由于意大利成為三國(guó)公約中名義上平等的伙伴，地中海和非洲就受到了重視，因?yàn)樵搰?guó)的主要野心據(jù)認(rèn)為是在那里。“歐洲-非洲”地區(qū)被認(rèn)為是一片單一的“大空間”，而地中海則起著“連接歐、非兩個(gè)地區(qū)的水橋”作用。德、日兩國(guó)承認(rèn)意大利的主要利益在這個(gè)地區(qū)，而德國(guó)對(duì)非洲的權(quán)利要求據(jù)說(shuō)是極為適度的。據(jù)里賓特洛甫說(shuō)，“如果德國(guó)能夠收回以前屬于它的殖民地，它大體上就滿足了?！币獯罄麑@得非洲土地的最大部分，至于英國(guó)在世界其他地區(qū)的屬地，那“可能將由德國(guó)、美國(guó)[原文如此]和日本三國(guó)瓜分”。
在這階段，納粹時(shí)事評(píng)論員顯然覺(jué)得很為難，不知如何來(lái)說(shuō)明蘇聯(lián)在軸心國(guó)侵略計(jì)劃中的作用，它即便不是積極的伙伴，也是一個(gè)關(guān)心的觀察家。這并不是說(shuō)，納粹評(píng)論員清楚地看出，三國(guó)公約同1939年8月的納粹-蘇聯(lián)協(xié)定有著基本的矛盾。相反地，他們費(fèi)盡心機(jī)來(lái)著重說(shuō)明，三國(guó)公約（俄國(guó)在1940年11月差一點(diǎn)也參加了這個(gè)公約）并不是針對(duì)蘇聯(lián)的，因此不會(huì)影響到德蘇關(guān)系。根據(jù)雅賴斯博士1940年10月6日在《科隆日?qǐng)?bào)》上發(fā)表的文章，當(dāng)前這場(chǎng)斗爭(zhēng)的結(jié)果將是建立一個(gè)“政治的歐洲”，它和所謂“地理的歐洲”是不盡相同的。這個(gè)“政治的歐洲”到俄國(guó)的邊界為止，因?yàn)槎韲?guó)本身是一個(gè)大陸，所以它可以說(shuō)是德意兩國(guó)勢(shì)力范圍以外的一片截然不同的大空間。
但是，如果德-意的生存空間到那累夫河、維斯杜拉河和桑河便中止的活，那就沒(méi)有滿足希特勒在《我的奮斗》中所提出的在東方擴(kuò)張領(lǐng)土的愿望。因此，直到1941年對(duì)俄國(guó)發(fā)動(dòng)進(jìn)攻后，生存空間的鼓吹者才能強(qiáng)調(diào)新秩序轉(zhuǎn)向俄國(guó)擴(kuò)展的種種利益。根據(jù)1943年3月21日《德意志總匯報(bào)》的文章，大歐洲的生存空間“只有伸展到東方草原和四周沿海地區(qū)時(shí)”，才有可能永遠(yuǎn)獲得保障。而同大亞洲空間的聯(lián)系也就得以建立起來(lái)了。正象一個(gè)作者所說(shuō)的，對(duì)蘇作戰(zhàn)并占領(lǐng)東方領(lǐng)土，能使原來(lái)已經(jīng)過(guò)于偏西的重心移回到大陸的中央，從而達(dá)到恢復(fù)歐洲均勢(shì)的目的。因此，把東方地區(qū)合并進(jìn)來(lái)，乃是一個(gè)聯(lián)合的歐洲當(dāng)前的任務(wù)之一；各國(guó)的輿論都開(kāi)始認(rèn)識(shí)到這項(xiàng)任務(wù)的重要性，而不只是把戰(zhàn)爭(zhēng)當(dāng)作保衛(wèi)歐洲防止布爾什維主義的一種手段了。因此，每一個(gè)國(guó)家必須考慮一下自己對(duì)這一共同事業(yè)將作些什么貢獻(xiàn)，并且“必須以合作者的姿態(tài)參加這個(gè)宏偉的歐洲大廈的興建工作”。那些新空間的鼓吹者還堅(jiān)持說(shuō)，每一個(gè)國(guó)家必須“完成自己的革命”（即按照納粹原則進(jìn)行政治刷新），因?yàn)檫@種國(guó)家革命將是歐洲全面奮起的一部分，而歐洲的全面奮起將會(huì)帶來(lái)一種“歐洲大家庭的感情”。
德國(guó)報(bào)刊和電臺(tái)正是以這種精神歡呼軸心國(guó)及其衛(wèi)星國(guó)的代表應(yīng)召到柏林去，重訂大肆宣傳的1941年11月25日的“國(guó)家法”中的反共公約的。德國(guó)外交部的發(fā)言人稱這次會(huì)議為“第一次歐洲大會(huì)”。據(jù)說(shuō)，這次大會(huì)表明：新秩序與戰(zhàn)斗在東方的歐洲“十字軍”具有共同的意義。為了紀(jì)念這次大會(huì)，德國(guó)電臺(tái)播送了一支名為“歐洲之歌”的新歌，鼓勵(lì)歐洲大陸各國(guó)人民為團(tuán)結(jié)和消除國(guó)際上的不和而戰(zhàn)斗。與此同時(shí)，柏林郵局使用了一種特制橡皮郵戳，上面刻著“反布爾什維主義的歐洲聯(lián)合陣線”字樣和一張飾有劍與字的歐洲地圖圖案。1941年11月28日的《德意志總匯報(bào)》趁著當(dāng)時(shí)這股熱情發(fā)表文章說(shuō)：“歐洲合眾國(guó)終于擺脫了不和、斗爭(zhēng)和苦難而誕生了?！?/p>
這時(shí)，他們開(kāi)始討論一些異想天開(kāi)的計(jì)劃：以西歐最優(yōu)秀的人民去開(kāi)拓俄國(guó)被占領(lǐng)區(qū)，因?yàn)樵谶@些日子里，他們經(jīng)常鼓勵(lì)青年人和農(nóng)民承擔(dān)起到東方地區(qū)去建立反布爾什維主義的農(nóng)民壁壘的工作，黨的沖鋒隊(duì)（即SA）被派遣到東方去促進(jìn)殖民計(jì)劃，而德國(guó)許多大學(xué)里則全開(kāi)辦了“東方問(wèn)題研究”的講座和機(jī)構(gòu)。據(jù)稱，自從1942年6月荷蘭東方中隊(duì)成立以后，三百萬(wàn)荷蘭人可以在俄國(guó)被占領(lǐng)區(qū)內(nèi)開(kāi)辟的“現(xiàn)代殖民地”上過(guò)起較為美好的新生活。就德國(guó)本身而言，開(kāi)拓東方地區(qū)據(jù)望可以大規(guī)模地重新分配邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)民的土地，而這久已是納粹最渴望完成的計(jì)劃之一。
納粹技術(shù)專家和宣傳人員提出的另一個(gè)同樣狂妄的計(jì)劃是：開(kāi)發(fā)大空間的自然資源，并使成員國(guó)在物質(zhì)方面彼此更為接近。為了彌補(bǔ)這個(gè)地區(qū)燃煤供應(yīng)的日益減少，他們打算利用地中海和剛果河流域“潛在的水力資源”供歐洲工業(yè)使用，并在直布羅陀海峽興建一座巨大的發(fā)電水閘，利用“大西洋流入的海水”去推動(dòng)渦輪機(jī)。同時(shí)，還計(jì)劃鋪設(shè)一條“橫跨歐洲的鐵路”，把頓涅茨盆地同威斯特伐利亞的工業(yè)區(qū)連接起來(lái)，使西方可以較為方便地獲得東方的豐富礦藏。將來(lái)有朝一日整個(gè)俄國(guó)“向歐洲開(kāi)放”的時(shí)候，可能還將鋪一條四米寬軌距的鐵路，連接?xùn)|西兩方，上面行駛六米寬和七十米長(zhǎng)的大型客車，其車速將高達(dá)每小時(shí)二百五十公里。歐洲的運(yùn)河系統(tǒng)也將大規(guī)模地改進(jìn)——包括完成奧得河-多瑙河之間的運(yùn)河工程，使黑海與波羅的海連接起來(lái)，還要開(kāi)掘一條“歐洲蘇伊士運(yùn)河”，通過(guò)阿爾卑斯山，使上萊因河與波河連接起來(lái)。德國(guó)的郵電部門也將把電報(bào)和電話設(shè)備改進(jìn)得煥然一新。據(jù)說(shuō)，他們已經(jīng)同“歐洲的所有郵政管理部門”合作，“正在制訂一項(xiàng)成立一個(gè)綜合性歐洲郵政聯(lián)盟的計(jì)劃”。
就領(lǐng)土方面講，要建立大空間就需要接受許多全新的概念，并且要修訂一些原有的概念。以德國(guó)本身而論，它必須突破“俾斯麥帝國(guó)”的狹窄邊界，因?yàn)榻裉斓牡聡?guó)是“作為一個(gè)超國(guó)家的主宰者”，正“承擔(dān)起超出民族國(guó)家范圍的責(zé)任”。因此，“德國(guó)的概念”不再受“地圖上標(biāo)明的任何邊界”的約束。還有，大空間本身“并不是一個(gè)地球物理學(xué)的概念而是一個(gè)地緣政治學(xué)的概念”，因?yàn)椤罢麄€(gè)領(lǐng)土可以成為凌駕于國(guó)家領(lǐng)土之上的一個(gè)統(tǒng)一體”（人民空間）。這樣，大空間的地理界限不需要以任何現(xiàn)存的邊界來(lái)劃定。維爾納·戴茨這時(shí)提出了“真實(shí)的和幻想的大生存空間”這個(gè)令人爭(zhēng)論不休的課題。他稱真實(shí)的大空間為“國(guó)際大家庭的自然生存空間”，它的特性、范圍和形式，都是來(lái)自這種“國(guó)際大家庭”的“生物本質(zhì)”。他把“歐洲國(guó)際大家庭”的大生存空間列為地球上六大主要地區(qū)之一。1942年3月8日的《德意志礦業(yè)日?qǐng)?bào)》曾經(jīng)較為含糊地提到一個(gè)“大西洋歐羅巴經(jīng)濟(jì)空間”。
就行政管理方面講，大空間的組織所引起的問(wèn)題，顯然將通過(guò)把主宰民族理論同領(lǐng)袖原則密切結(jié)合起來(lái)的方法加以解決。前者是納粹在對(duì)外關(guān)系中逐漸發(fā)展起來(lái)的，后者則是他們?cè)诠芾韲?guó)家方面堅(jiān)持要遵守的。因此，大空間行政管理的拱心石是“領(lǐng)導(dǎo)民族”，他們把“大空間結(jié)成一個(gè)統(tǒng)一體”，并且“制訂出大空間秩序”。領(lǐng)導(dǎo)民族行使領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的方式必須根據(jù)“實(shí)際觀點(diǎn)來(lái)決定”，所以大空間的行政管理可以是以下四種形式之一：（1）結(jié)合管理：領(lǐng)導(dǎo)民族將通過(guò)外交代表“制訂和指導(dǎo)”政策；（2）監(jiān)督管理：領(lǐng)導(dǎo)民族將行使嚴(yán)密的監(jiān)督權(quán)；（3）政府管理：“所有主要的行政工作將由領(lǐng)導(dǎo)民族的行政管理機(jī)構(gòu)辦理”；（4）殖民管理：“在這種管理形式下，大空間的人民根本不可以參加行政管理工作”。不論采用這些形式中的任何一種，國(guó)與國(guó)之間的關(guān)系的整個(gè)格局都將發(fā)生劇烈的變化。國(guó)際法不可避免地將被拋棄，因?yàn)槿缤S爾納·貝斯特指出的那樣，“大空間的秩序和大空間的行政管理，構(gòu)成了一種新的共存的法律憲章，以前自由主義時(shí)代的‘國(guó)際法’和‘憲法’這些名稱都不再適用了?！敝辛⒌脑瓌t也不能接受。“世界的改組”，其“結(jié)果可能產(chǎn)生出幾個(gè)大區(qū)域，區(qū)域之間仍有可能發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)”，但是這些大區(qū)域內(nèi)的個(gè)別成員國(guó)要想“不參加這種戰(zhàn)爭(zhēng)，特別是歐洲的戰(zhàn)爭(zhēng)”，那是不可想象的?；蛘?，象另一個(gè)納粹評(píng)論員更加露骨地所說(shuō)的那樣，有哪一個(gè)小國(guó)有充分的獨(dú)立性，能夠在大國(guó)面前保持中立呢？中立的危機(jī)實(shí)際上是我們大陸結(jié)構(gòu)的危機(jī)，是舊秩序和帝國(guó)崩潰的危機(jī)，也是新朝代誕生的危機(jī)。小國(guó)已經(jīng)成了無(wú)情的歷史發(fā)展過(guò)程的犧牲品，唯一的問(wèn)題是：它們?cè)谇r(shí)是不抱任何希望呢，還是充滿希望。
德國(guó)對(duì)大空間宣傳的基調(diào)總是隨著軍事形勢(shì)而變化的。在1943年初斯大林格勒慘敗的沖擊下，主題就完全改變了。這時(shí)，他們不僅把殖民主義擴(kuò)張的調(diào)子小心謹(jǐn)慎地降低了些，而且對(duì)帝國(guó)主義空間的譴責(zé)也變成了當(dāng)時(shí)的風(fēng)氣。他們強(qiáng)調(diào)指出，德國(guó)正從事于保衛(wèi)整個(gè)歐洲大陸的一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)，新秩序的建立只有在布爾什維克的危險(xiǎn)過(guò)去以后才能加以考慮。在希特勒和墨索里尼會(huì)談后于1943年4月11日發(fā)表的冗長(zhǎng)的公報(bào)中，德、意兩國(guó)強(qiáng)調(diào)了這一意見(jiàn)，它們著重表明決心消除來(lái)自東、西兩方的對(duì)“歐-非”地區(qū)的威脅，作為它們對(duì)保護(hù)歐洲文明的共同貢獻(xiàn)。在1943年2月3日德國(guó)外交部新聞司發(fā)布的新的宣傳指示中，國(guó)外的德國(guó)使團(tuán)奉命采取這一方針：“英美和布爾什維克的勝利不會(huì)帶來(lái)和平、安全和繁榮，只會(huì)帶來(lái)另一場(chǎng)殘忍的戰(zhàn)爭(zhēng)”，而歐洲則應(yīng)被描繪成只有一個(gè)選擇：“不是布爾什維克的混亂，便是有利于所有國(guó)家的歐洲新秩序”。歐洲軍事堡壘內(nèi)的“歐洲合作”，這時(shí)成為德國(guó)最流行的宣傳口號(hào)，甚至促使紹克爾在結(jié)束他對(duì)外國(guó)工人的發(fā)言時(shí)也高呼“新秩序萬(wàn)歲！”盡管象戈培爾不得不承認(rèn)的那樣，德國(guó)人過(guò)去一直“象魔鬼避開(kāi)圣水那樣”避免使用這種詞句。有一時(shí)期，有人甚至建議，軸心國(guó)可以把它們的國(guó)際義務(wù)正式訂入歐洲憲章。事實(shí)上，2月底里賓特洛甫訪問(wèn)羅馬歸來(lái)后，他們的確宣布要制訂一項(xiàng)共同的歐洲綱領(lǐng)，并且給人以“歐洲法”隨時(shí)即將公布的印象。
從德軍在斯大林格勒投降的那天起，到戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束時(shí)為止，除了涉及俄國(guó)的威脅外，很少議論到新秩序。在這時(shí)期，德國(guó)宣傳機(jī)構(gòu)所關(guān)心的一方面是盡量縮小自己在領(lǐng)土方面的愿望和野心，另一方面卻是夸大蘇聯(lián)的侵略計(jì)劃。為了想把蘇聯(lián)宣傳成為最可怕的怪物，戈培爾于1943年11月命令他的所有宣傳機(jī)構(gòu)搞一次他所謂的“新的大規(guī)模反布爾什維克運(yùn)動(dòng)”，利用紅軍軍事方面的勝利，借題發(fā)揮，“使歐洲和我們的敵人毛骨悚然”。同時(shí)，德國(guó)在歐洲稱霸深為可取云云的暗示，宣傳起來(lái)比以前要謹(jǐn)慎得多。這時(shí)，他們只強(qiáng)調(diào)這一事實(shí)：德國(guó)僅僅希望在鄰國(guó)中居第一位。戈培爾在1943年3月11日的記者招待會(huì)上聲稱，德國(guó)的目的是建立一種“不是憑武力和強(qiáng)權(quán)來(lái)維持的，而是以自愿為基礎(chǔ)的”新秩序。據(jù)說(shuō)在這種新秩序中，“沒(méi)有‘大國(guó)’、‘中等國(guó)’和‘小國(guó)’”，只有“歷史上獨(dú)特的有形實(shí)體，它們彼此間的關(guān)系以及同整體的關(guān)系，不可能也毋須建立在一種抽象的理論公式上”。為了使這種論點(diǎn)聽(tīng)來(lái)可信，宣傳部現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)有必要收回在對(duì)蘇聯(lián)發(fā)動(dòng)進(jìn)攻后自己向中立國(guó)所說(shuō)的一些刺耳話。因此，它的語(yǔ)氣變得痛苦惋惜，說(shuō)是可惜這些國(guó)家對(duì)布爾什維克帶來(lái)的共同危險(xiǎn)和德國(guó)作戰(zhàn)的真正目的全沒(méi)有較為注意。在這一問(wèn)題上，有一家報(bào)紙甚至斷言，德國(guó)發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)不是為了征服鄰國(guó)，而是為了履行一項(xiàng)有利于歐洲各國(guó)人民的使命：“我們不是盲目而瘋狂地想征服其他國(guó)家的人民才跨越過(guò)邊界去的……我們是以新秩序和新正義的先驅(qū)者身分前往的”。筆者希望，本書(shū)以后的章節(jié)將對(duì)這種說(shuō)法提供一篇適當(dāng)?shù)脑u(píng)論。
讀過(guò)希特勒在1939年到1941年間這段時(shí)期里發(fā)表的演說(shuō)的人，一定會(huì)注意到一項(xiàng)顯著的差別：關(guān)于德國(guó)對(duì)歐洲新秩序的計(jì)劃，希特勒閉口不談，而他部下某些人卻口若懸河。的確，盡管在1941年初納粹曾開(kāi)動(dòng)全部宣傳機(jī)器為新秩序這一概念進(jìn)行宣傳，盡管三國(guó)公約的第一條和第二條措詞那么明確，但是希特勒本人對(duì)新秩序卻始終沒(méi)有加以詳述，甚至也沒(méi)有試圖說(shuō)明它的意義。誠(chéng)然，1939年10月6日他在國(guó)會(huì)發(fā)表講話時(shí)曾經(jīng)用過(guò)“新秩序”這個(gè)詞，但那只是涉及兩件具體的事情（解決東歐的問(wèn)題和改組國(guó)際貿(mào)易）而已。其次，在1940年的新年文告中，他提到德國(guó)人是“為了建設(shè)一個(gè)新歐洲而作戰(zhàn)”的；在1941年1月30日的演說(shuō)中，他稱1941年為“偉大的歐洲新秩序年”。1940年11月，莫洛托夫訪問(wèn)柏林時(shí)，似乎決心要把“歐洲和亞洲的新秩序”這句話的真實(shí)意義搞清楚。但是當(dāng)他要求希特勒闡明他對(duì)這一問(wèn)題的見(jiàn)解時(shí)，希特勒只從“自然利益”出發(fā)來(lái)說(shuō)明三國(guó)公約的目的，顯然并沒(méi)有提到納粹宣傳中所解釋的新秩序的較為廣泛的目標(biāo)。在1941年的新年文告中，他露骨地承認(rèn)，戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期急需解決的問(wèn)題不是什么政治制度，也不是什么特殊的國(guó)際結(jié)構(gòu)。只是到了1944年1月30日，新秩序的壽命顯然已經(jīng)指日可待時(shí)，希特勒才在他的一篇講話中勉強(qiáng)提到納粹自稱代表“歐洲國(guó)家大家庭（dieeuropaische
Volkerfamilie）”所承擔(dān)起的任務(wù)。甚至在那個(gè)時(shí)候，他也還是沒(méi)有把霸占外國(guó)領(lǐng)土的行徑說(shuō)成是代表歐洲的一項(xiàng)行動(dòng)，他只是說(shuō)要把那些德國(guó)人居住的、過(guò)去屬于德國(guó)的、或者經(jīng)濟(jì)上是德國(guó)所不可缺少的國(guó)家加以統(tǒng)一。
希特勒本人對(duì)新秩序的種種宣傳一般總抱冷漠的態(tài)度，這一點(diǎn)不僅在他對(duì)德國(guó)作戰(zhàn)目的的公開(kāi)宣言中有所反映，而且也表現(xiàn)于他不愿意考慮他的顧問(wèn)們向他提出的某些建議。這些顧問(wèn)建議按照德國(guó)政論家不時(shí)提出的比較開(kāi)明的方針去改組歐洲大陸。德國(guó)外交部顯然至少有兩次向他提出了這種性質(zhì)的建議，可是兩次都立即遭到拒絕。第一次是在比利時(shí)投降之后，馮·施特恩格拉希特（后來(lái)是德國(guó)外交部的國(guó)務(wù)秘書(shū)）向他建議成立一個(gè)歐洲合眾國(guó)；第二次是在1942-1943年冬天，當(dāng)時(shí)里賓特洛甫顯然已經(jīng)擬好了一項(xiàng)計(jì)劃，準(zhǔn)備在德國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)下使各被占領(lǐng)國(guó)家重新取得一定分寸的獨(dú)立。
每當(dāng)希特勒考慮重新安排歐洲地圖時(shí)，他所想到的就是征服，接下去在可以辦到的地方就直接并吞。戈培爾曾經(jīng)扼要地說(shuō)明了希特勒在這方面的態(tài)度。1941年2月11日，他在體育館發(fā)表演說(shuō)對(duì)，直截了當(dāng)他說(shuō)明德國(guó)是在為它的生存空間而戰(zhàn)，“至于生存空間是怎么一回事，我們可以等到戰(zhàn)后再去討論”。關(guān)于希特勒如何追求生存空間一事，在1940年法國(guó)淪陷后暴露得特別清楚。他對(duì)法國(guó)戰(zhàn)敗的第一個(gè)反應(yīng)是強(qiáng)迫法國(guó)割讓大片領(lǐng)土，把它們并入德國(guó)版圖。接下去，經(jīng)過(guò)仔細(xì)考慮后，他打定主意：從英帝國(guó)方面或許可以獲得更多的利益，于是他推遲了肢解法蘭西第三共和國(guó)的工作，以便使后者能追隨德國(guó)進(jìn)攻英國(guó)。最后，當(dāng)英帝國(guó)拒不屈服時(shí)，希特勒又把注意力轉(zhuǎn)向東方，因?yàn)閷?duì)蘇聯(lián)發(fā)動(dòng)進(jìn)攻似乎使他可以獲得他在其他地區(qū)不能得到的大片領(lǐng)土。
希特勒改組西歐的初步計(jì)劃，載在1940年6月19日在戈林總部召開(kāi)的一次會(huì)議的報(bào)告里，因而保存下來(lái)了。該報(bào)告表明，希特勒當(dāng)時(shí)已經(jīng)決定要把挪威和盧森堡變成德國(guó)的一個(gè)組成部分。比利時(shí)的地位則仍在考慮之中，因?yàn)榈聡?guó)有可能給予“佛蘭芒人特殊的待遇”并建立“一個(gè)勃良第邦”。至于法國(guó)，阿爾薩斯和洛林將“重新并入”德國(guó)，同時(shí)還將成立一個(gè)“布列塔尼自治邦”。法國(guó)不得不付出的代價(jià)還不僅是這一點(diǎn)，因?yàn)橄Ｌ乩诊@然還想并吞法國(guó)北部和東部的大片地方，“這些地方根據(jù)所謂歷史的、或者政治的、人種的、地理的理由，或是根據(jù)任何其他的理由，可以被認(rèn)為是不屬于西歐而屬于中歐的”，因此他授權(quán)內(nèi)政部的施圖卡爾特根據(jù)這種方針去擬訂一個(gè)肢解法國(guó)的計(jì)劃。
可是，希特勒經(jīng)過(guò)仔細(xì)考慮后，似乎已經(jīng)斷定，“將來(lái)對(duì)英國(guó)作戰(zhàn)時(shí)，倘使以可能的最為有效的方式”同法國(guó)人“合作”，那就對(duì)他更為有利。在這階段，把力量集中在英帝國(guó)的“破落產(chǎn)業(yè)”（1940年11月13日他同莫洛托夫談話時(shí)這樣形容它）上，似乎可以獲得較多的利益。因此，希特勒決定：他“不準(zhǔn)備并吞法國(guó)（看來(lái)俄國(guó)人原是這么揣想的），他只是想組成一個(gè)有共同利害關(guān)系的大國(guó)的世界性聯(lián)盟，包括西班牙、法國(guó)、意大利、德國(guó)、蘇俄和日本”，并且是“在一定程度上代表從北非到東亞”想犧牲英國(guó)來(lái)滿足自己的所有國(guó)家的“一個(gè)聯(lián)盟”。如同里賓特洛甫所說(shuō)的那樣，希特勒對(duì)俄、德、意、日四國(guó)勢(shì)力范圍的劃分問(wèn)題的確作了長(zhǎng)時(shí)間的全面的考慮，并且開(kāi)始意識(shí)到，“使它們的生存空間發(fā)展的勢(shì)頭正常地全部指向南方，將是明智的方針”。日本已經(jīng)轉(zhuǎn)向南方了，但是它不得不工作幾世紀(jì)，才能鞏固在那里獲得的領(lǐng)土。同樣，意大利也將向南方，向北非和東非擴(kuò)張。至于德國(guó)本身，它已“同俄國(guó)劃定了自己的勢(shì)力范圍”，等到西歐的新秩序建立起來(lái)后，它也將向南方，即“在中非境內(nèi)德國(guó)以前的殖民地”尋求生存空間。作為德國(guó)的勢(shì)力今后將向“南方”擴(kuò)張的一個(gè)保證，希特勒和里賓特洛甫顯然準(zhǔn)備在使蘇聯(lián)加入三國(guó)公約的那項(xiàng)協(xié)議草案的第一個(gè)“秘密議定書(shū)”內(nèi)寫入一項(xiàng)聲明，大意是：除了“在締結(jié)和約后，歐洲各國(guó)的領(lǐng)土將進(jìn)行的調(diào)整”外，德國(guó)的領(lǐng)土要求將指向“中非地區(qū)”。
因此，在1940年夏末和1941年春天之間的幾個(gè)月里，希特勒的真正意圖這一次倒是由納粹宣傳人員忠實(shí)地反映出來(lái)了，因?yàn)橄Ｌ乩诊@然準(zhǔn)備承認(rèn)，德國(guó)的命運(yùn)（至少是它最近將來(lái)的命運(yùn)）在于南方的非洲。如同希特勒在1940年9月17日同蘇涅爾會(huì)晤時(shí)告訴他的那樣，他并不把德國(guó)在中非獲得“一大片殖民地”看作是一片“移民區(qū)”，因?yàn)榈聡?guó)在歐洲大陸上已經(jīng)“擁有足夠的”這類土地了，他只把它看作“一種提供原料的殖民地”。這將意味著，對(duì)法國(guó)作出某種讓步，并對(duì)維希政府的各種缺點(diǎn)假裝沒(méi)有看見(jiàn)，只要他的計(jì)劃在開(kāi)始時(shí)不會(huì)由于法國(guó)和它的北非領(lǐng)土之間的關(guān)系破裂而注定失敗的話。因此，法國(guó)暫時(shí)將承擔(dān)起非交戰(zhàn)國(guó)的任務(wù)，這就是說(shuō)，它必須“在它控制的地區(qū)內(nèi)，特別是在非洲殖民地內(nèi)，容許并盡力以它所能支配的一切支持德國(guó)軍事領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)局所采取的各項(xiàng)措施”。
然而，由于西班牙最后不愿意同新秩序共命運(yùn)，這項(xiàng)重大的非洲事業(yè)終于落空，因?yàn)椤跋蚍侵捱M(jìn)軍”取決于西班牙的合作。佛朗哥將軍從一開(kāi)始就為西班牙的合作索取很高的代價(jià)。他在1940年6月提出的西班牙參戰(zhàn)條件的一份備忘錄里，堅(jiān)持要滿足西班牙對(duì)直布羅陀、法屬摩洛哥、奧蘭、里奧德奧羅附近地區(qū)和幾內(nèi)亞灣各殖民地的“民族的領(lǐng)土”要求。希特勒并沒(méi)有因此灰心，他還是想設(shè)法使西班牙和法國(guó)的觀點(diǎn)調(diào)和起來(lái)，并說(shuō)服馬德里和維希，使它們認(rèn)識(shí)到，倘使軸心國(guó)在非洲的事業(yè)成功了，它們將會(huì)有“更為廣闊的前途”。但是盡管佛朗哥一再保證說(shuō)，西班牙“無(wú)時(shí)無(wú)刻不感到自己同軸心國(guó)完全一致”，盡管他公然承認(rèn)“歷史的命運(yùn)”已經(jīng)把希特勒、墨索里尼和他“牢不可破地”團(tuán)結(jié)在一起，但是當(dāng)軸心國(guó)聯(lián)合進(jìn)攻直布羅陀并向北非進(jìn)軍的日期確定下來(lái)后，佛朗哥卻認(rèn)定西班牙在經(jīng)濟(jì)上無(wú)力參戰(zhàn)。于是，所謂“費(fèi)利克斯戰(zhàn)役”（占領(lǐng)加那利群島、北非和直布羅陀的代號(hào)）只得無(wú)限期地推遲下去，而希特勒也就開(kāi)始再一次把野心轉(zhuǎn)向東方，因?yàn)樗睦镆恢备械剿非蟮纳婵臻g應(yīng)該在那方面。
雖然1941年德國(guó)人對(duì)俄國(guó)采取的冒險(xiǎn)行動(dòng)有一個(gè)特色：即在發(fā)動(dòng)軍事進(jìn)攻前先作了周密的政治策劃，但是這種策劃主要并不是為了要實(shí)現(xiàn)新秩序所標(biāo)榜的目標(biāo)，而是為了要保證對(duì)有關(guān)地區(qū)實(shí)行殘酷的剝削。1941年4月20日以后，羅森貝格以希特勒“東歐地區(qū)問(wèn)題中央研究代表”的身分制訂了一項(xiàng)改組東方地區(qū)的宏大計(jì)劃。他或許會(huì)爭(zhēng)辯說(shuō)，這個(gè)宏大的計(jì)劃同他過(guò)去在《人民觀察家報(bào)》上說(shuō)明的新秩序的廣泛概念是一致的。但是他的計(jì)劃的重點(diǎn)在于德國(guó)將要獲得的利益，而不在于歐洲的總的利益。按照羅森貝格的看法，德國(guó)必須集中力量在蘇聯(lián)被占領(lǐng)的地區(qū)內(nèi)建立“三個(gè)龐大的國(guó)家單位，按照三種不同的法律加以管轄”。第一個(gè)是波羅的海地區(qū)。它開(kāi)始時(shí)將成為“德國(guó)的保護(hù)國(guó)”，盡管最后“通過(guò)對(duì)適當(dāng)?shù)姆N族成分德意志化，通過(guò)德國(guó)移民向該地的遷徙，再通過(guò)把不良分子全部清除出去”后，它將變?yōu)榈聡?guó)本土的一個(gè)組成部分。對(duì)這個(gè)地區(qū)不僅將移去一些伏爾加河居留地的德國(guó)人（“在不良分子全部被清除以后”），還將移去“丹麥人、挪威人、荷蘭人，而且——在戰(zhàn)爭(zhēng)勝利結(jié)束后——還有英國(guó)人”。但是，對(duì)原來(lái)的波羅的海國(guó)家的領(lǐng)土和它們的內(nèi)陸地區(qū)——白俄羅斯之間，將作出顯著的區(qū)別。白俄羅斯由于“性質(zhì)完全不同”，只能用作該地區(qū)的其余地方和總督轄區(qū)以及瓦爾塔蘭的種族渣滓的“垃圾堆”。第二個(gè)地區(qū)是烏克蘭。它將成為“與德國(guó)結(jié)盟的一個(gè)獨(dú)立國(guó)家”。第三個(gè)地區(qū)則是高加索，它“同北面毗鄰的地區(qū)一起”將成為“一個(gè)有一名德國(guó)全權(quán)代表常駐的聯(lián)邦國(guó)家”。
總而言之，這根本不是希特勒本人所關(guān)注的那種大空間的規(guī)劃。這一點(diǎn)，1941年7月16日在元首大本營(yíng)召開(kāi)的討論東方領(lǐng)土組織問(wèn)題的會(huì)議上，他已有所表明。這時(shí)候，他關(guān)切的只是德國(guó)能夠并吞多少被征服的領(lǐng)土。所以，在7月16日的會(huì)議上，他著手挑出可以立即并入德國(guó)的地區(qū)。他說(shuō)，奧地利從前的行省加利西亞應(yīng)當(dāng)成為“德國(guó)的領(lǐng)土”?！罢麄€(gè)波羅的海地區(qū)”——羅森貝格所建議的“德國(guó)保護(hù)國(guó)”地區(qū)——也應(yīng)成為大德國(guó)的一個(gè)組成部分。在東北方面，列寧格勒必須夷為平地，然后再把它交給芬蘭人，而且芬蘭人還“要東卡累利阿”。在南端，必須把所有的外國(guó)人從克里木“和可能的最大的內(nèi)陸地區(qū)”清除出去。然后，由德國(guó)人移居進(jìn)去，再使它象伏爾加河流域的德國(guó)僑民居留地和“巴庫(kù)周圍的地區(qū)”那樣，成為德國(guó)的領(lǐng)土。
在這次會(huì)議上，希特勒還表明了他對(duì)這一意見(jiàn)的看法，即對(duì)蘇戰(zhàn)爭(zhēng)是代表全歐洲的一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)，因此不僅是德國(guó)，而且所有同德國(guó)合作的國(guó)家都應(yīng)該從中得到好處。這是宣傳人員特別喜歡的一個(gè)話題。他們認(rèn)為，東方戰(zhàn)役已經(jīng)使德國(guó)能夠用蘇聯(lián)的自然資源“供歐洲使用”，而發(fā)動(dòng)這場(chǎng)反對(duì)布爾什維主義的共同戰(zhàn)爭(zhēng)，現(xiàn)在意味著“歐洲的公益應(yīng)當(dāng)放在民族的私益之上”。這也是遇到合適的時(shí)候希特勒本人在演說(shuō)中樂(lè)于利用的話題。不過(guò)這一次是開(kāi)誠(chéng)布公說(shuō)話的場(chǎng)合，希特勒并不是在作宣傳性的演說(shuō)。當(dāng)時(shí)，維希有份報(bào)上恰巧刊登了一項(xiàng)聲明，強(qiáng)調(diào)在反蘇戰(zhàn)役中所有歐洲國(guó)家的共同利益。這促使希特勒在會(huì)議一開(kāi)始的時(shí)候就把自己對(duì)這個(gè)問(wèn)題的怒氣發(fā)泄出來(lái)了。他堅(jiān)持說(shuō)，主要的問(wèn)題是：德國(guó)人自己知道他們要些什么。德國(guó)人不需要把他們的目的向全世界公布，德國(guó)的道路決不應(yīng)因?yàn)檫@種宣言而弄得較為艱難。實(shí)際上，這種宣言是多余的，“因?yàn)橹灰覀兾淞λ埃覀兙涂梢詾樗麨?；在我們?quán)力所不及的地方，我們反正也無(wú)可作為”。雖然鑒于德國(guó)人在東線遭到的挫敗，希特勒后來(lái)的語(yǔ)氣變得緩和了一些，但是我們應(yīng)當(dāng)把他的這些話看作是對(duì)俄國(guó)發(fā)動(dòng)進(jìn)攻時(shí)他的真正的態(tài)度和實(shí)際的意圖。假定希特勒發(fā)覺(jué)自己可以任意胡為的話，那么東方的生存空間無(wú)疑將按照他在1941年7月16日的這次會(huì)議上所提出的這樣組織起來(lái)，該地區(qū)里新秩序所標(biāo)榜的目標(biāo)將被人悄悄地忘得一干二凈。
在納粹宣傳人員致力于說(shuō)明新秩序外交結(jié)構(gòu)的大量文件及評(píng)論中，他們總是費(fèi)盡心機(jī)地強(qiáng)調(diào)軸心國(guó)的合作要比盟國(guó)陣營(yíng)中的合作優(yōu)越。據(jù)他們認(rèn)為，極權(quán)主義運(yùn)動(dòng)之間觀點(diǎn)的相同，以及軸心國(guó)領(lǐng)袖之間的友誼，使三國(guó)公約在國(guó)際關(guān)系中獨(dú)具一種“特質(zhì)”，并且賦與軸心國(guó)一種其敵人無(wú)法與之競(jìng)爭(zhēng)的團(tuán)結(jié)精神。因此，當(dāng)英國(guó)、美國(guó)和蘇聯(lián)各自追求自私的、往往相互沖突的目標(biāo)時(shí)，德國(guó)和它的盟國(guó)卻能夠集中力量，致力于實(shí)現(xiàn)新秩序這一目的。只要軸心國(guó)——至少，在歐洲地區(qū)——完全由希特勒支配，這種說(shuō)法是有些道理的，但是根據(jù)我們現(xiàn)在所知道的德國(guó)、意大利和各衛(wèi)星國(guó)之間所存在的關(guān)系來(lái)看，納粹宣傳人員所描繪的衛(wèi)星國(guó)如何自覺(jué)地、和睦地為達(dá)到共同目標(biāo)而奮斗的那幅總的畫(huà)面，是經(jīng)不起認(rèn)真推敲的。
就德國(guó)和意大利而言，人們一般認(rèn)為這兩個(gè)國(guó)家是在完全平等的基礎(chǔ)上分享新秩序的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的。因此，當(dāng)所謂“歐洲青年協(xié)會(huì)”——軸心國(guó)和各衛(wèi)星國(guó)青年運(yùn)動(dòng)的聯(lián)合會(huì)——于1942年9月在維也納成立時(shí)，它既有一個(gè)德國(guó)主席也有一個(gè)意大利主席，而為了實(shí)際的目的，該組織的管理工作則交由德國(guó)青年領(lǐng)袖阿圖爾·阿克斯曼和意大利法西斯青年組織（GloventuItaliaria del
Littorio）總指揮阿爾多·維杜索尼共同負(fù)責(zé)。這件事最后證明只不過(guò)是一種宣傳姿態(tài)，但卻是德國(guó)人企圖培養(yǎng)起來(lái)的德-意平等這種假象的典型事例。希特勒本人經(jīng)常煞費(fèi)苦心地強(qiáng)調(diào)這兩個(gè)主要軸心國(guó)家的平等地位，以及納粹“革命”和法西斯“革命”目標(biāo)方面的“絕對(duì)相同”（absoluteIdentitat）。其次，他還一直堅(jiān)持強(qiáng)調(diào)他同墨索里尼個(gè)人之間的親密關(guān)系，并認(rèn)為墨索里尼的“命運(yùn)”在許多方面都和他自己的命運(yùn)完全相同。
事實(shí)上，這兩個(gè)獨(dú)裁者簡(jiǎn)直難得在對(duì)等的條件下會(huì)晤。早在1940年，希特勒就已經(jīng)——引用一位幾乎經(jīng)常出現(xiàn)在他們會(huì)議上的觀察家的話——“接過(guò)了領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，并迫使墨索里尼退居小伙伴的地位”。希特勒不僅完全支配著幾次著名的勃倫納會(huì)議，“會(huì)議期間百分之八十至九十”都是他發(fā)言，只讓墨索里尼“在會(huì)議結(jié)束前說(shuō)上幾句話”，而且他總把自己的意圖隱瞞起來(lái)，不讓他的意大利同事知道。因此，在1940年3月18日的第一次勃倫納會(huì)議上，他故意一點(diǎn)兒也不讓墨索里尼知道即將在西方發(fā)動(dòng)的進(jìn)攻，也不讓他知道已經(jīng)部署好的對(duì)挪威和丹麥的進(jìn)攻，盡管這次進(jìn)攻在會(huì)議結(jié)束后僅僅三星期便發(fā)動(dòng)了。夏天，他拒不允許墨索里尼參加同法國(guó)的聯(lián)合停戰(zhàn)談判。十二個(gè)月后，當(dāng)他向俄國(guó)發(fā)動(dòng)進(jìn)攻時(shí)，他事先并沒(méi)有向墨索里尼透露一點(diǎn)風(fēng)聲，直到德國(guó)部隊(duì)即將進(jìn)軍時(shí)才告訴了他。
就墨索里尼而言，他對(duì)希特勒把他看作小伙伴的這種傾向深為不滿。據(jù)齊亞諾說(shuō)，早在1941年6月，墨索里尼就承認(rèn)：“拿我個(gè)人來(lái)說(shuō)，我對(duì)希特勒和他的作風(fēng)已經(jīng)受夠了?！憋@然，他對(duì)軸心國(guó)的會(huì)議一點(diǎn)也不感興趣，因?yàn)樗l(fā)覺(jué)自己“被人撳鈴地”召喚了去，象“主人叫喚仆人那樣”，而且在會(huì)議上還不得不聽(tīng)上幾小時(shí)元首的“絲毫無(wú)益和令人厭煩的”獨(dú)自。僅舉一例來(lái)說(shuō)，他不能寬恕德國(guó)人在克羅地亞對(duì)待他的那種方式，而且希特勒沒(méi)有預(yù)先告訴他要對(duì)俄國(guó)發(fā)動(dòng)進(jìn)攻的那種傲慢作風(fēng)，也使他感到非常惱火。如同日本人一樣，墨索里尼也對(duì)德國(guó)人在占領(lǐng)區(qū)內(nèi)犯下的暴行感到擔(dān)心，在他看來(lái)，這種暴行“使歐洲變得象火山那樣熾熱而變化莫測(cè)”。因此，1940年秋天當(dāng)他自己對(duì)希臘發(fā)動(dòng)進(jìn)攻時(shí)，他打定主意即以希特勒之道還治其人之身。他等到意大利部隊(duì)準(zhǔn)備進(jìn)軍時(shí)才通知柏林方面。其結(jié)果是，希特勒對(duì)墨索里尼這一行動(dòng)氣得“發(fā)狂”，并且發(fā)覺(jué)自己倉(cāng)促地介入了一場(chǎng)他完全沒(méi)有準(zhǔn)備的新戰(zhàn)爭(zhēng)。如同他幾個(gè)月后很牽強(qiáng)地向國(guó)會(huì)解釋的那樣，他感到不得不介入這場(chǎng)戰(zhàn)事：倒“不是為了幫助意大利去攻打希臘”，而是為了防止英國(guó)利用希-意沖突在巴爾干地區(qū)獲得一個(gè)立足點(diǎn)。
希特勒甚至在演說(shuō)中也傾向于把墨索里尼和意大利人民區(qū)分開(kāi)來(lái)。他贊揚(yáng)墨索里尼是當(dāng)代出人頭地的“天才”，是“古代世界瓦解以來(lái)，意大利國(guó)土上最偉大的兒子”。在墨索里尼垮臺(tái)后的幾個(gè)月里，希特勒繼續(xù)聲稱對(duì)他具有最為深厚的友情，而且說(shuō)他已經(jīng)“決定永遠(yuǎn)依靠墨索里尼，并斷絕了同意大利的所有其他關(guān)系”?？墒菍?duì)意大利人民，他卻非常蔑視。在同日本人的談話中，他清楚地表示，他不準(zhǔn)備把自己的秘密告訴意大利人，甚至在同墨索里尼舉行會(huì)談時(shí)，他也毫不掩飾他對(duì)意大利人民的看法。例如，1943年7月19日在意大利北部費(fèi)爾特雷舉行會(huì)議時(shí)（即在墨索里尼垮臺(tái)前一星期），他曾經(jīng)嚴(yán)厲地責(zé)備墨索里尼，說(shuō)意大利地面部隊(duì)的“笨拙的、不象軍人的舉動(dòng)”使停放在意大利機(jī)場(chǎng)上的許多德國(guó)飛機(jī)都損失了。在1944年4月23日的克萊斯海姆會(huì)議上，他對(duì)意大利軍隊(duì)在戰(zhàn)爭(zhēng)中所有“丟臉的”行為，特別是意大利“軍官團(tuán)”和在東線的阿爾卑斯團(tuán)及其他團(tuán)隊(duì)的作戰(zhàn)表現(xiàn)，大發(fā)雷霆。
在這方面，納粹黨的其他人士也抱有同希特勒一樣的看法。表面上，納粹黨還是堅(jiān)持德意聯(lián)盟不能“以正常的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量”，因?yàn)樗且浴胺ㄎ魉垢锩蛧?guó)家社會(huì)主義革命之間的關(guān)系”為基礎(chǔ)的。甚至在1943年9月停戰(zhàn)協(xié)定簽定以后，德國(guó)所采取的方針還是，不應(yīng)因?yàn)椤傲_馬一小撮財(cái)閥政客犯下的罪行”而責(zé)備意大利這個(gè)國(guó)家的人民?？墒?，希姆萊由于他本人不象博爾曼那樣是制訂納粹黨這方面政策的人，不大擔(dān)心意大利法西斯的垮臺(tái)對(duì)納粹黨士氣的影響，所以他對(duì)意大利人的缺點(diǎn)傾向于采取一種遠(yuǎn)為嚴(yán)厲的看法。1943年10月4日，他在波森向黨衛(wèi)隊(duì)將領(lǐng)們講話時(shí)曾經(jīng)指出，意大利人中只有墨索里尼是“偉大的羅馬傳統(tǒng)的繼承者”。他堅(jiān)決認(rèn)為，德國(guó)人一定“要明白”，意大利人的軟弱在于“他們的血統(tǒng)和他們這個(gè)人種”。如果意大利是一個(gè)同德國(guó)“骨肉相連”的鄰邦的話，“那么，要是它保持強(qiáng)大，事態(tài)將會(huì)大好”?？墒?，事實(shí)證明它始終萎靡不振，“能維持現(xiàn)狀也就不壞了，非常之好了”。
這種見(jiàn)解并不完全是由于1943年9月意大利的垮臺(tái)，這一點(diǎn)可以從居住在德國(guó)本土和占領(lǐng)區(qū)內(nèi)并在那里工作的意大利人所受的待遇上很清楚地看出來(lái)。在保護(hù)國(guó)內(nèi)，意大利人受到的待遇，象意大利總領(lǐng)事于1942年2月有理由向齊亞諾抱怨的那樣，“即便不比捷克斯洛伐克人差些”，至少“的確并不比他們好多少”。在其他占領(lǐng)區(qū)內(nèi)，移民計(jì)劃所帶來(lái)的大批驅(qū)逐外國(guó)人的行動(dòng)，也沒(méi)有把他們列為例外。事實(shí)上，意大利人始終就沒(méi)有被看作在種族上是同德國(guó)這個(gè)主宰民族平等的。他們一般不準(zhǔn)同德國(guó)人通婚。三國(guó)公約簽訂才三個(gè)月，納粹黨就向德國(guó)境內(nèi)各級(jí)黨部發(fā)出秘密通知，提醒他們，這項(xiàng)禁令已經(jīng)通過(guò)了。
在德國(guó)人和他們的另一個(gè)主要盟友日本人之間，廣泛的合作就自然條件而言是不可能的，看來(lái)合作主要限于根據(jù)1941年3月5日希特勒發(fā)布的“第24號(hào)基本命令”互相交換技術(shù)情報(bào)。甚至連里賓特洛甫在三國(guó)公約簽訂后特別重視的經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定，也直到1943年1月20日才付諸實(shí)施，而且鑒于盟國(guó)控制住這兩個(gè)軸心國(guó)“領(lǐng)域”之間的海運(yùn)路線，這個(gè)協(xié)定主要也還是一紙空文。可是，德國(guó)的宣傳機(jī)構(gòu)卻迅速提出了可以用來(lái)實(shí)現(xiàn)更為積極的合作的種種方法。它還大肆宣傳德國(guó)、意大利和日本于1942年1月簽訂的軍事協(xié)定，歡呼它確保了“兵力的適當(dāng)配置，以便為具有強(qiáng)大打擊力量的作戰(zhàn)計(jì)劃做好準(zhǔn)備”。它還強(qiáng)調(diào)日本海軍在印度洋的活動(dòng)和德意兩國(guó)陸軍在非洲的行動(dòng)這兩者之間的聯(lián)合作戰(zhàn)意義，企圖暗示軸心國(guó)正在采取一種“內(nèi)線和外線”的戰(zhàn)略，即由德國(guó)和意大利在陸上負(fù)責(zé)“內(nèi)線”作戰(zhàn)，而由日本在海上利用其“外線的有利條件”。然而，就連最樂(lè)觀的德國(guó)發(fā)言人也不得不認(rèn)識(shí)到，這種合作至多也將是偶然的。為了充實(shí)德-日聯(lián)盟的內(nèi)容，他們便側(cè)重于德日文化方面的合作，由德國(guó)海軍上將弗爾斯特主持的德日協(xié)會(huì)的分會(huì)在德國(guó)許多大城市里成立起來(lái)。對(duì)德日文化委員會(huì)的種種活動(dòng)，也給以廣泛的宣傳。這個(gè)委員會(huì)是根據(jù)1938年的德日文化協(xié)定組成的，由外交部文化政策司的西克斯教授負(fù)責(zé)。
在日本襲擊珍珠港以后，盡管德國(guó)報(bào)刊和宣傳機(jī)構(gòu)對(duì)東方這個(gè)新盟國(guó)的英雄事績(jī)給予熱烈的贊揚(yáng)，但是有些人顯然感到，在對(duì)德國(guó)負(fù)起的“北歐人的”使命寫了和說(shuō)了那么一大套以后，現(xiàn)在又同日本聯(lián)合起來(lái)去攻打它的歐洲姊妹國(guó)家，這就德國(guó)說(shuō)來(lái)是很不合適的。1942年1月1日，《巴塞羅那日?qǐng)?bào)》刊登了一篇署名阿爾瓦爾·范內(nèi)斯的很長(zhǎng)的文章，指責(zé)德國(guó)人“背叛了白種人”并“犯下了雅利安人的變節(jié)行為”，因?yàn)樗麄儭盀闅W洲未來(lái)最大的威脅……‘黃禍’效勞出力”。這篇文章的發(fā)表使原來(lái)已經(jīng)不安的情緒變本加厲。由于這種指責(zé)來(lái)自一個(gè)早已被認(rèn)為在政治上（即使不是在軍事上）和新秩序共命運(yùn)的國(guó)家，這就使德國(guó)宣傳部顯然特別為難。它連忙在它的國(guó)外主要宣傳刊物《信號(hào)》上發(fā)表了一篇專題文章進(jìn)行答復(fù)，說(shuō)“歐洲團(tuán)結(jié)”的事業(yè)早在1870年和1914年使用有色人種的軍隊(duì)來(lái)攻打德國(guó)時(shí)就已經(jīng)被出賣了。這件事在德國(guó)外交部也引起了強(qiáng)烈的反應(yīng)，外交部于1942年3月派該部新聞司的烏拉赫親王到羅馬去，就這個(gè)問(wèn)題向齊亞諾的秘書(shū)達(dá)耶塔進(jìn)行試探。與此同時(shí)，德國(guó)的公眾也開(kāi)始對(duì)德日聯(lián)盟是否恰當(dāng)這一問(wèn)題普遍感到懷疑，因此1942年6月5日博爾曼不得不向納粹黨發(fā)出了一項(xiàng)特別通知，要求全黨采取有力的措施來(lái)制止有關(guān)“黃禍”的進(jìn)一步議論，他把這種議論說(shuō)成是相當(dāng)于“叛國(guó)罪”。但是，這種懷疑顯然繼續(xù)存在，甚至在最高階層里也不例外，而希特勒本人則對(duì)日本人當(dāng)時(shí)正取得的驚人的進(jìn)展也開(kāi)始不安起來(lái)。據(jù)戈培爾說(shuō)，希特勒對(duì)“白種人在東亞遭到的慘重?fù)p失”“深深地”感到遺憾，有時(shí)還“憂慮地”問(wèn)自己，“白種人最終是否能對(duì)具有巨大潛力的東方人民保持他們的優(yōu)越地位”。
德國(guó)與其他軸心國(guó)伙伴和衛(wèi)星國(guó)家之間的關(guān)系，同它與意大利的關(guān)系比較起來(lái)，甚至更為全面地受到希特勒本人的控制。嚴(yán)格他說(shuō)，西班牙既不是盟國(guó)也不是衛(wèi)星國(guó)，盡管佛朗哥很早就向元首和墨索里尼表示過(guò)忠誠(chéng)，可是就西班牙而言，自從1940年底它退出“費(fèi)利克斯戰(zhàn)役”以后，希特勒顯然已經(jīng)不再把它當(dāng)作軸心國(guó)事業(yè)中一個(gè)得力的正式伙伴了。他得出結(jié)論，西班牙“只有在戰(zhàn)爭(zhēng)的結(jié)局已定時(shí)，才會(huì)出來(lái)支持一方”。然而，他認(rèn)識(shí)到，“至少在表面上”同西班牙“保持友好關(guān)系”對(duì)德國(guó)是有利的，由于他看清楚“西班牙的立場(chǎng)極為可疑”，甚至到1944年1月那么晚的時(shí)候，他都不敢采取任何“可能會(huì)促使西班牙加入敵人陣營(yíng)的措施”。另一方面，他也不阻止德國(guó)報(bào)刊對(duì)西班牙的態(tài)度進(jìn)行越來(lái)越直率的批評(píng)，特別是在1943年底藍(lán)色師從東線應(yīng)召回國(guó)以后。德國(guó)新聞界態(tài)度的這種改變，其更加引人注目之處在于：強(qiáng)調(diào)西班牙渴望合作建立新秩序的，是報(bào)刊上的撰稿人，而不是德國(guó)官方的發(fā)言人。原先，每當(dāng)一支西班牙“志愿兵”分遣隊(duì)到達(dá)東線時(shí)，或者每當(dāng)志愿兵頻頻赴德國(guó)作宣傳性訪問(wèn)時(shí)，他們總是十分顯著地加以報(bào)道，甚至象1942年4月西班牙與德國(guó)之間的國(guó)標(biāo)足球比賽這類體育活動(dòng)，也被急切地用來(lái)作為西班牙同軸心國(guó)“團(tuán)結(jié)”的證據(jù)。另一方面，德國(guó)外交部發(fā)言人在提到西班牙同軸心國(guó)的關(guān)系時(shí)，則謹(jǐn)慎得多，只把西班牙的態(tài)度說(shuō)成是“非交戰(zhàn)國(guó)”，或是“強(qiáng)調(diào)”對(duì)德國(guó)人和意大利人有“特殊情感的中立”。
在衛(wèi)星國(guó)中，希特勒認(rèn)為匈牙利、羅馬尼亞和芬蘭之同德國(guó)“緊密地連結(jié)在一起”，其意義和意大利并不一樣?？墒?，拿羅馬尼亞來(lái)說(shuō)，他個(gè)人同揚(yáng)·安東尼斯庫(kù)元帥的關(guān)系在某些方面比同墨索里尼的關(guān)系還要密切。事實(shí)上，他向墨索里尼承認(rèn)，他“十分尊重”那位羅馬尼亞元帥，雖然他“對(duì)米哈伊·安東尼斯庫(kù)并不信任”。安東尼斯庫(kù)元帥是希特勒遇到困難時(shí)曾經(jīng)請(qǐng)教過(guò)軍事問(wèn)題的唯一外國(guó)人，也是在元首大本營(yíng)中敢同希特勒毫無(wú)拘束地直率談話的唯一客人。他還受到特殊的禮遇，希特勒從來(lái)沒(méi)有給予其他衛(wèi)星國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人這樣的款待。1941年6月，他事先便獲悉了希特勒進(jìn)攻蘇聯(lián)的計(jì)劃。當(dāng)他于1942年2月訪問(wèn)希特勒時(shí)，納粹黨報(bào)以頭版新聞報(bào)道了他的訪問(wèn)，而對(duì)當(dāng)時(shí)也在德國(guó)的吉斯林，卻只給以簡(jiǎn)短的、不十分顯著的報(bào)道。在這次訪問(wèn)時(shí)，希特勒親自授給安東尼斯庫(kù)金質(zhì)鷹徽大十字勛章。6月里，他成為第一個(gè)獲得騎士十字勛章的外國(guó)將領(lǐng)。
就政治方面而言，希特勒對(duì)安東尼斯庫(kù)的這種偏愛(ài)具有深遠(yuǎn)的影響，因?yàn)樗蟠蠹訌?qiáng)了后者同匈牙利人的對(duì)抗。顯然，這并沒(méi)有使希特勒覺(jué)得遺憾，因?yàn)樗筮@個(gè)羅馬尼亞元帥一樣，也“看不起馬扎爾人”。何況希特勒本人對(duì)霍爾蒂的感情始終就不是很真誠(chéng)的。首先，那個(gè)匈牙利攝政未能全心全意地合作去“解決”猶太人的“問(wèn)題”，這一直使希特勒感到惱火。其次，他對(duì)匈牙利人不愿全力支持東線的戰(zhàn)事也非常不滿，甚至在公開(kāi)演說(shuō)中也流露出這種不滿的情緒，時(shí)常用不同的詞句提到匈牙利和羅馬尼亞同他的合作。在演說(shuō)中，他還傾向于把匈牙利人同斯洛伐克人和克羅地亞人混在一起，而對(duì)羅馬尼亞人則另眼相看。他認(rèn)為，匈牙利和羅馬尼亞由于對(duì)軸心國(guó)的忠誠(chéng)，在領(lǐng)土方面都已獲得了不少的好處——匈牙利根據(jù)維也納議定書(shū)獲得了特蘭西瓦尼亞，又在對(duì)南斯拉夫發(fā)動(dòng)進(jìn)攻后得到了普雷克穆?tīng)栆?、巴奇卡和巴蘭尼亞，羅馬尼亞在對(duì)俄國(guó)發(fā)動(dòng)進(jìn)攻后收回了比薩拉比亞，并且并吞了外尼斯特里亞。在希特勒同墨索里尼的會(huì)談中，他主張“軸心國(guó)的外長(zhǎng)有責(zé)任心平氣和他說(shuō)服這兩個(gè)國(guó)家”，使它們之間敵對(duì)的情緒不至于發(fā)展到“公開(kāi)決裂”的地步。他還說(shuō)，他本人已經(jīng)告訴匈牙利人和羅馬尼亞人，“如果他們雙方不顧一切想要打仗，他決不會(huì)阻止，但是他們雙方都會(huì)因此得不償失的?！笨墒?，暗地里，他顯然已經(jīng)向那個(gè)羅馬尼亞元帥暗示，他往后會(huì)讓那個(gè)元帥放手去對(duì)付匈牙利的。米哈依·安東尼斯庫(kù)第一次到東普魯士訪問(wèn)德國(guó)元首大本營(yíng)后一個(gè)月，就發(fā)表了那篇著名的1942年3月19日的攻擊匈牙利人的演說(shuō)，這不大可能是一個(gè)巧合。這篇演說(shuō)一時(shí)使軸心國(guó)內(nèi)部很有發(fā)生一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)的危險(xiǎn)。
至于保加利亞，希特勒似乎接受了這一事實(shí)：即保加利亞人民的親俄情緒使他們不能參加這次進(jìn)攻蘇聯(lián)的“十字軍”。他同博里斯國(guó)王的關(guān)系一向并不錯(cuò)，即使不是真正友好的話，因?yàn)閲?guó)王的“自然的”和“謙遜的”態(tài)度顯然給希特勒和他的隨從留下很好的印象。希特勒因?yàn)楸＜永麃唴⒓恿藢?duì)南斯拉夫的戰(zhàn)役，所以給了它相當(dāng)大的報(bào)酬，正如希特勒1941年5月4日在國(guó)會(huì)發(fā)表的演說(shuō)中所說(shuō)的那樣，從而向第一次世界大戰(zhàn)中德國(guó)的忠實(shí)的盟友付清了“歷史的債務(wù)”。如果不是由于保加利亞同莫斯科保持外交關(guān)系的話，他無(wú)疑會(huì)給予它更多的報(bào)酬的。這意味著，提到保加利亞在新秩序中的作用時(shí)，德國(guó)宣傳的重點(diǎn)不得不放在德國(guó)和保加利亞的經(jīng)濟(jì)和文化合作上，放在親德派人士在保加利亞政治生活中正起著的作用上，而不放在可能犧牲蘇聯(lián)而作出的領(lǐng)土調(diào)整上。
至于芬蘭，希特勒也不得不接受這一事實(shí)：它同盟國(guó)方面的一個(gè)主要國(guó)家（指美國(guó)）仍然保持著外交關(guān)系，而且象中立國(guó)的記者指出的那樣，芬蘭同德國(guó)之間并沒(méi)有什么正式的協(xié)定，只是由于對(duì)一個(gè)共同敵人開(kāi)展斗爭(zhēng)而必須進(jìn)行切實(shí)可行的合作。雖然如此，根據(jù)作者寫本文時(shí)（1953年）業(yè)已掌握的證據(jù)來(lái)看，希特勒的確非常重視北方的這個(gè)盟邦。在1941年12月11日向國(guó)會(huì)發(fā)表的演說(shuō)中，他在贊揚(yáng)各衛(wèi)星國(guó)時(shí)特別提到了芬蘭，并在1942年6月專程去芬蘭進(jìn)行訪問(wèn)。
就德國(guó)同各衛(wèi)星國(guó)的關(guān)系而言，軍事合作或許并不那么突出（有時(shí)候的確非常脆弱），最能說(shuō)明問(wèn)題的大概倒是希特勒所采取的兩個(gè)步驟：第一，“保護(hù)”軸心國(guó)內(nèi)的日耳曼人，第二，在德國(guó)試圖“徹底解決”猶太人“問(wèn)題”時(shí)，保證使這些國(guó)家同德國(guó)合作。關(guān)于日耳曼人的問(wèn)題，德國(guó)的政策是：堅(jiān)持這些日耳曼人可以享有自己的法人團(tuán)體，有權(quán)成立自己的地方政府，制訂法律以維護(hù)他們的日耳曼民族精神，參加武裝黨衛(wèi)隊(duì)和德國(guó)其他軍事組織，以及一般說(shuō)來(lái)，同德國(guó)當(dāng)局保持它可能要求他們保持的那種關(guān)系。例如，斯洛伐克是1939年“戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)時(shí)手持武器參加德國(guó)方面作戰(zhàn)”的第一個(gè)衛(wèi)星國(guó)。在那里，德國(guó)僑民團(tuán)體的領(lǐng)袖弗朗茨·卡馬辛便同里賓特洛甫經(jīng)常保持聯(lián)系，里賓特洛甫就用他作為非正式的德國(guó)專員。卡馬辛在瓦解捷克斯洛伐克共和國(guó)的過(guò)程中曾經(jīng)起過(guò)重要作用，他對(duì)于自己是德國(guó)特務(wù)一事也從不隱瞞。根據(jù)1940年7月21日的斯洛伐克立憲法令，在斯洛伐克的德國(guó)人將由一個(gè)國(guó)務(wù)秘書(shū)處來(lái)代表。1940年5月，據(jù)宣布，他們是一個(gè)自治團(tuán)體，除斯洛伐克政府征收的各種賦稅外，有權(quán)征收自己的賦稅（Volkssteuer）。在克羅地亞，根據(jù)1941年6月21日的克羅地亞國(guó)家法和同年10月隨后公布的一些法令，德國(guó)僑民團(tuán)體也獲得了自治團(tuán)體的各種權(quán)利，其結(jié)果是：（1）他們的領(lǐng)袖布拉尼米爾·阿爾特加耶爾博士成了國(guó)家行政長(zhǎng)官，在日耳曼族人的所有內(nèi)部事務(wù)方面擁有最高權(quán)力；（2）日耳曼族人的文官都宣誓既效忠于希特勒又效忠于德國(guó)占領(lǐng)下的克羅地亞的首領(lǐng)帕韋利奇；（3）日耳曼族人可以按照納粹黨的儀式懸掛德國(guó)國(guó)旗，唱德國(guó)歌曲，穿制服和行納粹黨的敬禮。在羅馬尼亞，德國(guó)僑民團(tuán)體的地位，是在1940年8月30日簽訂維也納議定書(shū)時(shí)由里賓特洛甫和羅馬尼亞外長(zhǎng)馬諾伊列斯庫(kù)簽署的一項(xiàng)特別議定書(shū)規(guī)定的。后來(lái)，這項(xiàng)議定書(shū)又由一個(gè)協(xié)定和一項(xiàng)法令加以補(bǔ)充。前者是1940年10月6日由安東尼斯庫(kù)與僑民領(lǐng)袖安德烈亞斯·施密特簽訂的，后者則是同年11月21日使僑民團(tuán)體成為自治團(tuán)體，并授權(quán)給它頒布自己法規(guī)的一項(xiàng)法令。象在克羅地亞一樣，僑民團(tuán)體的成員被迫既向當(dāng)?shù)卣ㄋ^“羅馬尼亞軍團(tuán)國(guó)”）宣誓效忠，又向希特勒宣誓效忠。在匈牙利，僑民團(tuán)體的地位也是由維也納議定書(shū)簽訂時(shí)簽署的一項(xiàng)特別議定書(shū)規(guī)定的。這項(xiàng)議定書(shū)賦予當(dāng)?shù)氐牡聡?guó)人毫無(wú)阻礙地保留他們民族風(fēng)俗的權(quán)利，并允許“匈牙利境內(nèi)德國(guó)人民族同盟”在弗朗茨·巴施博士的領(lǐng)導(dǎo)下，有權(quán)決定哪些人可以被承認(rèn)為僑民團(tuán)體的成員。日耳曼人將有自己的德國(guó)學(xué)校，在行政管理方面也將有適當(dāng)?shù)娜藬?shù)參加。可是，同其他衛(wèi)星國(guó)家的日耳曼人享有的權(quán)利比較起來(lái)，匈牙利境內(nèi)日耳曼人的權(quán)利仍然受到嚴(yán)密的限制。他們沒(méi)有獲得法人團(tuán)體的地位，他們領(lǐng)袖的權(quán)力也不能同斯洛伐克、克羅地亞和羅馬尼亞僑民團(tuán)體領(lǐng)袖的權(quán)力相比擬。地方當(dāng)局禁止他們?cè)趪?guó)旗旁邊懸掛“萬(wàn)”字旗。在匈牙利議會(huì)的辯論中，議員們常常流露出對(duì)日耳曼少數(shù)民族領(lǐng)袖們敵對(duì)的情緒，而在種族上屬于日耳曼族的人們，大多數(shù)又都拒絕參加納粹黨控制的僑民團(tuán)體。
象日耳曼人那樣，猶太人也成為德國(guó)干涉衛(wèi)星國(guó)內(nèi)政的一種借口。1941年12月，外交部主管“德意志領(lǐng)土”司的副國(guó)務(wù)秘書(shū)路得起草了一份備忘錄，指出在“徹底解決”猶太人“問(wèn)題”方面德國(guó)的計(jì)劃究竟要求各衛(wèi)星國(guó)參加到何種程度。根據(jù)路得的意見(jiàn)，猶太人“問(wèn)題”的徹底解決只能通過(guò)下列方法：
1.將居住在德國(guó)及克羅地亞、斯洛伐克和羅馬尼亞的所有猶太人押送到東方去； 2.將占領(lǐng)區(qū)內(nèi)已經(jīng)喪失公民權(quán)的所有德國(guó)猶太人押送出去；3.將所有塞爾維亞猶太人押送出去； 4.將匈牙利政府移交給德國(guó)的所有猶太人押送出去；5.向羅馬尼亞、斯洛伐克、克羅地亞、保加利亞和匈牙利等國(guó)政府發(fā)表一項(xiàng)聲明，說(shuō)明德國(guó)準(zhǔn)備把居住在這些國(guó)家的猶太人押送到東方去；6.促使保加利亞和匈牙利兩國(guó)政府制定類似紐倫堡法令的法律； 7.勸說(shuō)歐洲其余各國(guó)政府頒布有關(guān)猶太人的法律；8.并象以前那樣“自覺(jué)地”與蓋世太?！昂献鳌币詧?zhí)行這些措施。
有一時(shí)期，納粹當(dāng)局顯然妄想起草一份有關(guān)猶太人問(wèn)題的共同條約，要求防共協(xié)定的所有簽字國(guó)予以簽署，從而使他們的“徹底解決”計(jì)劃對(duì)各衛(wèi)星國(guó)都有約束力。可是，這項(xiàng)計(jì)劃似乎遭到了反對(duì)，因?yàn)橐獯罄?、西班牙和匈牙利都不愿意?duì)這種多邊的諒解承擔(dān)任何義務(wù)。因此，德國(guó)最后決定對(duì)各衛(wèi)星國(guó)分別施加壓力，迫使它們一個(gè)個(gè)同德國(guó)簽訂雙邊協(xié)定，允許德國(guó)人把這些國(guó)家的猶太人押送出去。但是，在這個(gè)問(wèn)題上，匈牙利還是拒絕聽(tīng)從德國(guó)人的號(hào)令。為了要澄清有關(guān)“徹底解決”建議的許多問(wèn)題，納粹于1942年1月20日召開(kāi)了著名的“萬(wàn)湖會(huì)議”。在會(huì)上，海德里希發(fā)覺(jué)不得不指出，盡管“在斯洛伐克和克羅地亞，這項(xiàng)問(wèn)題已經(jīng)不再有什么困難了”，盡管“羅馬尼亞也已經(jīng)委派了一名主管猶太人事務(wù)的專員”，在匈牙利“卻仍有必要在不久的將來(lái)迫使該國(guó)政府接受一名關(guān)于猶太人問(wèn)題的顧問(wèn)”。但是，事實(shí)上，正象里賓特洛甫的特使費(fèi)森邁爾于1943年4月和12月兩次訪問(wèn)布達(dá)佩斯回來(lái)后不得不匯報(bào)的那樣，外交上的任何威脅都沒(méi)有能促使匈牙利人改變態(tài)度，事實(shí)上匈牙利押送猶太人出境的工作直到1944年3月德國(guó)人占領(lǐng)該國(guó)后才開(kāi)始。
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