一場場雨水落地后，飽受饑渴的云嶺大地雖暫別水荒，卻難忘百年大旱的切膚之痛?！芭d水”，從省到州市縣紛紛繪就水利建設(shè)宏偉藍(lán)圖，一個個水利工程規(guī)劃也迅速出爐。大發(fā)展、大跨越，云嶺山鄉(xiāng)涌起了前所未有的水利建設(shè)熱潮。
激情澎湃，更需理性思考。觀察各地“興水熱”：我們看到一些地方領(lǐng)導(dǎo)的心思主要集中在上項目、爭投資，解決工程性缺水這一“焦點”上。而“多龍管水，導(dǎo)致水資源優(yōu)化配置難、利用效率低”、“重建輕管，有人建、無人管”、“水價改革鮮有突破，市場機(jī)制在水利建設(shè)投融資中難有作為，水資源短缺與驚人的浪費并存”等“深層次矛盾與困惑”，在不少地方則很少被提及。對此，一位資深水利專家說，這諸多的深層次矛盾，正是水資源“富省”長期難解缺水之痛的關(guān)鍵所在，在興水的路上，我們需要對轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的深層思考，更需要大膽探索，全面探索市場經(jīng)濟(jì)條件下的興水之路。
水資源“富省”的“水尷尬”
在中國的版圖上，云南是個豐水的地方，長江、珠江、瀾滄江等6大流域穿省而過，全省水資源總量達(dá)2222億立方米，人均5255立方米，為全國人均水資源量的2倍多。另一方面，過境水量雖多，但由于山大谷深，水資源開發(fā)利用難度大、程度低，能控制并利用的水資源十分有限。全省水資源開發(fā)利用率僅6.9%，為全國平均水平的1/3；農(nóng)田有效灌溉面積僅占全省耕地面積的37%；全省129個縣市區(qū)中有34個縣無中型水庫，8個縣連?。ㄒ唬┬鸵陨纤畮於紱]有，只能“靠天吃飯，聽天由命”。
為解決工程性缺水難題，云南曾掀起一次又一次的水利建設(shè)高潮，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了輝煌的成績，特別是在今年的大旱中發(fā)揮了決定性的作用。但由于計劃經(jīng)濟(jì)體制下，水利建設(shè)僅有國家財政投入一條渠道，財政投入的多寡，就決定了水利建設(shè)的快慢，而政府財力有限，水利建設(shè)的速度始終趕不上經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對供水需求的增長。即使是近幾年，中央及云南省大幅度增加對水利建設(shè)的投入，創(chuàng)下了云南省水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資最多、規(guī)模最大、速度最快、效益最好的歷史新高，全省工程性缺水的矛盾仍然十分突出。據(jù)水利部門測算，到2015年、2020年，全省需水總量與供水量相比分別缺水70.6億立方米和89.9億立方米。
制度“短板”更需“接長”
百年大旱的缺水之痛深深刺痛了人民生活、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的每一根神經(jīng)，也升華了人們對加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的認(rèn)識。省政府決定從2010年起至2012年，省級籌集不低于100億元資金支持水源工程建設(shè)，到2015年，6年累計投入1000億元以上興水。昆明投資90億解渴、臨滄投資85億興水……各州市都紛紛推出投資數(shù)十億、大建水利工程的計劃“盤子”。云嶺山鄉(xiāng)掀起的新一輪水利建設(shè)浪潮，無論是投資還是建設(shè)規(guī)模都將是前所未有的。
“水利體制機(jī)制上長期存在的深層次矛盾，可能也會隨著大干的熱潮進(jìn)一步浮出水面。
接長制度短板，從某種意義上說，可能比單純的興建幾個工程，更具現(xiàn)實和長遠(yuǎn)的意義。”水利專家發(fā)出的理性聲音激起浪花。“近幾年來，云南省在加快水利建設(shè)的同時，加大力度推進(jìn)水價改革、水資源管理體制、水利投融資、水利工程管理體制等各項改革，以解決深層次矛盾。但總體看，制約水利發(fā)展的諸多制度性難題，并沒有得到根本性的破解?！笔∷麖d負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時坦言，“爭取投資、爭上項目仍然是不少地方解決水問題的不二選擇，通過深化改革，創(chuàng)新體制機(jī)制，激活水利發(fā)展的內(nèi)生動力十分有限。”
從水資源管理體制看，“一股水”被水利、城建、環(huán)保、國土等五六個部門或單位分割管理，以致在水資源開發(fā)中，地下水與地表水、農(nóng)村與城市相分離。這種多龍管水、政出多門的管理體制，違背了水循環(huán)的自然規(guī)律，造成一方面水資源有限，另一方面其優(yōu)化配置、高效利用又在多頭管理中難以實現(xiàn)。
從水利工程管理體制觀察，表面看來，大多數(shù)地方已經(jīng)通過改革界定了水利工程的性質(zhì)：對公益性工程，其運(yùn)行管養(yǎng)由財政“埋單”；準(zhǔn)公益性由政府和市場共同負(fù)擔(dān)；經(jīng)營性的則完全由市場“埋單”，水利工程的長期運(yùn)行似乎有了著落，但實現(xiàn)情況要復(fù)雜得多。由于地方財力有限，而水利工程一直被視為全民的“福利設(shè)施”，不少工程改革后，仍因投入的不落實和水費難收取問題，處于投資無回報，耗費無補(bǔ)償，維護(hù)無資金的境地。如果這樣的現(xiàn)狀在興水熱潮中得不到改變，就會落入一邊上馬新工程，一邊大量工程又會陷入因主體不明、經(jīng)費不落實，造成老化失修、積病成險，成為新病險水庫的惡性循環(huán)。
再看水價改革。業(yè)內(nèi)人士指出：“水價改革杠桿不撬動，市場在水資源配置中的基礎(chǔ)性作用、水價促進(jìn)水資源節(jié)約保護(hù)的經(jīng)濟(jì)手段將難以發(fā)揮?！睋?jù)水利部門調(diào)查，目前全省蓄水工程的農(nóng)業(yè)灌溉供水僅為成本價的25%，工業(yè)供水為83.9%，生活供水為73.1%。水價與工程運(yùn)行管護(hù)成本嚴(yán)重倒掛，導(dǎo)致工程維護(hù)管理舉步維艱，投資水利無利可圖，社會資本、金融資本不愿進(jìn)入水利，建立多元化水利投入機(jī)制就無從談起。低水價還掩蓋了水資源的珍貴性和稀缺性，結(jié)果是一方面水資源嚴(yán)重短缺，另一方面水資源的驚人浪費又比比皆是。如此，興建再多的水利工程，水荒、水少、水臟等“水問題”依然難以破解，水利設(shè)施的可持續(xù)利用也將是一句空話。
解“水荒”需要新動力
“部分地方在水利發(fā)展方式上，還存在‘路徑依賴’心理，搞水利建設(shè)眼睛只盯著上級政府的投入、財政投資、銀行貸款等單一渠道；一些地方嫌搞改革麻煩，怕?lián)L(fēng)險，認(rèn)識不到位，更不要說把水利改革和發(fā)展放到同等戰(zhàn)略位置。”省水利廳負(fù)責(zé)人說。
哪里有改革，哪里就有突破；哪里有創(chuàng)新，哪里就有進(jìn)步；哪里有先行先試，哪里就有發(fā)展活力。
事實上，我們并不缺少水利改革創(chuàng)新的先進(jìn)經(jīng)驗，并且很多經(jīng)驗還走在全國前列，只是這些經(jīng)驗尚未形成燎原之勢。幾年前，威信縣縣城日缺水4000立方米，部分居民飲水困難，縣里因財政困難無力解決。后來采取授權(quán)經(jīng)營辦法，吸引民營企業(yè)投資500萬元，啟動了縣城后山供水工程。普洱市以水務(wù)一體化管理為突破口，配套推進(jìn)水價、水利工程管理體制等一攬子改革，優(yōu)化了水資源配置，拓寬了水利建設(shè)的投融資渠道，改革當(dāng)年就吸引了民間資金2400多萬參與水利建設(shè)。還有很多縣鄉(xiāng)大膽探索“拍賣、轉(zhuǎn)讓、租賃、股份合作”等產(chǎn)權(quán)改革，使不少長期無人經(jīng)營的小型水利設(shè)施有了真正的“主人”，重新煥發(fā)了生機(jī)。
改革創(chuàng)新的初步成果，已為“為水所困”的人們找到了答案和出路?，F(xiàn)實告訴我們，破解“缺水”之痛，只是一味地爭投資、上項目，表面上看起來，水利建設(shè)紅紅火火，熱熱鬧鬧，但結(jié)果“水”的更深層問題并未解決，也就無法把社會資源充分地轉(zhuǎn)換為加快發(fā)展的內(nèi)生動力，這樣發(fā)展能否持久，值得打問號。當(dāng)經(jīng)濟(jì)整體面臨轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的時候，打開制約水利良性發(fā)展的一道道閥門，在大興水利的當(dāng)下顯得越來越迫切。(完)（記者 張 銳）
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