國家開發(fā)銀行顧問 吳敬儒－“電力工業(yè)發(fā)展規(guī)劃問題”
一、“十五”電力工業(yè)發(fā)展概況
2000年以來我國經(jīng)濟(jì)和電力工業(yè)進(jìn)入了一個(gè)新的平穩(wěn)快速發(fā)展期2000~2004年國內(nèi)生產(chǎn)總值由89468億元增至136515億元，年均增長8.6%。在擴(kuò)大內(nèi)需政策引導(dǎo)下，固定資產(chǎn)投資由32918億元增至70073億元，年均增長20.5 %，消費(fèi)品零售總額年均增長11%。從而推動(dòng)了城市、交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施迅速發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，居民轎車擁有量快速增長，家用電器數(shù)量增加等，拉動(dòng)了鋼鐵、有色、建材、化工、機(jī)械和電子等工業(yè)快速發(fā)展。鋼產(chǎn)量年均增長20.7%；十種有色金屬年均增長16.2%；水泥年均增長12.9%；
汽車年均增長25.1%。第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展快于第一、三產(chǎn)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)中，重工業(yè)發(fā)展又快于輕工業(yè)的發(fā)展。拉動(dòng)了發(fā)電量的高速增長由13685億千瓦時(shí)增至21870億千瓦時(shí)，年均增長12.4%，顯著超過“十五”計(jì)劃預(yù)測值。發(fā)電裝機(jī)容量由31932萬千瓦增至44070萬千瓦，年均增長8.4%。由于前四年裝機(jī)容量年均增速低于發(fā)電量增速4個(gè)百分點(diǎn)，2004年全國約缺少發(fā)電裝機(jī)4500~5000萬千瓦。造成24個(gè)省市自治區(qū)電網(wǎng)缺電。
2005年我國經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)平穩(wěn)快速發(fā)展，在國家宏觀調(diào)控政策指引下，增長速度將略有下降。預(yù)計(jì)國民生產(chǎn)總值將增長9%左右，發(fā)電量增長12%左右，達(dá)到24500億千瓦時(shí)，電力彈性系數(shù)1.33，發(fā)電裝機(jī)容量新增約7000萬千瓦，達(dá)到5.1億千瓦左右，增長15.7%,超過了發(fā)電量的增長。但因前幾年欠帳太多，全國仍有20多個(gè)省市缺電，缺電約2500~3000萬千瓦。
2000~2004年電力工業(yè)發(fā)展情況如下表：
年份
2000年
2001年
2002年
2003年
2004年
2005年預(yù)計(jì)
2001~2005年平均
國內(nèi)生產(chǎn)總值（億元）
89404
95933
102398
116898
136515
國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率（%）
8
7.5
8
9.3
9.5
9
8.7
發(fā)電量（億千瓦時(shí)）
13685
14839
16542
19052
21870
24500
發(fā)電量增長率（%）
11
8.4
11.48
15.17
14.8
12
12.35
發(fā)電裝機(jī)容量（萬千瓦）
31932
33861
35657
39141
44070
51000
發(fā)電裝機(jī)容量增長率（%）
6.9
6.04
5.34
9.77
13
15.7
9.8
電力彈性系數(shù)
1.42
1.19
1.45
1.63
1.56
1.33
1.42
年末裝機(jī)容量（萬千瓦）/年發(fā)電量（億千瓦時(shí)）
2.33
2.28
2.16
2.05
2.02
2.08
電力供需情況分析
供需平衡
基本平衡
供需偏緊11個(gè)省網(wǎng)缺電
供需緊張21個(gè)省網(wǎng)缺電
供需緊張24個(gè)省網(wǎng)缺電
供需緊張20多個(gè)省網(wǎng)缺電
發(fā)電標(biāo)準(zhǔn)煤耗（克/千瓦時(shí)）
363
357
356
355
350
發(fā)電用煤量（萬噸）
52810
57637
65595
76543
97100
供熱用煤量（萬噸）
6382
6924
7690
8550
10400
發(fā)電供熱總用煤量（萬噸）
59192
64561
73285
85093
97000
107500
發(fā)電供熱用油量（萬噸）
1277
1171
1243
1455
“十五”期間是我國電力工業(yè)發(fā)展最好時(shí)期，成績巨大，也有問題，概括如下：
1、2005年較2000年發(fā)電量增加約10815億千瓦時(shí)，年均增長12. 35%,發(fā)電裝機(jī)容量增加約1.9億千瓦，年均增長9.8%，增長數(shù)量之多在世界上是空前的。2005年發(fā)電量已達(dá)到美國1984年水平（發(fā)電量24100億千瓦時(shí)，發(fā)電裝機(jī)6.7億千瓦），大大縮小了和發(fā)達(dá)國家的差距，但人均用電水平低，只有1870千瓦時(shí)，不僅比美國人均13000千瓦時(shí)低得多，而且還低于世界人均用電水平（約2600千瓦時(shí)）。電力工業(yè)仍需要繼續(xù)快速發(fā)展，發(fā)展空間很大。
2、2003~2005三年連續(xù)缺電。造成缺電的直接原因是新增裝機(jī)容量趕不上用電增長的需要，發(fā)電裝機(jī)容量少了。間接原因是“十五”計(jì)劃指標(biāo)偏低（發(fā)電量年均增長4. 8%，新增裝機(jī)約7000萬千瓦），且認(rèn)識(shí)較遲，初期調(diào)整力度不夠。因大型發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)周期較長，調(diào)整需要一定時(shí)間，用電增長又長期居高不下，造成連續(xù)三年缺電。
3、“十五”期間電力彈性系數(shù)高達(dá)1.42，超過了前二十年平均值0.81，是否合理？我國正處于工業(yè)化的初級(jí)階段，人均工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量大多數(shù)低于世界人均水平，與發(fā)達(dá)國家比差距很大，抓緊有利時(shí)機(jī)，加快重工業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加就業(yè)崗位，提高人民生活，增強(qiáng)綜合國力，是非常必要和合理的。發(fā)達(dá)國家在重工業(yè)快速發(fā)展階段電力彈性系數(shù)也在1.2~2之間。
4、發(fā)電量與裝機(jī)容量必須保持合適的比例關(guān)系，一般每億千瓦時(shí)發(fā)電量需年末發(fā)電裝機(jī)容量2.2~2.3萬千瓦。2000~2001年每億千瓦時(shí)擁有發(fā)電裝機(jī)容量2.28~2.33萬千瓦，全國電力供需平衡，電網(wǎng)不缺電，2002年起下降到2.2萬千瓦以下，就開始缺電。
5、目前電力建設(shè)存在的主要問題是已核準(zhǔn)的發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模約1.8億千瓦，仍偏少，還不能滿足每年新增發(fā)電裝機(jī)容量5000萬千瓦左右的需要。未核準(zhǔn)已開工的發(fā)電項(xiàng)目太多，其中一部分電力市場和燃料供應(yīng)沒有落實(shí)，需要進(jìn)行清理整頓。
6、電網(wǎng)發(fā)展很快，電廠電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。500千伏輸電線建成5萬多公里，成為各大區(qū)及省電網(wǎng)的骨干。初步實(shí)現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)。西電東送規(guī)模成倍增加，送電能力達(dá)到3000萬千瓦?？鐓^(qū)送電量增大，充分發(fā)揮了各電網(wǎng)間調(diào)劑余缺的作用。城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)持續(xù)進(jìn)行，滿足了各地用電快速增長的需要，供電質(zhì)量提高。加強(qiáng)了用電需求側(cè)管理，減少了電網(wǎng)高峰負(fù)荷，緩解了卻電矛盾。
7、技術(shù)水平、經(jīng)營管理水平有很大提高。三峽水電站建成投產(chǎn)，超超臨界火電機(jī)組及750千伏超高壓輸變電工程建設(shè)，初步實(shí)現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，標(biāo)志著我國電力技術(shù)水平上了一個(gè)新的臺(tái)階，不少已達(dá)到世界先進(jìn)水平。電網(wǎng)電廠經(jīng)營管理水平也有很大提高。
8、搞好煤電運(yùn)綜合平衡，確保煤炭供應(yīng)，十分重要。目前我國發(fā)電量中燃煤電廠占80%左右，發(fā)電供熱用煤數(shù)量巨大，2005年發(fā)電供熱用煤預(yù)計(jì)將達(dá)到10.75億噸左右，占全國用煤量的50%以上。近二年每年新增用煤量在1.2億噸左右，電煤供應(yīng)基本得到保證，少量電廠短時(shí)出現(xiàn)煤炭供應(yīng)和交通運(yùn)輸緊張情況。
9、電力設(shè)備主要立足國內(nèi)，電力工業(yè)才能快速發(fā)展。國產(chǎn)設(shè)備價(jià)格低，供貨快，質(zhì)量接近世界上同類設(shè)備水平，增產(chǎn)潛力大，近幾年發(fā)電設(shè)備產(chǎn)量迅猛增長，2004年達(dá)到7138萬千瓦。保證了年投產(chǎn)裝機(jī)容量5000~7000萬千瓦的需要，創(chuàng)造了世界最高水平。
10、深化電力體制改革取得新成就。初步實(shí)現(xiàn)了廠網(wǎng)分開，進(jìn)行了競價(jià)上網(wǎng)試點(diǎn)，建立了電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)和加強(qiáng)立法、建章立制工作等。
二、 2006~2020年發(fā)電量預(yù)測
十六大提出的20年國內(nèi)生產(chǎn)總值翻兩番的目標(biāo)將在這一時(shí)期實(shí)現(xiàn)，這幾年開局情況良好，有超額完成可能。
據(jù)專家預(yù)測，“十一五”我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處于快速增長期，但增速將放緩，約在7.5%~8%左右，后十年約6~7%左右。
2006~2020年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將有較大調(diào)整，第三產(chǎn)業(yè)將加快發(fā)展，比重上升。工業(yè)化、信息化、現(xiàn)代化同時(shí)進(jìn)行，信息產(chǎn)業(yè)與新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快，比重增加。隨著工業(yè)化水平的逐步提高，受市場需求增幅減少及原材料、能源、運(yùn)輸?shù)葪l件的制約，單位產(chǎn)值耗電大的鋼鐵、有色、建材等原材料工業(yè)增速將逐步下降，后十年將降至較低水平，石化工業(yè)產(chǎn)品需求量大，自給率低，發(fā)展空間較大，將繼續(xù)快速發(fā)展，機(jī)械工業(yè)、能源工業(yè)將按市場需要以較快速度發(fā)展，輕工業(yè)將加快發(fā)展。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整將使單位GDP的耗電量減少。第一產(chǎn)業(yè)用電增加，比重下降。城鄉(xiāng)居民生活用電將繼續(xù)快速平穩(wěn)增長，比重上升。電力彈性系數(shù)較“十五”有較大幅度下降。
1980~2000年電力彈性系數(shù)為0.81，“十五”期間由于重工業(yè)快速增長，電力彈性系數(shù)高達(dá)1.42左右。1980~2005年綜合平均電力彈性系數(shù)約為0. 92。國內(nèi)外的實(shí)踐證明，當(dāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化不大時(shí)，電力彈性系數(shù)一般在1~1.1左右，當(dāng)重工業(yè)比重提高時(shí)，電力彈性系數(shù)將大于1，降低時(shí)，則小于1。“十一五”用什么值合適？如上分析，今后重工業(yè)增速將逐步下降，“十一五”下降幅度小些，電力彈性系數(shù)將在0.9~1左右，按GDP年均增長7.5%考慮，需電量年均增速約為6.75~7.5%,2010年需電量34000~35200億千瓦時(shí)。2011~2020年重工業(yè)比重將有較大下降，電力彈性系數(shù)取0.7~0.8，按GDP年均增長6.5%計(jì)算，需電量年均增長4.5~5.1%，2020年需電量52800~57800億千瓦時(shí)。20年年均增長7~7.5%,電力彈性系數(shù)為0.96~1.03。
去年各電網(wǎng)公司根據(jù)各省市自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃做了大量調(diào)查研究工作，編制了全國及六大區(qū)域電網(wǎng)、省網(wǎng)2004~2020年電力發(fā)展規(guī)劃。預(yù)測全國2010年需電量將達(dá)到33643億千瓦時(shí)，2020年56273億千瓦時(shí)。“十一五”年均增長7.7%，后十年年均增長5.3%。
兩種方法預(yù)測成果比較接近，因此2010年采用兩種方法預(yù)測發(fā)電量水平相同的34000億千瓦時(shí)；2020年為穩(wěn)妥起見采用較小預(yù)測值52800億千瓦時(shí)。這是偏保守的，將來可能超過。如下表：
發(fā)電量（億千瓦時(shí)）
年均增長率（%）
2000
2005
2010
2020
01-05
06-10
11-20
13685
24500
34000
52800
8.7
6.8
4.5
2010年按人口13.4億計(jì)算，人均發(fā)電量只有2537千瓦時(shí)，仍低于世界人均用電水平，2020年發(fā)電量將超過美國目前水平（美國2001年，3.76萬億千瓦時(shí)、裝機(jī)9.1億千瓦），接近美國預(yù)測2020年水平（發(fā)電量5.5萬億千瓦時(shí)、裝機(jī)12.5億千瓦），但人均發(fā)電量3710千瓦時(shí)，仍只有美國的22%，與目前發(fā)達(dá)國家人均用電5000~30000千瓦時(shí)相比，還有不小差距，可能較當(dāng)時(shí)世界人均用電水平稍高些。
三、 發(fā)電量、發(fā)電裝機(jī)容量構(gòu)成
我國煤炭資源已探明儲(chǔ)量10077億噸；2003年我國水電資源最新普查數(shù)據(jù)：技術(shù)可開發(fā)量4.93億千瓦，發(fā)電量2.26萬億千瓦時(shí)；石油已探明未動(dòng)用儲(chǔ)量55.5億噸（可采儲(chǔ)量24.3億噸）；天然氣儲(chǔ)量3.37萬億立方米（可采儲(chǔ)量2.2萬億立方米），煤炭水電資源豐富，油氣資源較少。
我國資源特點(diǎn)確定的我國電力工業(yè)發(fā)展方針是：提高能源效率，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)，大力發(fā)展水電，優(yōu)化發(fā)展煤電，推進(jìn)核電建設(shè)，穩(wěn)步發(fā)展天然氣發(fā)電，加快新能源發(fā)電，促進(jìn)裝備工業(yè)發(fā)展，深化體制改革。實(shí)現(xiàn)電力、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。
我國2010年發(fā)電量34000億千瓦時(shí)，相應(yīng)需要發(fā)電裝機(jī)容量75400萬千瓦，2020年發(fā)電量52800億千瓦時(shí)，相應(yīng)需要發(fā)電裝機(jī)容量116000萬千瓦。
按照電力工業(yè)發(fā)展方針研究安排的2000~2020年發(fā)電量、裝機(jī)容量總量及其構(gòu)成如下表：
2000年
2003年
2005年
2010年
2020年
裝機(jī)容量（萬千瓦）
31932
39142
51000
75400
116000
水電
7935
9490
11500
17244
26663
煤電
*23712
*28773
*37520
*53450
77090
天然氣發(fā)電
41
200
1047
3122
6063
核電
210
619
784
984
4184
其他
33
56
150
600
2000
發(fā)電量（億千瓦時(shí)）
13685
19053
24500
34000
52800
水電
2427
2813
3630
5344
8430
煤電
*11068
*15714
*19973
26611
38717
天然氣發(fā)電
12
*76
354
1255
2433
核電
167
438
510
640
2720
其他
10
12
33
150
500
注：*煤電裝機(jī)中含1500萬千瓦左右的油機(jī)，煤機(jī)電量中含400億千瓦時(shí)的油機(jī)電量
“十一五”期間新增發(fā)電裝機(jī)容量24400萬千瓦，每年投產(chǎn)5000萬千瓦左右，年均增長8.1%，高于發(fā)電量增長（6. 8%）約1.35個(gè)百分點(diǎn)，主要是為了彌補(bǔ)“十五”期間發(fā)電裝機(jī)容量不足的欠帳。后十年新增發(fā)電裝機(jī)容量40600萬千瓦，每年投產(chǎn)4000萬千瓦左右，年均增長4.4%，與發(fā)電量增長速度相近。
1、水電重點(diǎn)開發(fā)金沙江、瀾滄江、怒江、雅礱江、大渡河、烏江、紅水河、清江、沅水、黃河上中游干流等梯級(jí)水電站，大力發(fā)展中小水電。并根據(jù)東、中部電網(wǎng)調(diào)峰需要，建設(shè)一批抽水蓄能電站。
今后二十多年是我國水電建設(shè)的黃金時(shí)期，大部分水電資源將被開發(fā)利用。預(yù)測2010年水電裝機(jī)(含抽水蓄能電站)達(dá)到1.72億千瓦，發(fā)電量5344億千瓦時(shí)；2020年水電裝機(jī)達(dá)到2.67億千瓦，發(fā)電量8430億千瓦時(shí)。
2、燃煤火電。因我國一次能源構(gòu)成以煤炭為主，占70%左右，燃煤電站仍是新增電源的主要組成部分。
2006~2020年新增燃煤火電機(jī)組39570萬千瓦。其中“十一五”新增15930萬千瓦。2010年燃煤火電裝機(jī)將達(dá)5.35億千瓦（占71%），發(fā)電量26611億千瓦時(shí)（占78.3%），2020年燃煤火電裝機(jī)將達(dá)7.7億千瓦（占66.4%），發(fā)電量38717億千瓦時(shí)(占73.3%)。
發(fā)電供熱用煤：2005年約10.75億噸；2010年約14.1億噸，比2005年增加3.35億噸；2020年約19.05億噸。據(jù)煤炭專家研究，我國煤炭產(chǎn)量2010年可達(dá)24.2~25億噸，2020年達(dá)到29~30億噸，可以基本滿足發(fā)電用煤需求。
在燃煤火電建設(shè)中要優(yōu)先采用高參數(shù)大機(jī)組，降低煤耗，搞好環(huán)境保護(hù)，新投機(jī)組一律要安裝高效除塵器，脫硫裝置，部分電廠加裝脫NOx裝置，并對(duì)老廠進(jìn)行改造，做到SO2、飄塵排放總量不增加，NOx達(dá)標(biāo)排放。2020年我國CO2排放量與美國相當(dāng)，但人均排量只有美國22%。
3、核電。我國人均能源資源并不豐富，東南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)能源資源尤其短缺。加快核電發(fā)展是解決我國能源不足的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略措施。今后將加大核電發(fā)展力度。開工建設(shè)秦山三期、嶺澳二期、三門、陽江、田灣、海陽、惠安、大連等八座核電站，形成國產(chǎn)百萬千瓦級(jí)核電機(jī)組成套批量生產(chǎn)能力，并積極引進(jìn)和研發(fā)第三代核電機(jī)組制造技術(shù)。利用國內(nèi)外兩種資源，以加快核燃料工業(yè)發(fā)展和降低成本。積極推進(jìn)核電跨越式發(fā)展。預(yù)測2020年核電裝機(jī)達(dá)到4200萬千瓦左右，約占裝機(jī)容量的4%。
4、天然氣發(fā)電。隨著西部天然氣開發(fā)，西氣東輸及沿海氣田的開發(fā)，國內(nèi)天然氣產(chǎn)量有較大的增加。專家預(yù)測，2005年將達(dá)500億立方米，2010年750億立方米，2020年1200億立方米。為改善能源結(jié)構(gòu)，廣東、福建、華東、山東計(jì)劃從國外進(jìn)口液化天然氣，并規(guī)劃從俄羅斯及中亞地區(qū)進(jìn)口管道天然氣。天然氣供應(yīng)能力2010年將達(dá)1000億立方米，2020年將達(dá)2000億立方米。在優(yōu)先滿足民用、化工原料及工業(yè)用氣后，將有30%左右用于發(fā)電。
規(guī)劃預(yù)測，2010年天然氣發(fā)電裝機(jī)約3122萬千瓦，用氣250億立方米；2020年6063萬千瓦，用氣約500億立方米。
5、新能源。因太陽能電池太貴，每千瓦造價(jià)3萬元以上，缺少競爭力?？稍偕茉唇谥饕l(fā)展風(fēng)電。2002年世界風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到3184萬千瓦，1996~2002年年均增長32%。我國風(fēng)能資源豐富，可開發(fā)蘊(yùn)藏量約10億千瓦，其中陸上2.5億千瓦，海上7. 5億千瓦。發(fā)展國產(chǎn)風(fēng)電可節(jié)約能源，又可促進(jìn)制造業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大就業(yè)，今后將有較快發(fā)展。預(yù)測2010年達(dá)到600萬千瓦，2020年達(dá)到2000萬千瓦。
四、 電網(wǎng)
1、2006~2020年我國電網(wǎng)繼續(xù)快速發(fā)展，各電網(wǎng)容量不斷擴(kuò)大，2020年華北、華東、華中、南方電網(wǎng)裝機(jī)容量將超過2億千瓦，西北、東北電網(wǎng)裝機(jī)將達(dá)1億千瓦左右，六大電網(wǎng)需電量及裝機(jī)容量如下表：
2000
2005
2010
2020
需電量（億千瓦時(shí)）
裝機(jī)容量（萬千瓦）
需電量（億千瓦時(shí)）
裝機(jī)容量（萬千瓦）
需電量（億千瓦時(shí)）
裝機(jī)容量（萬千瓦）
需電量（億千瓦時(shí)）
裝機(jī)容量（萬千瓦）
全國
13464
31931
24340
51000
33680
75300
52400
116000
華北電網(wǎng)
3128
6349
5638
10770
7810
16396
12100
24247
東北電網(wǎng)
1539
3812
2170
4378
2853
6068
4220
9160
西北電網(wǎng)
1016
2464
1876
3723
2600
6048
4040
9922
華東電網(wǎng)
3009
6709
5945
11646
8340
17329
13300
25923
華中電網(wǎng)
2521
6580
4372
10705
5875
15528
8865
23163
南方電網(wǎng)
2248
5711
4370
8847
6177
13567
9840
21430
2、積極擴(kuò)大西電東送規(guī)模，增加三大通道送電能力。北通道山西、蒙西向京津冀魯送電，2010年約2000萬千瓦，2020年約4000萬千瓦。中通道三峽及四川水電向華東、華中電網(wǎng)送電，2010年約2100萬千瓦，2020年約4500~5000萬千瓦。南通道云南、貴州水電及火電向廣東、廣西送電，2010年約2080萬千瓦，2020年約4000萬千瓦。
3、提高電壓等級(jí)，建設(shè)一批特高壓交、直流輸電工程，逐步形成全國1000千伏交流特高壓骨干輸電網(wǎng)，電網(wǎng)技術(shù)達(dá)到世界先進(jìn)水平。
隨著電網(wǎng)容量發(fā)展，輸電容量及距離不斷增大，現(xiàn)有500千伏交、直流輸電技術(shù)已不能滿足需要，為了將金沙江、雅礱江水電站的電力送到華東、華中電網(wǎng)，云南瀾滄江水電送到廣東需要建設(shè)多回±800千伏特高壓直流輸電工程，為了把新建的大容量水電、火電、核電站的電力送到用電中心地區(qū)，需要建設(shè)一批1000千伏特高壓交流輸變電工程，先建設(shè)淮南至上海，晉城至荊州的示范工程，然后逐步推廣使用。在華東、華中、南方、華北電網(wǎng)中建設(shè)一批1000千伏輸變電工程，成為各電網(wǎng)骨干網(wǎng)架，西北電網(wǎng)建設(shè)750千伏骨干網(wǎng)架，并通過變電站和臨近的1000千伏電網(wǎng)相聯(lián)，逐步形成以1000千伏為主體的全國特高壓聯(lián)合電網(wǎng)。
4、繼續(xù)加強(qiáng)500千伏及各級(jí)電壓電網(wǎng)建設(shè)。
2003年全國擁有500千伏輸電線44364公里，變電容量16166萬千伏安。今后將有更大發(fā)展，500千伏電網(wǎng)成為各大區(qū)、各省電網(wǎng)的主要網(wǎng)架，并在大城市形成環(huán)網(wǎng)。220千伏將解開運(yùn)行成為地區(qū)主要供電網(wǎng)，繼續(xù)加強(qiáng)城鄉(xiāng)各級(jí)電壓電網(wǎng)建設(shè)，以滿足用電增長需要。加強(qiáng)調(diào)度、通訊、繼電保護(hù)、自動(dòng)化等電網(wǎng)技術(shù)裝備建設(shè)，提高供電質(zhì)量、技術(shù)水平和經(jīng)營管理水平。
五、 幾點(diǎn)意見
1、全國總結(jié)“十五”電力工業(yè)快速發(fā)展的寶貴經(jīng)驗(yàn)和問題，供編制今后電力規(guī)劃參考。
2、加強(qiáng)電力規(guī)劃工作，用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)電力規(guī)劃。加強(qiáng)調(diào)查研究，提高負(fù)荷、電量預(yù)測水平的正確性，用可持續(xù)發(fā)展、資源優(yōu)化配置觀點(diǎn)規(guī)劃電源電網(wǎng)建設(shè)，合理利用國內(nèi)外兩種資源，積極采用新技術(shù)、新產(chǎn)品，節(jié)約各種資源，保護(hù)環(huán)境。搞好西電東送和特高壓交直流輸電工程發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)電源電網(wǎng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。重視發(fā)揮各級(jí)電網(wǎng)公司在電力規(guī)劃工作中的作用。
3、搞好煤電運(yùn)綜合平衡，加快13個(gè)煤炭基地和鐵路港口建設(shè)。晉北、陜北、蒙西、寧東地區(qū)動(dòng)力煤儲(chǔ)量大，開采條件好，成本低，是今后開發(fā)重點(diǎn)，規(guī)劃15年增產(chǎn)5億噸，并配套建設(shè)銀川至河北曹妃甸的第三條運(yùn)煤大通道，這是解決今后火電用煤的關(guān)鍵，建議盡早決策開工建設(shè)。
4、我國人均一次能源資源只有世界人均水平一半。從長遠(yuǎn)看不能滿足電力工業(yè)發(fā)展的需要。2020年我國水電資源大部分開發(fā)利用，煤炭產(chǎn)量已達(dá)29~30億噸，增產(chǎn)潛力也不大。為了可持續(xù)發(fā)展，需進(jìn)一步加快核電、天然氣發(fā)電及風(fēng)電發(fā)展步伐。建議研究（1）增大核電裝機(jī)容量到5000~6000萬千瓦的可行性研究，增加核電布點(diǎn)；（2）增加進(jìn)口天然氣，增大天然氣發(fā)電裝機(jī)容量；（3）加大風(fēng)電設(shè)備生產(chǎn)，形成年產(chǎn)百萬千瓦以上生產(chǎn)能力。
5、加強(qiáng)科研工作，增強(qiáng)自主開發(fā)創(chuàng)新能力。加快核電、超超臨界火電、抽水蓄能、天然氣發(fā)電、風(fēng)電、特高壓交直流輸變電、環(huán)保等設(shè)備的國產(chǎn)化步伐，形成批量生產(chǎn)能力，不斷創(chuàng)新開發(fā)新產(chǎn)品，并擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。
6、結(jié)合中國實(shí)際深化電力體制改革。用改革的辦法解決發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)中的無序競爭問題，完善競價(jià)上網(wǎng)規(guī)則，改進(jìn)完善發(fā)電、輸電、配電電價(jià)形成機(jī)制，逐步健全完善電力工業(yè)市場運(yùn)行機(jī)制。
7、繼續(xù)擴(kuò)大開放，學(xué)習(xí)國外先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)營管理方法，引進(jìn)技術(shù)、設(shè)備、資金、人才，加以利用消化吸收，提高我國科技和經(jīng)營管理水平，提高經(jīng)濟(jì)效益。積極利用國外一次能源，增加天然氣、鈾礦、煤炭進(jìn)口，促進(jìn)電力工業(yè)發(fā)展。
