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2012年10月國務(wù)院事務(wù)管理局、國務(wù)院法制辦公室出臺(tái)《機(jī)關(guān)事務(wù)管理?xiàng)l例》明確要求“縣級以上人民政府發(fā)展改革、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門和機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)分工，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，加強(qiáng)對機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、資產(chǎn)和服務(wù)管理工作的監(jiān)督檢查”。

尤其是2020年新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，黨中央、國務(wù)院多次強(qiáng)調(diào)各級政府要堅(jiān)持過緊日子，壓縮一般性支出，擠出更多資金用于減稅降費(fèi)、用于保障民生支出，堅(jiān)持政府過緊日子、群眾才能過上好日子的原則。因此，加大對“三公”經(jīng)費(fèi)管理使用情況的審計(jì)是建立節(jié)約型政府、落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”及其實(shí)施條例精神的必然要求。同時(shí)，隨著政府信息公開力度的不斷加大，“三公”經(jīng)費(fèi)的管理使用也成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，對建立良好的政府公信力、樹立廉潔高效的政府形象具有重要意義。

作為基層審計(jì)機(jī)關(guān)，在日常審計(jì)監(jiān)督過程中將“三公”經(jīng)費(fèi)管理使用情況作為關(guān)注重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了審計(jì)項(xiàng)目“三公”經(jīng)費(fèi)檢查全覆蓋。在監(jiān)督過程中，可以從“三公”經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的合理性、內(nèi)部控制制度的建立與執(zhí)行、政府信息公開的及時(shí)準(zhǔn)確性等多個(gè)維度進(jìn)行檢查。

“三公”經(jīng)費(fèi)是指財(cái)政撥款支出安排的出國（境）費(fèi)、車輛購置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)這三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，但對“三公”經(jīng)費(fèi)的管理不是脫離于財(cái)政資金監(jiān)管要求之外獨(dú)立存在的。

對財(cái)政資金相關(guān)的管理要求，包括對預(yù)算管理科學(xué)合理化要求、壓減一般性支出政策落實(shí)、加快資金支出進(jìn)度、提高財(cái)政資金支出績效、履行政府采購程序等相關(guān)要求，同樣適用于對“三公”經(jīng)費(fèi)的管理。

同時(shí)，“三公”經(jīng)費(fèi)管理方面還應(yīng)當(dāng)在國家法律法規(guī)框架范圍內(nèi)，根據(jù)地方或單位內(nèi)部管理需求，建立適合本地區(qū)、本部門的內(nèi)部管理制度，比如，出國（境）管理中經(jīng)費(fèi)預(yù)算申報(bào)、出國審批流程等相關(guān)要求、公務(wù)接待管理中接待標(biāo)準(zhǔn)、陪同人員數(shù)量、接待審批流程等相關(guān)要求、公務(wù)車運(yùn)行管理中車輛使用人員及路線審批、使用用途等內(nèi)容，都應(yīng)當(dāng)建立制度加以規(guī)范。

另外，在財(cái)務(wù)管理方面還要符合“三重一大”集體決策、支出審批流程、資金支付控制等要求。

上述內(nèi)容在審計(jì)過程中均應(yīng)當(dāng)加以關(guān)注，通過對相關(guān)業(yè)務(wù)的真實(shí)性、合法性、合規(guī)性開展檢查，才能促進(jìn)各項(xiàng)管理制度能夠落實(shí)到位，發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督職能，確?！叭苯?jīng)費(fèi)管理規(guī)范。

一是結(jié)合政策落實(shí)效果，檢查“三公”經(jīng)費(fèi)支出合規(guī)性。通過查閱預(yù)決算報(bào)表、利用數(shù)據(jù)分析比對以及對各項(xiàng)支出業(yè)務(wù)的實(shí)質(zhì)性測試，重點(diǎn)關(guān)注違規(guī)配備使用公務(wù)用車、壓減一般性支出、嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)等支出政策落實(shí)情況。

二是結(jié)合資金支出績效，檢查“三公”經(jīng)費(fèi)支出有效性。通過分析支出內(nèi)容檢查“三公”經(jīng)費(fèi)支出范圍，堅(jiān)持“花錢必問效，無效必問責(zé)”原則，重點(diǎn)關(guān)注公車改革后公務(wù)用車運(yùn)維費(fèi)結(jié)余較大，預(yù)算單位將結(jié)余資金充入加油卡、速通卡等預(yù)付費(fèi)卡中造成大量資金沉淀等現(xiàn)象。

三是結(jié)合內(nèi)部管理，檢查“三公”經(jīng)費(fèi)制度建立及執(zhí)行的規(guī)范性。通過查看集體決策過程記錄、相關(guān)的支出審批手續(xù)、政府采購手續(xù)履行等資料，利用數(shù)據(jù)分析方法，重點(diǎn)關(guān)注公務(wù)用車使用、審計(jì)公車購置及運(yùn)維環(huán)節(jié)政府采購程序的合規(guī)性等內(nèi)部管理流程，分析管理制度是否完善、執(zhí)行是否到位。

四是結(jié)合預(yù)決算編制，檢查“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算合理性和決算真實(shí)完整性。通過分析檢查預(yù)算編制資料，分析各項(xiàng)預(yù)算編制指標(biāo)要求，重點(diǎn)關(guān)注預(yù)算單位編制“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)是否統(tǒng)籌考慮自身履職需求、項(xiàng)目編制細(xì)化、有無虛列等問題。

五是結(jié)合預(yù)決算公開，檢查“三公”經(jīng)費(fèi)透明性。通過檢查網(wǎng)上預(yù)決算公開信息，重點(diǎn)關(guān)注決算應(yīng)當(dāng)予以披露的支出，包括財(cái)政資金以外支出的相關(guān)費(fèi)用在“三公”經(jīng)費(fèi)中未按要求披露，造成賬表不符的現(xiàn)象。

（一）貫徹落實(shí)財(cái)政支出政策不到位

一方面體現(xiàn)在公務(wù)車管理使用不規(guī)范，存在違規(guī)使用非本單位車輛、使用本單位經(jīng)費(fèi)為下屬單位車輛支付維修費(fèi)和保險(xiǎn)費(fèi)、使用加油卡在加油站購買非油品物資等現(xiàn)象。另一方面體現(xiàn)在公務(wù)接待超標(biāo)準(zhǔn)，存在未按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)用餐或參加人員不符合規(guī)定的現(xiàn)象，從而造成壓減一般性支出的相關(guān)要求未能嚴(yán)格落實(shí)。

（二）資金支出績效不高

公務(wù)車改革推行后，公務(wù)車管理使用更為嚴(yán)格，較之改革前公務(wù)車使用頻率降低，使用用途有限制，故公務(wù)車運(yùn)行維護(hù)支出降低，但預(yù)算編制時(shí)標(biāo)準(zhǔn)未隨之進(jìn)行調(diào)整，預(yù)算單位通過向速通卡、加油卡預(yù)付費(fèi)用的方式，提前支出相關(guān)費(fèi)用，導(dǎo)致卡內(nèi)結(jié)存金額較大，且連年累積，造成財(cái)政資金實(shí)際使用績效不高。

（三）內(nèi)部管理制度不健全或執(zhí)行不到位

部分單位未嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)要求，在具體管理過程中，缺乏具有可操作性的管理制度，容易造成“三公”經(jīng)費(fèi)管理不嚴(yán)。比如公務(wù)車管理中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格登記公務(wù)用車使用時(shí)間、事由、地點(diǎn)、里程等事項(xiàng)，但個(gè)別單位的管理制度缺乏可操作性，制度對上述要素進(jìn)行明確規(guī)定；也有部分單位有章不循、有規(guī)不依，在公務(wù)接待管理中，不嚴(yán)格遵守陪餐人數(shù)限制性規(guī)定。

（四）預(yù)決算編制及政府信息公開不規(guī)范

預(yù)決算編制基礎(chǔ)是財(cái)務(wù)核算的準(zhǔn)確性，財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作不規(guī)范直接導(dǎo)致預(yù)算編制時(shí)無法準(zhǔn)確評估相關(guān)費(fèi)用或決算編制時(shí)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)計(jì)歸類的數(shù)據(jù)未完整計(jì)算在內(nèi)；個(gè)別單位人為調(diào)整決算數(shù)據(jù)，導(dǎo)致賬表不符。上述現(xiàn)象的存在，也造成政府公開信息不真實(shí)、不準(zhǔn)確。

一是科學(xué)測算預(yù)算編制基礎(chǔ)，合理制定編制標(biāo)準(zhǔn)。財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)地區(qū)物價(jià)水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平合理確定制定預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，避免預(yù)算單位按照定額編制的預(yù)算無法滿足工作需求，從而造成剛性預(yù)算成為一紙空談；或者是預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)過高，預(yù)算單位為避免預(yù)算指標(biāo)被削減，提前支付資金造成資金脫離監(jiān)管。

二是加強(qiáng)制度化建設(shè)，嚴(yán)格履行審批程序。通過建立健全因公出國（境）、公務(wù)接待報(bào)備、公務(wù)用車購置審批相關(guān)制度，細(xì)化管理流程和關(guān)鍵審批環(huán)節(jié)，結(jié)合財(cái)務(wù)管理相關(guān)要求，切實(shí)推動(dòng)不在經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和支出范圍內(nèi)的一律不許支出、超出支出標(biāo)準(zhǔn)的一律不予報(bào)銷的制度要求落實(shí)到位。