革先機、推動我國氫能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提出以下建議：

一是做好頂層設(shè)計，盡快出臺國家氫能發(fā)展戰(zhàn)略，把氫能發(fā)展納入國家“十四五”能源規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)和路線。

二是從國家層面進行統(tǒng)籌，發(fā)揮煉化等行業(yè)主力企業(yè)的產(chǎn)業(yè)及技術(shù)優(yōu)勢，牽頭組織有關(guān)企業(yè)、科研單位等，一方面，針對發(fā)展中的瓶頸問題，組織攻關(guān)示范，開展科技攻關(guān)，并加強有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的研究制定，確保氫能產(chǎn)業(yè)安全、高效、有序推進；另一方面，選擇重要的資源和加工生產(chǎn)基地至港口碼頭等重要物流中心的沿途沿線，由優(yōu)勢企業(yè)牽頭組織開展制氫、儲氫、運氫、加氫一體化布局建設(shè)示范，探索氫能產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展的有效模式。

三是優(yōu)化政策激勵，科學(xué)制定氫能和燃料電池汽車有關(guān)政策支持體系，提高政策支持的精準(zhǔn)度，高效助力氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

雖然我國氫能與燃料電池產(chǎn)業(yè)已進入商業(yè)化初期，取得了一定的成績，但在發(fā)展過程中也暴露出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較薄弱，部分關(guān)鍵材料及核心零部件依賴進口，氫能與燃料電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在許多不足，需要國家統(tǒng)籌謀劃等多方面問題,提出以下建議：

一是制定氫能及氫燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)頂層發(fā)展規(guī)劃。由于氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步晚，缺少使氫能與燃料電池產(chǎn)業(yè)有序分工，可持續(xù)發(fā)展的國家層面發(fā)展規(guī)劃。建議制定國家氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，立足于長遠(yuǎn)性、全局性、戰(zhàn)略性、方向性，設(shè)計未來氫能與氫燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)行動方案，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)及保障措施，整體規(guī)劃氫能產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展區(qū)域，提出產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，整體規(guī)劃制氫、儲氫、運氫及加氫站的發(fā)展路徑，并發(fā)布持續(xù)、穩(wěn)定的補貼政策，給企業(yè)一個持續(xù)穩(wěn)定的政策環(huán)境，推動氫能與氫燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)的快速健康發(fā)展。 

二是制定適合的、可操作的氫能產(chǎn)業(yè)管理規(guī)范和法規(guī)。由于氫氣一直作為高度危險品進行管理，部分標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)已與技術(shù)發(fā)展不相一致，極大地限制了氫作為能源使用的大力推廣。雖然今年國家能源局發(fā)布的《中華人民共和國能源法（征求意見稿）》中首次將氫能列為能源范疇，但表述仍舊有限，在運輸、儲存、使用、管理等環(huán)節(jié)，亟待具有可操作性的措施。建議科學(xué)評估安全風(fēng)險，在保障安全的基礎(chǔ)上，制定適合的、可操作的氫能產(chǎn)業(yè)管理規(guī)范和法規(guī)?？梢詤⒖汲善酚?、壓縮天然氣、液化天然氣等能源的管理辦法管理能源用氫，從而使其大規(guī)模、長距離、低成本儲運具備可行性。

三是引導(dǎo)和支持氫能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及運營。加氫站數(shù)量少是制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個重要因素。目前我國缺少國家層面規(guī)范化的加氫站規(guī)劃建設(shè)審批規(guī)定，地方在審批加氫站建設(shè)時無據(jù)可依，需要各自摸索。國內(nèi)加氫站從選址規(guī)劃到建設(shè)完工，平均需要 2年時間，甚至個別地方耗時 5 年，迫切需要國家出臺加氫站審批主體、建設(shè)審批流程以及補貼政策的指導(dǎo)意見。

四是加強關(guān)鍵技術(shù)、核心零部件重點攻關(guān)，實現(xiàn)全面國產(chǎn)化。我國氫能與燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)的部分零部件技術(shù)和制造能力與國際先進水平仍存在一定差距，關(guān)鍵技術(shù)有待進一步提高，部分核心零部件還需要國產(chǎn)化。建議以政府為主導(dǎo)，聯(lián)合研發(fā)機構(gòu)及企業(yè)，集中力量實現(xiàn)核心材料、裝備及關(guān)鍵零部件的技術(shù)突破，打造自主化生態(tài)鏈，進一步降低成本，推動產(chǎn)業(yè)安全健康發(fā)展。

五是在重點地區(qū)和重點領(lǐng)域給與支持政策，加速商業(yè)化進程。目前，我國氫燃料電池技術(shù)的相關(guān)示范只集中在小規(guī)模燃料電池商用車上，由于示范規(guī)模小和范圍狹窄，示范效應(yīng)不凸顯。應(yīng)該在有一定技術(shù)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，氫氣豐富、空氣污染嚴(yán)重、可再生能源豐富地區(qū)優(yōu)先推廣，在公共交通、物流、環(huán)衛(wèi)等領(lǐng)域率先實現(xiàn)示范運營，并給予相應(yīng)的路權(quán)和持續(xù)穩(wěn)定的補貼政策。

六是加強氫能產(chǎn)業(yè)人才隊伍建設(shè)。培育一批高層次、復(fù)合型人才及各類技能型人才，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定人才基礎(chǔ)。建立與國際接軌的人才管理機制，構(gòu)建氫能產(chǎn)業(yè)人才信息數(shù)據(jù)庫及服務(wù)平臺。