12月4日，國(guó)際金融論壇(IFF)2022年全球年會(huì)上，生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司司長(zhǎng)李高在中美綠色金融工作組會(huì)議上發(fā)表主旨演講時(shí)表示，去年中國(guó)啟動(dòng)了全國(guó)碳交易市場(chǎng)，這是一個(gè)重大的進(jìn)展，下一步中國(guó)還要不斷完善全國(guó)碳交易市場(chǎng)，同時(shí)爭(zhēng)取盡早重啟中國(guó)CCER市場(chǎng)。
CCER在實(shí)現(xiàn)“雙碳”轉(zhuǎn)型目標(biāo)中能起到推動(dòng)作用，但由于其交易量小、個(gè)別項(xiàng)目不夠規(guī)范等原因在2017年被關(guān)停。有專家表示，此次重啟CCER市場(chǎng)，不僅可以對(duì)強(qiáng)制性碳交易市場(chǎng)形成有益補(bǔ)充，還有利于最大范圍地調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量減排，不過，重啟CCER還面臨著碳市場(chǎng)供給和需求兩端不均衡等阻礙。
受季節(jié)影響一度關(guān)停
CCER，即國(guó)家核證自愿減排量，是將溫室氣體減排項(xiàng)目（森林/風(fēng)光伏電站/甲烷利用）所吸收的二氧化碳進(jìn)行量化、核證、出售。與碳排放權(quán)交易市場(chǎng)相比，CCER是自愿，而后者是強(qiáng)制。
李高表示，CCER市場(chǎng)有利于充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量共同參與應(yīng)對(duì)氣候變化工作，也為社會(huì)和企業(yè)參與這項(xiàng)工作提供了新平臺(tái)，有助于推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)。
“作為中國(guó)自愿減排市場(chǎng)中最為核心的碳金融產(chǎn)品，CCER不僅可以滿足國(guó)內(nèi)的強(qiáng)制減排主體、自愿減排企業(yè)/主體的碳中和需求，還能夠?yàn)榻鹑跈C(jī)構(gòu)、碳資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、第三方咨詢機(jī)構(gòu)等市場(chǎng)主體參與國(guó)內(nèi)碳市場(chǎng)提供參與工具?！本G色未來信息科技創(chuàng)始人張仕元認(rèn)為。
不過，CCER市場(chǎng)最終被關(guān)停。2017年3月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布公告表示，暫緩受理溫室氣體自愿減排交易方法學(xué)、項(xiàng)目、減排量、審定與核證機(jī)構(gòu)、交易機(jī)構(gòu)備案申請(qǐng)。公告稱，在實(shí)際實(shí)行中，存在溫室氣體自愿減排交易量小、個(gè)別項(xiàng)目不夠規(guī)范等問題。
據(jù)了解，CCER交易量呈現(xiàn)季節(jié)性變化，這對(duì)參與者的信心造成了一定影響，此外，CCER市場(chǎng)存在供需不平衡的現(xiàn)象，2014和2015履約年度實(shí)際CCER市場(chǎng)供應(yīng)量大于需求量，各試點(diǎn)碳市場(chǎng)也存在不同程度排放配額分配寬松的情況。
CCER交易離我們并不遠(yuǎn)
不過，進(jìn)入到2022年，CCER重啟的前景越來越明朗。1月5日，河北省人民政府發(fā)布《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念認(rèn)真做好碳達(dá)峰碳中和工作的實(shí)施意見》，提出，積極組建中國(guó)雄安綠色交易所，推動(dòng)北京與雄安聯(lián)合爭(zhēng)取設(shè)立國(guó)家級(jí)CCER交易市場(chǎng)。
10月27日，生態(tài)環(huán)境部召開例行新聞發(fā)布會(huì)時(shí)提到，溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)是全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的有益補(bǔ)充，有助于推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，目前正加快推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一的自愿減排交易市場(chǎng)建設(shè)。
為何要重啟CCER？中國(guó)商業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、北京師范大學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究中心主任宋向清認(rèn)為，CCER重啟是雙碳背景下加速企業(yè)自主減排，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)行業(yè)重要項(xiàng)目減排的必然選擇，不僅可以對(duì)強(qiáng)制性碳交易市場(chǎng)形成有益補(bǔ)充，而且可以促進(jìn)形成碳交易市場(chǎng)雙規(guī)推進(jìn)，形成剛性規(guī)則與柔性機(jī)制相互協(xié)調(diào)相互配合相互補(bǔ)充的市場(chǎng)體系。有利于最大范圍地調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量減排，更加有效的參與全球氣候變化應(yīng)對(duì)。
重啟CCER還有望給農(nóng)業(yè)從業(yè)者帶來額外收益。事實(shí)上，聽起來高大上的CCER離農(nóng)業(yè)并不遙遠(yuǎn)，CCER開發(fā)中最主要的項(xiàng)目包括豬糞便沼氣回收利用、禽類糞便利用和畜牧類糞便利用，和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)息息相關(guān)。
此外，各地還在積極探索多種多樣的碳匯類型，如福建省就通過推廣茶葉固碳技術(shù)，讓茶農(nóng)在種茶賣茶之余可以賺茶園吸收二氧化碳的錢。
張仕元認(rèn)為，隨著國(guó)內(nèi)清潔能源發(fā)電、分布式光伏、綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施等新型減排業(yè)態(tài)的蓬勃發(fā)展，中國(guó)的CCER市場(chǎng)也面臨著全新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，在已有的CCER方法學(xué)的基礎(chǔ)上，市場(chǎng)主體也會(huì)開發(fā)出更多更好適用于新業(yè)態(tài)的方法學(xué)。
平衡供需仍是重啟關(guān)鍵
不過，重啟CCER市場(chǎng)之路目前仍在路上，重啟又存在哪些阻礙？宋向清認(rèn)為，目前遇到的問題主要是碳市場(chǎng)供給和需求兩端均無法適應(yīng)擴(kuò)容后的碳市場(chǎng)交易要求，存在擴(kuò)圍增量、均衡適配問題。
“從需求方面看，當(dāng)前市場(chǎng)上CCER存量缺口已經(jīng)存在，碳市場(chǎng)擴(kuò)容后，CCER可能存在一噸難求的現(xiàn)象；從供給方面看，核證碳減排項(xiàng)目涉及行業(yè)有限，核證減排量有限，與市場(chǎng)需求存在較大缺口。而且隨著CCER的不斷推進(jìn)，供需之間的不均衡性有望進(jìn)一步擴(kuò)大，可能影響企業(yè)碳交易積極性，制約碳市場(chǎng)交易和發(fā)展?！彼蜗蚯逭f。
同時(shí)，CCER還與其他減排工具協(xié)同機(jī)制重疊與沖突。當(dāng)前，由于碳交易機(jī)制與綠色電力市場(chǎng)化交易、綠色電力證書認(rèn)購交易的機(jī)制政策不明確，導(dǎo)致建設(shè)風(fēng)電、光伏等可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的企業(yè)憑借同一項(xiàng)目理論上可獲得CCER交易與綠電交易雙重收益。
宋向清建議，應(yīng)盡快完善CCER交易市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，制定市場(chǎng)交易標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化配額規(guī)模測(cè)算，規(guī)范市場(chǎng)交易價(jià)格，進(jìn)一步激發(fā)供需兩端企業(yè)交易積極性。同時(shí)，應(yīng)盡快將建材、鋼鐵、有色等高排放行業(yè)納入全國(guó)碳排放配額管理，最大化發(fā)揮CCER重啟優(yōu)勢(shì)，吸引更多企業(yè)自主自愿地參與CCER市場(chǎng)交易活動(dòng)。
目前，生態(tài)環(huán)境部正組織修訂《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》，確立自愿減排交易市場(chǎng)的基本管理制度和參與各方權(quán)責(zé)，統(tǒng)籌碳排放權(quán)交易市場(chǎng)和自愿減排交易市場(chǎng)。同時(shí)，開展配套制度規(guī)范的制修訂工作，穩(wěn)步推進(jìn)市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為市場(chǎng)穩(wěn)定啟動(dòng)和運(yùn)行搭建可靠的公共基礎(chǔ)設(shè)施。
北京商報(bào)記者 方彬楠 袁澤睿
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