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[淘寶村里看電商]服務與監(jiān)管的兩難定位

  央廣網(wǎng)北京11月21日消息(記者肖源 任夢巖 管昕)據(jù)中國之聲《新聞縱橫》報道,當淘寶進入山村,遇到農(nóng)民,會給農(nóng)村經(jīng)濟注入新的活力。但正如青少年有叛逆期一樣,只要有成長,就會有煩惱。比如,昨天我們提到的淘寶村的創(chuàng)新困難,低價惡性競爭等問題。而農(nóng)村電商的數(shù)量多、規(guī)模小、分布散、管理弱等特性,也給政府監(jiān)管部門出了一道不大不小的難題。

  丁敏,是浙江臨安市市場監(jiān)管局的一位科長,主管食品生產(chǎn)和流通。這兩年,臨安的山核桃在淘寶上銷路大開,丁敏和同事們也變得更加忙碌了:現(xiàn)場執(zhí)法、入戶普法、答疑解惑。丁敏把自己的這塊兒工作,比作“碎碎念”的“唐僧”。

  丁敏說,管食品的就得像唐僧一樣,就是要“碎碎念”。因為食品銷售是要有一定的專業(yè)素養(yǎng)的,比如說它的法律法規(guī)現(xiàn)在有很多,包括剛剛新實施的《食品安全法》10月1號還有新的廣告法,商標法,很多的法律法規(guī)都是跟食品密切相關的,可能這方面就是它在注重它的企業(yè)銷售、成長的同時,學法用規(guī)的程度不行。

  法令昭彰,監(jiān)督管理方面理應不是難事兒。不過,丁敏坦陳,數(shù)量多、規(guī)模小、分布散,以及生產(chǎn)生活合一的農(nóng)村電商特性,極大地增加了市場監(jiān)管的難度。

  丁敏說,目前監(jiān)管服務的資源配備跟農(nóng)村電商總的體量還不是很匹配。龍崗有三個鄉(xiāng)鎮(zhèn),企業(yè)有兩百多家,電商有七八百家。但龍崗市場監(jiān)管所只有十二三個人。電商不像生產(chǎn)許可企業(yè)或實體店那樣一目了然,也不可能挨家挨戶去敲門。

  今年10月1號出臺的《食品安全法》,對臨安市的4個淘寶村、數(shù)千個淘寶商戶沖擊不小。最直接的影響就是:沒有工商登記和食品生產(chǎn)流通許可,就無法在淘寶等電商平臺上銷售。這在客觀上也促進了臨安農(nóng)村電商的規(guī)范化。不過,以服裝為主打產(chǎn)品的廣州里仁洞村,全村700多淘寶商戶,僅有400家左右進行了工商登記。

  商戶羅文斌說,沒有登記的300多戶交易額占10%,400多戶就占了90%以上,沒有登記的那些可能就是一開始幾個人合租,去拿點貨,在處于“我是要工作還是要創(chuàng)業(yè)”的那種模棱兩可的態(tài)度上,所以不會去登記。

  沒有工商登記,包括消防、安監(jiān)、稅務等方面多方面的監(jiān)管就很難以實現(xiàn)。廣州漁沙坦村,一位年銷售額過億的淘寶商戶就說,這邊都不需要發(fā)票,交稅也很少。

  曾對全市范圍內(nèi)農(nóng)村電商做過深入調研的浙江省臨安市國稅局,也意識到這一點。辦公室主任楊金良說,為了減輕小微企業(yè)稅負,以及促進農(nóng)村電子商務發(fā)展,國家對每月銷售額在三萬元以下的小微企業(yè),以及農(nóng)村淘寶商戶,暫不征收稅款。但即便如此,在電子商務的平臺上,仍有很多因素造成應征稅款的流失。

  楊金良說,由于購物數(shù)量小,賣方數(shù)量大而分散、非注冊經(jīng)營、交易主要靠電子支付等客觀因素,使電商有了一些“擺地攤”的機會,“無發(fā)票不交稅”現(xiàn)象還是比較普遍,這些問題的存在導致了應征稅款的流失。同時也對傳統(tǒng)商貿(mào)不公平。

  電子商務,尤其是農(nóng)村電商,對于很多人來說,都還算是新興行業(yè)。那既然是新興行業(yè),政府部門是不是就該對其采取寬松的政策,以服務為主?那對于這一點,主管不同行業(yè)的政府部門,自然有不同意見。那么政府部門到底該不該介入?幫扶多一些還是監(jiān)管多一點?

  江蘇常熟轄區(qū)內(nèi)有多個淘寶村,主打產(chǎn)品是服裝。商務局工作人員吳文超坦言,對于淘寶村的發(fā)展,政府如何介入,甚至該不該介入,大家都還在摸索。

  吳文超認為,電商企業(yè),大多還都是以民間自發(fā)力量為主的,所以企業(yè)自己的市場競爭的話,政府從哪個切入點去介入是一直需要思考的問題,如果說以行政力量去偏袒任何一方,其實對另一方都是不公平的。

  浙江臨安的主打產(chǎn)品是山核桃等農(nóng)副產(chǎn)品,商務局商貿(mào)發(fā)展科科長葉立江說,從政府部門角度來講,提供一些幫助農(nóng)村淘寶商戶所急需的服務,還是有必要的。比如培訓。

  葉立江說,他們從去年開始就推出了萬人培訓計劃,政府部門結合自己的部門職責,鄉(xiāng)鎮(zhèn)結合自己的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,有針對性地開展電商培訓。通過培訓,使一部分原來不掌握電商技能的人,也學到了電商技能,激發(fā)他們的創(chuàng)業(yè)熱情,這可能使網(wǎng)商競爭是激烈了,但是這也是遵循市場規(guī)律的,強者更強,弱者有些可能就會被淘汰。

  而廣東揭陽錫場鎮(zhèn)黨委書記鄭宏光則認為,對于農(nóng)村電商這種新興行業(yè),政府部門更多地應該是去服務,而不是監(jiān)管。他說,軍埔村電商的發(fā)展從一開始到目前的理念,就是以政府主導市場調節(jié)為主,政府在后面扶持、主導,但是關鍵的因素還是以市場調節(jié)為主要的。

  不過,對主管食品安全的臨安市市場監(jiān)督管理局而言,監(jiān)管,或許更為重要。食品生產(chǎn)流通管理科科長丁敏就說,對查到的違法違規(guī)行為還是嚴查不貸的。不能說電商是一個新興產(chǎn)業(yè),就可以放任,這是絕對不允許的。因為產(chǎn)業(yè)要走得健康,要走得遠,要把它走得踏踏實實的,就一定要規(guī)規(guī)矩矩的做。幫也要幫,扶也要扶,管一定要管。因為監(jiān)管有時候也是一種服務。

  至于管轄軍埔村的廣東揭陽錫場鎮(zhèn),則是不遺余力地去為淘寶村搭臺子,大力扶持,并希望“軍埔模式”能夠遍地開花。鎮(zhèn)黨委書記鄭宏光說,村民富裕起來,是當?shù)攸h政最大的愿望,所以一開始到現(xiàn)在一直都是通過對軍埔村的扶持,作為一個典范的村莊,希望別的村來復制,使農(nóng)村村民有自己的工作,達到大家都有事情來做,全市安居樂業(yè)富起來,希望別的村復制軍埔。

  廣東揭陽錫場鎮(zhèn)領導所說的“希望別的村復制軍埔”,體現(xiàn)的正是“開放、平等、協(xié)作、分享”的互聯(lián)網(wǎng)精神。采訪中,無論是商戶,還是政府官員,都認可這一點:政府不應以行政力量去干預淘寶村和農(nóng)村電子商務。但這并不是說政府完全地無為而治:在涉及國家和民眾安全的領域,還得嚴格依法管起來;除此之外,也應更多地體現(xiàn)政府的服務職能,疏通阻礙創(chuàng)新的“堵點”、“痛點”,比如幫助解決物流、通信、交通等基礎設施問題,提供必要的法律、規(guī)則和信息培訓等等。

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