淺談國有企業(yè)法務工作能力建設(shè)

張 操

（110079 中航沈飛民用飛機有限責任公司 遼寧 沈陽）

摘 要：十六大以來，國有企業(yè)改革及優(yōu)化升級穩(wěn)步推進，特別是伴隨著“一帶一路”的推動實施，國有企業(yè)自身建設(shè)及“走出去”戰(zhàn)略的加快都會涉及大量的法務需求。今后一段時期，以提高依法治企能力為目標，以加強法務工作能力建設(shè)為抓手，全面推進企業(yè)的法治建設(shè)，是國有企業(yè)法務工作的重中之重。

關(guān)鍵詞：依法治理；法務工作；能力建設(shè)

國有企業(yè)不僅肩負著經(jīng)濟振興、提高勞動生產(chǎn)率等經(jīng)濟職能，更承擔著增加就業(yè)、維護穩(wěn)定和發(fā)展先進文化等政治社會職能，這些對國有企業(yè)的法務工作能力提出了高要求，法務工作能力的建設(shè)和提升關(guān)系著國有企業(yè)發(fā)展和穩(wěn)定的大局。當前，國有企業(yè)法務工作能力與國資委提出的“一個升級、兩個融合、三個轉(zhuǎn)變”的總體目標以及做到“五個適應”、發(fā)揮“五個作用”的具體要求還有差距，國有企業(yè)法務工作能力的深化建設(shè)迫在眉睫。

一、國有企業(yè)法務工作能力存在的問題

（一）法務工作制度體系缺失

近兩年的國資委法治工作會提到，近120家央企總部的法務工作制度體系已經(jīng)建立健全，但下屬子公司、控股企業(yè)的法務工作制度體系現(xiàn)狀仍不容樂觀，還需要逐步提高認識并改進完善。法務工作制度體系與企業(yè)經(jīng)營管理制度體系和而不同，重視運營管理而忽視法務的現(xiàn)象及做法仍然存在，認為法務工作所帶來的實效和收益顯著落后于經(jīng)營管理，因此逐漸弱化企業(yè)法務工作管理體系的建設(shè)和完善。

（二）總法律顧問作用未發(fā)揮

隨著總法律顧問制度的落實及推進，央企總法律顧問制度比較完善，但大部分二、三級子企業(yè)仍存在總法律顧問職位空缺、職責權(quán)限不清、作用發(fā)揮不強等問題，法律顧問的人數(shù)配備與企業(yè)規(guī)模、業(yè)務量嚴重不匹，總法律顧問全面參與企業(yè)經(jīng)營管理的機制缺失，總法律顧問的意見是否被采納單純依賴企業(yè)領(lǐng)導對法律知識的了解程度。

（三）經(jīng)營管理缺乏法治思維

在國有企業(yè)經(jīng)營管理過程中，成本和收益的經(jīng)濟思維往往起著決定性作用，管理層的權(quán)利思想仍處于主導地位，導致企業(yè)經(jīng)營管理帶有任意性，決策及執(zhí)行未在“法治”的框架范圍內(nèi)進行，法治意識淡薄，往往使得企業(yè)經(jīng)營存在極大的法律風險，國有資產(chǎn)的保值增值也無法實現(xiàn)。

（四）合同管理機制混亂

受計劃經(jīng)濟思維的影響，國有企業(yè)因處于優(yōu)勢地位一般弱化合同管理，對于合同需求、經(jīng)辦人員、法律審查、合同用章等的管理機制或弱化或漠視。通常表現(xiàn)為合同內(nèi)容未經(jīng)過論證便草率簽署、合同業(yè)務部門因效率只關(guān)注蓋章及收付款流程、合同內(nèi)容繞過法律審查、合同執(zhí)行過程粗放、合同單據(jù)文本及業(yè)務往來資料檔案保管不善等現(xiàn)象，這種混亂的管理很容易使企業(yè)遭受重大法律風險而承擔經(jīng)濟損失，甚至是刑事責任。

二、加強國有企業(yè)法務工作能力建設(shè)的路徑

（一）建立健全法務工作制度體系

1.做實法務工作機構(gòu)，配備專業(yè)人員，增強法律運營管控能力

國有企業(yè)的多種屬性使得其承擔著多種職能，由于業(yè)務種類的繁多，使得法務工作所服務的業(yè)務類型紛繁復雜，設(shè)立一級獨立法律事務機構(gòu)，配備與其發(fā)展戰(zhàn)略、功能定位相匹配的法務人員勢在必行，通過法務人員參與到企業(yè)的經(jīng)營管理活動中，有利于法務工作與業(yè)務工作的融合，更是有助于提升國有企業(yè)法務管理能力。

2.完善法務管理工作制度

國有企業(yè)推進依法治企，法務管理工作制度的制定及完善首當其沖，特別需要在公司治理、合同審查及管理、對外授權(quán)、普法宣傳、外聘律師、法律糾紛處理、法律風險管理等方面加強制度建設(shè)，并及時進行查缺補漏，這是企業(yè)正常運營的需要，也是企業(yè)法務人員依法辦事的需要。

3.施行和深化總法律顧問制度，加強法律顧問隊伍建設(shè)，提高履職能力

根據(jù)國資委關(guān)于推行央企總法律顧問制度的要求，從制度層面上確?？偡深檰柕穆氊煻ㄎ缓蛵徫宦毤?，強化總法律顧問的履職保障，充分發(fā)揮總法律顧問在經(jīng)營決策、“三重一大”等事項中法律審核保障作用，積極推進國有企業(yè)的依法經(jīng)營、合規(guī)管理。

法律顧問隊伍的能力水平是衡量國有企業(yè)法治化程度的重要因素，培養(yǎng)懂技術(shù)、懂管理并具有較強實踐能力和國際視野的復合型法律人才勢在必行。同時，有針對性地設(shè)置培訓計劃和目標，兼顧專業(yè)技能、通用技能和管理技能的提升，通過培訓、院校進修、掛職鍛煉等途徑提高執(zhí)業(yè)能力，鼓勵有條件的國有企業(yè)法律顧問進行跨單位、跨板塊交流，不斷提升專業(yè)水平。

（二）加強法治文化培育，著力提升依法治企能力

1.大力培養(yǎng)領(lǐng)導干部的法治思維，堅持和完善領(lǐng)導干部集中學法制度

培養(yǎng)各級領(lǐng)導干部的契約意識、規(guī)則意識、程序意識等法治思維，使其自覺主動地學法、守法、用法。開展領(lǐng)導干部集中學法活動，制定詳細學習計劃，明確學習內(nèi)容，積極促進法治思維與經(jīng)濟、管理思維的有效融合，在合法合規(guī)的框架內(nèi)謀求企業(yè)的經(jīng)濟利益和發(fā)展。

2.加強法制宣傳教育活動，大力培養(yǎng)員工的法治理念文化

鼓勵在“國家憲法日”期間開展多種形式的法制宣傳教育活動，將法治文化全面融入企業(yè)的培訓體系，用標語、口號、案例等形式宣傳企業(yè)法治文化，引導、提升全體員工崇尚法律、信仰法律的法治理念，并促成轉(zhuǎn)化為企業(yè)和員工的自覺主動行為。

（三）建立法律風險防范體系，切實增強抵御法律風險的能力

1.構(gòu)建覆蓋全業(yè)務領(lǐng)域的法律風險防范體系

企業(yè)法律風險防范體系建設(shè)是法務工作服務企業(yè)發(fā)展壯大的核心要求。通過一定的時間，有計劃、有重點地穩(wěn)步推進法律風險防范體系建設(shè)，逐步建立一個滿足自身管理需要、適應內(nèi)外部環(huán)境、業(yè)務領(lǐng)域全覆蓋的規(guī)范、完整的法律風險管理體系。

2.抓好法律風險防范體系的運行管理與完善創(chuàng)新

全面有針對性地完成法律風險識別、量化測評、分析評價、制定管控計劃及實施、監(jiān)督與檢測等五個環(huán)節(jié)的工作，循序漸進，同時根據(jù)體系運行情況，及時修正問題、完善方案、持續(xù)改進，切實有效發(fā)揮法律風險防范機制的作用。

三、結(jié)語

黨的十八屆四中、五中全會對全面推進依法治國戰(zhàn)略提出了高要求，也為國有企業(yè)的依法治理、合規(guī)經(jīng)營指明了方向，法務人員工作任重道遠，既要全面提升履職能力，也需要恪盡職守，努力將國有企業(yè)的法治工作水平逐步深入推進，為國有企業(yè)的健康、穩(wěn)定發(fā)展提供堅實保障。

參考文獻：

[1] 黃勝忠，健君.公司法務管理概論[M].北京：知識產(chǎn)權(quán)出版社，2016.

[2] 陶光輝.公司法務部：揭開公司法務的面紗[M].北京：法律出版社，2016.