郭勝男，張松濤
（海河水利委員會(huì)海河下游管理局，天津300061）
摘要：海河下游管理局下轄的5座大型水閘樞紐，對(duì)保障海河流域下游地區(qū)的防洪、抗旱、擋潮、供水安全發(fā)揮著重要作用。以5座大型水閘樞紐在2016年“7·19—22”強(qiáng)降雨和風(fēng)暴潮中調(diào)度運(yùn)用為例，對(duì)天津城區(qū)減輕洪澇災(zāi)害損失的工作進(jìn)行總結(jié)，提出其存在的問(wèn)題及對(duì)策。
關(guān)鍵詞：水閘樞紐；調(diào)度運(yùn)用；防洪減災(zāi)；海河下游
近年來(lái)，海河流域極端性天氣頻發(fā)，隨著京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的出臺(tái)和雄安新區(qū)的成立，對(duì)流域防洪減災(zāi)工作提出新的要求。海河下游管理局（以下簡(jiǎn)稱海河下游局）地處天津市，下轄5座大型水閘樞紐，均為重要的防洪控制性工程，對(duì)保障海河流域下游地區(qū)特別是天津市的防洪、抗旱、擋潮、供水安全發(fā)揮著重要作用。2016年7月19—22日，海河流域發(fā)生的強(qiáng)降雨過(guò)程是海河流域1996年以來(lái)強(qiáng)度最強(qiáng)、范圍最廣的一次流域性降水過(guò)程；同時(shí)，天津沿海出現(xiàn)強(qiáng)風(fēng)暴潮。洪、澇、潮三碰頭，導(dǎo)致天津市區(qū)出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的內(nèi)澇災(zāi)情?？偨Y(jié)此次應(yīng)對(duì)過(guò)程，對(duì)開展海河下游地區(qū)防汛調(diào)度、減輕天津城區(qū)洪澇災(zāi)害損失具有指導(dǎo)意義。
2016年7月19—22日，天津全市平均降水量179.4 mm，市區(qū)平均降水量222.2 mm，日最大雨量出現(xiàn)在河西區(qū)掛甲寺，為359.1 mm，最大雨強(qiáng)77.7 mm/h，海河干流部分河段出現(xiàn)超警戒水位，中心城區(qū)59處積水，28座交通地道斷交，農(nóng)田大面積瀝澇。
7月21日9時(shí)32分，海河防潮閘過(guò)閘流量1202m3/s，超過(guò)其設(shè)計(jì)流量1 200 m3/s。適逢天文大潮期間，沿海潮位較高，加之風(fēng)暴增水，天津市海河入?？谔幍目刂乒こ毯：臃莱遍l出現(xiàn)2次海水漫頂?shù)构唷Ｆ渲校?月20日倒灌歷時(shí)約3 h，15時(shí)20分最高閘下水位5.77 m（大沽凍結(jié)基面，下同），倒灌瞬時(shí)流量19.10 m3/s；7月21日倒灌歷時(shí)約2 h，16時(shí)15分最高閘下水位5.43 m，倒灌瞬時(shí)流量2.78 m3/s。
7月20日，沿海最高潮位超藍(lán)色警戒潮位0.17 m。1991年至今25 a來(lái)，共出現(xiàn)37次超過(guò)藍(lán)色警戒潮位的高潮位。
2.1 措施
7月19日15時(shí)，天津市海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)中心發(fā)布風(fēng)暴潮Ⅲ級(jí)警報(bào)（黃色）；16時(shí)，天津市防潮分部啟動(dòng)防潮Ⅲ級(jí)預(yù)警響應(yīng)，海河水利委員會(huì)啟動(dòng)防汛橙色應(yīng)急響應(yīng)。按照《海河下游管理局防汛應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案》（以下簡(jiǎn)稱《預(yù)案》）規(guī)定，海河下游局于19日16時(shí)啟動(dòng)防汛Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。同日19時(shí)20分，海河下游局召開防汛緊急會(huì)商會(huì)議，經(jīng)分析研判認(rèn)為，從18日夜間開始，海河流域西南部已經(jīng)開始降雨，氣象預(yù)報(bào)天津及海河流域仍有強(qiáng)降水天氣；天津中心城區(qū)已有多處道路積水，各排水泵站全部開啟，海河上游洪水和天津市瀝水迅速向海河干流匯集，海河防潮閘上游水勢(shì)開始上漲；預(yù)報(bào)7月20日下午天津沿海將出現(xiàn)風(fēng)暴潮，海河防潮閘將遭遇洪、澇、潮三碰頭。為此，海河防潮閘成為此次調(diào)度的焦點(diǎn)，海河下游局派出防汛工作組趕赴海河防潮閘現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)泄水和防風(fēng)暴潮工作，抓緊一切機(jī)會(huì)趕潮提閘、盡量降低河道水位，并在潮水上漲時(shí)及時(shí)關(guān)閉閘門，防止海水倒灌入海河干流。其它各閘也嚴(yán)陣以待，做好閘門運(yùn)行準(zhǔn)備。
按照《預(yù)案》要求，海河下游局采取了以下應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)：①及時(shí)響應(yīng)會(huì)商。7月20、21時(shí)和22日9時(shí)召開了防汛例行會(huì)商。②加強(qiáng)防汛值守。嚴(yán)肅值班紀(jì)律、理順工作程序，實(shí)行了防汛首席值班員制度。③開展防汛零報(bào)告，及時(shí)掌握局屬水利工程運(yùn)行情況。④加強(qiáng)與海委、天津市防汛、防潮部門的聯(lián)系，及時(shí)了解上下游、左右岸水雨情、潮情，對(duì)發(fā)現(xiàn)的險(xiǎn)情及時(shí)聯(lián)絡(luò)有關(guān)單位和部門進(jìn)行處理，保障局屬水利工程安全。⑤下發(fā)通知提請(qǐng)有關(guān)職能組和單位做好迎戰(zhàn)洪水的準(zhǔn)備。⑥及時(shí)部署了水閘專項(xiàng)檢查工作。⑦精心組織調(diào)度，確保度汛安全。7月19—22日，局屬各閘累計(jì)運(yùn)用25次，累計(jì)泄水6 062.53萬(wàn)m3。其中，海河防潮閘及時(shí)趕潮提閘泄水，保證了閘上水位2.0～2.2 m的防洪安全。屈家店樞紐永定新河進(jìn)洪閘閘上水位按照4.5 m控制運(yùn)用，超過(guò)時(shí)提閘向永定新河泄水；7月20日8時(shí)，暫停為期25 d的引江應(yīng)急調(diào)水，屈家店樞紐關(guān)閉新引河進(jìn)洪閘，提啟北運(yùn)河節(jié)制閘，將永清渠瀝水全部排入海河干流。7月20日16時(shí)，為緩解海河干流泄水壓力，西河閘進(jìn)行反向運(yùn)用，將天津市區(qū)瀝澇水向閘上排放；獨(dú)流減河進(jìn)洪閘正向泄水，將天津市區(qū)瀝澇水分流至獨(dú)流減河，減輕天津市區(qū)防洪壓力。7月21日16時(shí)30分，西河節(jié)制閘上、下游水位持平，為防止西河節(jié)制閘上游水量進(jìn)入海河干流，關(guān)閉西河節(jié)制閘和獨(dú)流減河進(jìn)洪閘；為分泄之前排到獨(dú)流減河內(nèi)的瀝澇水，獨(dú)流減河防潮閘閘上水位按照3.5 m控制運(yùn)用，超過(guò)時(shí)趕潮提閘泄水。7月22日，由于永定新河閘下水位過(guò)高，為防止倒流，屈家店樞紐永定新河進(jìn)洪閘閘上水位低于閘下水位時(shí)閉閘。
通過(guò)對(duì)5座大型水閘樞紐的科學(xué)調(diào)度和頻繁啟閉，極大緩解了天津市城區(qū)防洪的壓力，成功應(yīng)對(duì)了2016年的大風(fēng)暴潮。7月19—22日5座大型水閘樞紐調(diào)度運(yùn)用情況，見表1。
表17 月19—22日5座大型水閘樞紐調(diào)度運(yùn)用情況
水閘名稱西河節(jié)制閘北運(yùn)河節(jié)制閘新引河進(jìn)洪閘永定新河進(jìn)洪閘獨(dú)流減河進(jìn)洪閘海河防潮閘獨(dú)流減河防潮閘合計(jì)累計(jì)運(yùn)用次數(shù)2 2 1 6 2 1備注該閘反向運(yùn)用工況時(shí)，流量≤60 m3/s。0 2 2 5累計(jì)泄水量/萬(wàn)m3186.5 668.73 121.66 1 009.14 518.55 3 467.23 90.72 6 062.53最大瞬時(shí)流量/（m3·s-1）59.20 35.80 9.82 106.00 130.48 1 202.00 64.20發(fā)生日期7月20日7月20日7月20日7月20日7月20日7月21日7月20日
2.2 效果
海河干流有水功能一級(jí)區(qū)19個(gè)，包括保護(hù)區(qū)1個(gè)、開發(fā)利用區(qū)18個(gè)；水功能二級(jí)區(qū)26個(gè)，包括飲用水源區(qū)5個(gè)、工業(yè)用水區(qū)3個(gè)、農(nóng)業(yè)用水區(qū)2個(gè)、景觀娛樂(lè)區(qū)13個(gè)、過(guò)渡區(qū)1個(gè)、排污控制區(qū)2個(gè)。海河干流的充分開發(fā)和利用加深了蓄水和防洪排澇之間的矛盾［1］。2014年《天津市排澇總體規(guī)劃（2011—2020年）》和《天津市排水專項(xiàng)規(guī)劃修編（2013—2020年）》對(duì)海河排澇區(qū)進(jìn)行調(diào)整，明確海河干流承擔(dān)中心城區(qū)、環(huán)城四區(qū)和濱海新區(qū)等重要區(qū)域的排水任務(wù)，控制排水面積714 km2，20 a一遇排澇流量為914 m3/s，現(xiàn)狀排澇流量為516.7 m3/s。海河防潮閘全年晝夜趕潮提閘，7月20—25日累計(jì)排除澇水0.5億m3，最大瞬時(shí)流量達(dá)到1 202 m3/s，大大超過(guò)規(guī)劃流量，將閘上水位由3.86 m下降到2.45 m；汛后又繼續(xù)排除澇水，全年累計(jì)泄水3.23億m3。7月20日，西河節(jié)制閘反向運(yùn)用186.5萬(wàn)m3，將市區(qū)瀝水經(jīng)獨(dú)流減河低水閘泵站分泄至獨(dú)流減河，為市區(qū)排水錯(cuò)峰，減輕了海河干流排水壓力，極大減少了天津市區(qū)的瀝澇災(zāi)情。屈家店樞紐全年累計(jì)泄水0.88億m3，將武清區(qū)、北辰區(qū)澇水排到永定新河；獨(dú)流減河防潮閘在汛后繼續(xù)運(yùn)用排澇，全年累計(jì)泄水3.37億m3，為減輕市區(qū)排水壓力、實(shí)現(xiàn)城市澇水南北分流作出貢獻(xiàn)。
在應(yīng)對(duì)“7·19—22”強(qiáng)降雨和強(qiáng)風(fēng)暴潮過(guò)程中，防汛各單位、部門加強(qiáng)配合、形成合力，取得了一些效果，但同時(shí)也發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題，還需要進(jìn)一步完善和提高。現(xiàn)提出問(wèn)題及對(duì)策如下：
3.1 進(jìn)一步編修各類預(yù)案，科學(xué)指導(dǎo)防汛防潮工作
海河下游局現(xiàn)行《預(yù)案》為2013年修訂，其中各防汛職能組和督導(dǎo)組的應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)、預(yù)警響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)已不能滿足目前防汛防潮工作的需要。因此，應(yīng)按實(shí)際情況相應(yīng)地完善預(yù)案，明確各防汛職能組和基層水管單位的應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)，充分落實(shí)責(zé)任，調(diào)動(dòng)人員積極性。
海河防潮閘極易受高潮位頂托造成河水下泄不暢，從而形成洪澇。7月20日12時(shí)50分，海河口泵站第一次啟用，為排除洪澇發(fā)揮了作用。目前，亟需加快編制閘站聯(lián)合調(diào)度預(yù)案，為指導(dǎo)海河干流調(diào)度運(yùn)行提供依據(jù)，緩解海河干流蓄水、景觀、航運(yùn)和排澇之間的矛盾，實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理、便捷高效的聯(lián)合運(yùn)用。
海河干流上有大小排水泵站、涵閘200余座。建議通過(guò)編制海河干流洪水瀝澇調(diào)度預(yù)案，整體考慮海河干流洪水瀝澇，將市區(qū)、郊區(qū)、排水口、泵站都納入防汛排澇體系，上下游左右岸加強(qiáng)溝通、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，做好水文服務(wù)；利用其它河道分流，增加入海出口，減輕海河干流的排澇壓力；統(tǒng)籌考慮蓄水、排澇、航運(yùn)需求，制訂動(dòng)態(tài)排澇水位，在主汛期前先將水位降低至排澇水位下限以下，提前預(yù)泄避免洪澇壓力；待主汛期過(guò)后、排澇壓力減小時(shí)，再蓄水至一定水位，為恢復(fù)景觀水位做好準(zhǔn)備。
3.2 完善應(yīng)急響應(yīng)措施，提升應(yīng)急反應(yīng)能力
海河下游局在防御“7·19—22”強(qiáng)降雨和強(qiáng)風(fēng)暴潮期間，及時(shí)啟動(dòng)防汛應(yīng)急響應(yīng)，歷時(shí)74 h。在此期間，局防辦全員在崗；海河防潮閘管理處針對(duì)三類閘進(jìn)行了工程隱患排查，閘門頂反向過(guò)水時(shí)采取了彩條布封堵、焊接擋板擋潮等應(yīng)急措施；屈家店樞紐管理處也加強(qiáng)巡視，及時(shí)對(duì)閘前阻水漂浮物進(jìn)行了處置；各閘均能嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)度命令啟閉閘門。今后，應(yīng)繼續(xù)完善應(yīng)急響應(yīng)措施，做到接到調(diào)度命令后能夠在30 min內(nèi)完成安全操作啟閉閘門。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，為了進(jìn)一步提高防汛部門的應(yīng)急反應(yīng)能力，需要適時(shí)組織演習(xí)和強(qiáng)化演練，有針對(duì)性地提升隊(duì)伍的應(yīng)急反應(yīng)效率和效果。
3.3 科學(xué)防控，最大限度回避洪水風(fēng)險(xiǎn)
隨著城市化進(jìn)程的快速發(fā)展，硬化不透水面積增加，使瀝澇的峰量加大，峰值時(shí)間提前［2］。2016年7月20日，海河防潮閘閘上水位在10 h之內(nèi)迅速由2.87 m上漲到3.79 m，漲幅近1.0 m，2 d后水位才回落至2.85 m，以致天津市中心地區(qū)多處進(jìn)水遭受澇災(zāi)。今后，在城市規(guī)劃和建設(shè)過(guò)程中應(yīng)統(tǒng)籌考慮水安全、水環(huán)境、水生態(tài)和水資源，加強(qiáng)對(duì)低洼地區(qū)的海綿城市建設(shè)，增加洪水滯蓄時(shí)間，延長(zhǎng)匯流時(shí)間，使?jié)乘徛齾R集。
3.4 加大宣傳力度，提高防洪減災(zāi)能力
今后，要充分運(yùn)用各種媒體手段，廣泛宣傳，著重提高市民抗御瀝澇的認(rèn)識(shí)和能力，積極配合政府防御洪澇，真正使廣大群眾認(rèn)識(shí)防汛、理解防汛、參與防汛。
參考文獻(xiàn)：
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［2］王南，劉薇，王小燕.關(guān)于解決天津市海河干流排澇壓力措施的商榷［J］.黑龍江水利科技，2011，39（6）：172-173.
中圖分類號(hào)：TV122
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1004-7328（2017）04-0033-03
DOI：10.3969/j.issn.1004-7328.2017.04.011
收稿日期：2017—05—11
作者簡(jiǎn)介：郭勝男（1985—），女，工程師，主要從事防汛抗旱工作。
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