□許曉琨 張海威 張夢(mèng)麗 趙紅艷

（柘城縣水利局）

摘要：農(nóng)田水利是糧食生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)，是抵御自然風(fēng)險(xiǎn)、增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力的硬件基礎(chǔ)，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)，具有很強(qiáng)的基礎(chǔ)性、公益性和戰(zhàn)略性。柘城縣作為一個(gè)農(nóng)業(yè)省，把農(nóng)田水利建設(shè)一直視為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)最重要的組成部分之一，對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長具有關(guān)鍵的支撐作用。文章介紹柘城縣的概況，農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目區(qū)概況及存在的問題，重點(diǎn)研究柘城縣農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目的任務(wù)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、工程類型等內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利；重點(diǎn)縣項(xiàng)目；概況；任務(wù)；建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

0 引言

農(nóng)業(yè)的發(fā)展與水利工程建設(shè)息息相關(guān)，水利建設(shè)作為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)，是發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)的重要基石。隨著柘城縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，“人增地減水缺”的矛盾日益突出，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，改善農(nóng)田水利薄弱基礎(chǔ)，提高水資源使用效率成為柘城縣重要的任務(wù)。

1 柘城縣項(xiàng)目區(qū)農(nóng)田水利現(xiàn)狀及農(nóng)田水利工程存在的問題

1.1 現(xiàn)狀

柘城縣旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)模6 076.73 hm2，涉及安平鎮(zhèn)、起臺(tái)鎮(zhèn)、李原鄉(xiāng)43個(gè)行政村，斗溝37.90 km，全部淤積；農(nóng)溝136.20 km，全部填平；橋梁161座，完好115座，損壞46座，損壞率約30%；機(jī)井646眼，報(bào)廢21眼，報(bào)廢率約3.50%。

1.2 農(nóng)田水利工程存在的問題

1.2.1 水源工程機(jī)井?dāng)?shù)量不足，且分布不均

有的地塊2 hm2/眼，機(jī)井過密，有的地塊6.67 hm2/眼，機(jī)井缺乏，旱時(shí)不能及時(shí)澆灌，嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。

1.2.2 灌排工程不完善，建筑物配套率極低

灌溉基本是從田中漫灌、亂灌，灌排不暢，很難實(shí)現(xiàn)旱澇保收。且已建的渠系和建筑物工程老化失修，灌溉水利用系數(shù)不到45%，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重，灌溉效益逐年衰減。

1.2.3 農(nóng)田排澇渠系不完善

農(nóng)田排澇渠系基本淤積或填平，一遇大雨，極易形成澇災(zāi)，致使糧食減產(chǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失嚴(yán)重。

1.2.4 機(jī)電井配套不完善

全縣有80%的機(jī)電井配套不完善，10%的機(jī)電井毀壞，不能正常使用，一遇特大干旱年份，將不能發(fā)揮應(yīng)急抗旱和保障人畜飲水安全的作用。

規(guī)劃項(xiàng)目區(qū)遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)，遠(yuǎn)離工業(yè)區(qū)，基礎(chǔ)條件較好，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，水資源豐富，農(nóng)作物產(chǎn)量中等穩(wěn)定。項(xiàng)目區(qū)地勢(shì)較為平坦，土壤肥沃，耕地面積大，且群眾積極性高，要求強(qiáng)烈。

2 柘城縣縣級(jí)農(nóng)田水利工程規(guī)劃

2.1 縣級(jí)農(nóng)田水利工程管理改革的目標(biāo)和任務(wù)

2.1.1 制度建設(shè)

實(shí)行管理員制度。各行政村原則上每100 hm2地配備一個(gè)專業(yè)水利管理員。由鎮(zhèn)政府農(nóng)業(yè)服務(wù)中心與各村委共同管理，管理員配備要經(jīng)過全體村民選舉產(chǎn)生。

管理員職責(zé)是負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的水利工程日常管理和維護(hù)工作。灌溉前應(yīng)對(duì)渠道進(jìn)行全面檢查，對(duì)影響通水的及時(shí)組織力量維修，根據(jù)作物需水情況向農(nóng)業(yè)服務(wù)中心報(bào)告用水時(shí)間和用水量，灌溉期間，組織本村勞動(dòng)力巡堤護(hù)水，按照“科學(xué)調(diào)水、合理配水、上游照顧下游、局部服從全局”的原則，組織本轄區(qū)農(nóng)戶按照秩序灌溉。嚴(yán)格依法管水，杜絕偷水、搶水、破壞建筑物和私自截流等現(xiàn)象。灌溉后，要及時(shí)按照各農(nóng)戶用水量或者灌溉面積進(jìn)行水費(fèi)計(jì)收，嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不擅自提高水價(jià)。

2.1.2 涉水行政事務(wù)管理體制改革

通過涉水行政事務(wù)管理體制改革，整合涉水行政職能，提高水行業(yè)的社會(huì)管理能力和公共服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置、高效利用和有效保護(hù)。

2.1.3 群眾管理組織改革

建立用水戶參與管理的灌區(qū)委員會(huì)—渠道管理處—用水戶協(xié)會(huì)—用水戶的管理模式，提出灌區(qū)骨干工程由灌區(qū)渠道管理處負(fù)責(zé)維護(hù)及管理，并保證產(chǎn)權(quán)的保值與升值；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)農(nóng)民以支渠為單位建成用水戶協(xié)會(huì)，與渠道管理處簽訂供需水合同，履行交水費(fèi)義務(wù)，并負(fù)責(zé)管理維護(hù)支渠以下的農(nóng)田水利工程。定期公開用水戶協(xié)會(huì)賬目，接受用水戶監(jiān)督。

2.1.4 水價(jià)改革目標(biāo)

水利工程供水水費(fèi)為經(jīng)營性收費(fèi)，供水價(jià)格按照補(bǔ)償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)、促進(jìn)節(jié)水、統(tǒng)籌兼顧的原則，由政府價(jià)格主管部門核定。農(nóng)業(yè)用水水價(jià)按補(bǔ)償供水成本的原則核定，不計(jì)利潤和稅金；非農(nóng)業(yè)用水價(jià)格在補(bǔ)償供水成本、費(fèi)用、計(jì)提合理利潤的基礎(chǔ)上確定。水價(jià)應(yīng)根據(jù)水資源狀況、供水成本及市場(chǎng)供求變化適時(shí)調(diào)整，分布到位。

農(nóng)業(yè)用水要逐步從目前的按畝收費(fèi)向計(jì)量收費(fèi)過渡，積極推廣基本水費(fèi)加計(jì)量水費(fèi)相結(jié)合的收費(fèi)制度，改進(jìn)農(nóng)業(yè)用水計(jì)量設(shè)施和方法，促進(jìn)節(jié)約用水；非農(nóng)業(yè)用水必須實(shí)行計(jì)量收費(fèi)，按計(jì)量水價(jià)和計(jì)量點(diǎn)的實(shí)際供水量收取。

2.2 縣級(jí)農(nóng)田水利工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

規(guī)劃設(shè)計(jì)灌溉保證率P=75%，排水標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到5 a一遇。主要依據(jù)：《縣級(jí)農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃編制大綱》《灌溉與排水工程設(shè)計(jì)規(guī)范》《公路橋涵設(shè)計(jì)通用規(guī)范》《水利建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)規(guī)范》《機(jī)井技術(shù)規(guī)范》《節(jié)水灌溉工程技術(shù)規(guī)范》《農(nóng)田低管道輸水灌溉工程技術(shù)規(guī)范》《水閘設(shè)計(jì)規(guī)范》。

2.3 縣級(jí)農(nóng)田水利工程類型與布局

堅(jiān)持規(guī)模建設(shè)、集中連片、整體推進(jìn)的原則，每年把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)安排在1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)進(jìn)行實(shí)施，其建設(shè)面積為0.20萬hm2，并充分考慮研究區(qū)水土資源的現(xiàn)狀，對(duì)水土資源豐富的地區(qū)，以增加有效灌溉面積為主要措施；對(duì)受水土資源限制的地區(qū)，以節(jié)水改造和防洪除澇為中心進(jìn)行縣級(jí)農(nóng)田水利工程工程建設(shè)。

2.3.1 機(jī)井工程

新打機(jī)井2 943眼，更新機(jī)井4 205眼，維修舊井2 813眼，配套機(jī)井7 148眼，主要涉及伯崗鄉(xiāng)、申橋鄉(xiāng)、安平鎮(zhèn)、李原鄉(xiāng)、皇集鄉(xiāng)、張橋鄉(xiāng)、崗?fù)踵l(xiāng)、邵園鄉(xiāng)、陳青集鎮(zhèn)、梁莊鄉(xiāng)、大仵鄉(xiāng)、牛城鄉(xiāng)、遠(yuǎn)襄鎮(zhèn)、惠濟(jì)鄉(xiāng)、慈圣鎮(zhèn)、起臺(tái)鎮(zhèn)等。

2.3.2 灌溉排水工程

計(jì)劃開挖和疏浚支溝42條309.30 km，斗溝457條695.20 km，農(nóng)溝1 301條1 054.80 km；新建支溝橋556座，新建斗橋3 476座，新建農(nóng)橋7 032座；發(fā)展地埋低壓輸水管道、節(jié)水灌溉工程面積4.33萬hm2。重建小型提灌站及末級(jí)渠系工程20座。根據(jù)地形、水源條件以及農(nóng)藝、農(nóng)機(jī)技術(shù)等特點(diǎn)，按照5 a一遇標(biāo)準(zhǔn)新建、整治排澇溝道，根據(jù)農(nóng)田和排水溝道的情況新建建筑物。

3 總結(jié)

柘城縣縣級(jí)農(nóng)田水利建設(shè)，改善了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，進(jìn)一步提高糧食綜合生產(chǎn)能力，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，達(dá)到了糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收的目的，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益顯著。

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編輯：劉青

中圖分類號(hào)：TV93

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

文章編號(hào)：1673-8853（2017）07-0020-02

收稿日期：2017-05-12