今年6月1日，國務(wù)院以國函[2015]91號文批復同意實施《大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》，6月15日，國家發(fā)改委以發(fā)改地區(qū)[2015]1400號文印發(fā)了《大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》以下簡稱《規(guī)劃》)。現(xiàn)就規(guī)劃的主要內(nèi)容解讀如下。 一、《規(guī)劃》的總體情況
《規(guī)劃》共十一章，一萬六千多字，涉及3省10市的63個縣（市、區(qū)），區(qū)域總面積10.86萬平方公里、2014年末常住人口4263萬人、地區(qū)生產(chǎn)總值1.1萬億元，分別占中部六省的10.5％、11.8％和8％。其中，黃岡市全境的面積為1.74萬平方公里、2014年末常住人口626.25萬人、地區(qū)生產(chǎn)總值1477.15億元，分別占大別山區(qū)域的16.02％、14.69％和13.43％。該規(guī)劃是大別山革命老區(qū)振興發(fā)展的行動綱領(lǐng)和編制相關(guān)專項規(guī)劃、布局重大項目的重要依據(jù)，規(guī)劃期為2015—2020年。 《規(guī)劃》中“發(fā)展”一詞出現(xiàn)145次，“鼓勵”和“支持”出現(xiàn)67次，“改革”和“創(chuàng)新”出現(xiàn)28次， 70多處提及黃岡。《規(guī)劃》的出臺，體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對革命老區(qū)發(fā)展的關(guān)心和支持，對黃岡發(fā)展高看一眼、厚愛一分，為大別山革命老區(qū)振興發(fā)展帶來了新的歷史性機遇。
二、《規(guī)劃》的主要內(nèi)容
《規(guī)劃》內(nèi)容詳實，簡要概述為兩個3兩個4兩個5兩個7。
兩個“3”是指“三個發(fā)展核心”和“三大組團發(fā)展”。“三個發(fā)展核心”包括黃岡、信陽、六安市，共27個縣(市、區(qū))。以黃岡、信陽、六安中心城區(qū)為龍頭，依托黃岡高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、六安經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等平臺，著力打造黃岡臨港經(jīng)濟帶、六安工業(yè)走廊和信陽寧西工業(yè)經(jīng)濟走廊，建設(shè)大別山革命老區(qū)核心增長極。“三大組團發(fā)展”包括隨(州)孝(感)武(漢)組團；駐(馬店)南(陽)組團和安慶組團。
兩個“4”是指“四大發(fā)展機遇”和“四個有利于”。 “四大發(fā)展機遇”包括：一是全面深化改革和全面依法治國的戰(zhàn)略部署為老區(qū)加快體制機制創(chuàng)新、增強發(fā)展活力提供了制度保障；二是長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略為以沿江地區(qū)帶動老區(qū)整體發(fā)展提供了難得機遇；三是國家不斷加大新一輪扶貧攻堅主戰(zhàn)場之一──大別山支持力度，為老區(qū)加快脫貧致富步伐提供了有利條件；四是老區(qū)區(qū)位優(yōu)勢明顯，創(chuàng)造了承接國際和我國東部沿海產(chǎn)業(yè)加速向中西部地區(qū)有序轉(zhuǎn)移的重要契機。四個有利于”包括：一是有利于發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，增強老區(qū)自我發(fā)展能力，盡快改變貧困落后面貌，對于推動全國革命老區(qū)加快發(fā)展具有示范意義；二是有利于加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，保障長江、淮河中下游生態(tài)安全，促進可持續(xù)發(fā)展；三是有利于縮小區(qū)域發(fā)展差距，走出一條欠發(fā)達地區(qū)實現(xiàn)科學發(fā)展的新路子，促進長江經(jīng)濟帶建設(shè)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；四是有利于加快解決突出民生問題，進一步保障和改善民生，促進和諧社會建設(shè)，同步實現(xiàn)全面建成小康社會目標。 兩個“5”是指“五個區(qū)域特點”和“五個關(guān)系”。“五個區(qū)域特點”包括經(jīng)濟發(fā)展速度加快，但扶貧攻堅任務(wù)依然艱巨；區(qū)位優(yōu)勢獨特，但交通建設(shè)依然滯后；產(chǎn)業(yè)特色突出，但工業(yè)發(fā)展水平依然落后；生態(tài)地位重要，但局部地區(qū)生態(tài)依然脆弱；旅游資源豐富，但開發(fā)水平總體不高。“五個關(guān)系”包括：一是當前和長遠的關(guān)系，立足當前，著眼長遠。二是發(fā)展和富民的關(guān)系，四化同步，富民優(yōu)先。三是保護和開發(fā)的關(guān)系，保護優(yōu)先，合理開發(fā)。四是改革和活力的關(guān)系，大膽探索，改革創(chuàng)新。五是國家支持和自身努力的關(guān)系，國家扶持，自力更生。
兩個“7”是指 “七項任務(wù)”和 “七大發(fā)展目標”。 “七項任務(wù)”包括：發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)布局，推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，完善基本公共服務(wù)，加快重點領(lǐng)域改革。“七大發(fā)展目標”是：到2020年實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展，扶貧攻堅取得重要階段性成果，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重要進展，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護取得顯著成效，城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量穩(wěn)步提升，突出民生問題得到有效解決，科學發(fā)展的體制機制不斷健全。
三、《規(guī)劃》中的黃岡元素
《規(guī)劃》中，黃岡元素內(nèi)涵豐富，蘊含金礦。概述為1，2，3，4，5，6，7，8，9，20。
黃岡是三個核心之一。黃岡是包括信陽、六安市在內(nèi)的三個發(fā)展核心之一，排在首位?！兑?guī)劃》提出以黃岡中心城區(qū)為龍頭，依托黃岡高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，著力打造黃岡臨江經(jīng)濟帶，把黃岡建設(shè)成為湖北沿江重要增長極，重要的紅色旅游目的地和國內(nèi)外知名生態(tài)文化旅游勝地，生態(tài)文明示范區(qū)。 兩個區(qū)域中心城市。《規(guī)劃》提出培育壯大黃岡麻城等區(qū)域性中心城市，科學定位城市功能，發(fā)展各具特色的產(chǎn)業(yè)體系，增強城市創(chuàng)新能力。
三個示范基地。支持黃岡創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合示范區(qū)。支持在黃岡建設(shè)區(qū)域性安全生產(chǎn)監(jiān)管技術(shù)支撐中心示范基地。推動黃岡加強紅色文化遺址保護，打造全國愛國主義教育示范基地和革命傳統(tǒng)教育基地。
四大平臺建設(shè)。支持在黃岡建立出口農(nóng)林產(chǎn)品安全檢測中心。支持黃岡等沿江城市港口物流中心建設(shè)。支持建設(shè)大別山(黃岡)食品藥品監(jiān)督檢驗檢測中心。支持在黃岡建設(shè)區(qū)域性公共檢測技術(shù)服務(wù)平臺。
五大產(chǎn)業(yè)體系。1、森工產(chǎn)業(yè)。充分利用森林和林地空間資源，大力發(fā)展森工產(chǎn)業(yè)。2、紡織產(chǎn)業(yè)。支持依托棉、麻、繭絲綢和石化腈綸等原料，壯大紡織服裝產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展醫(yī)用、汽車用、建筑和過濾材料等產(chǎn)業(yè)用紡織品。3、汽車零部件產(chǎn)業(yè)。支持黃岡培育發(fā)展汽車零部件產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展專用車輛。4、裝備產(chǎn)業(yè)。著力發(fā)展機械鋼構(gòu)、醫(yī)藥化工、建材、高效節(jié)能裝備等產(chǎn)業(yè)集群。5、旅游產(chǎn)業(yè)。支持英山、羅田等資源條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮呢毨У貐^(qū)積極發(fā)展特色旅游業(yè)。建設(shè)好三大旅游景區(qū)：①重點建設(shè)紅安縣黃麻起義和鄂豫皖蘇區(qū)革命烈士陵園等紅色旅游景區(qū)。②麻城龜峰山、英山吳家山、浠水三角山、蘄春云丹山、紅安天臺山、團風大崎山、黃梅龍感湖濕地、羅田天堂寨、羅田大別山等生態(tài)旅游景區(qū)。③黃州蘇東坡謫居遺址、紅安七里坪歷史文化名鎮(zhèn)、黃梅禪宗旅游地、蘄春李時珍紀念館等歷史文化旅游景區(qū)。 六個農(nóng)業(yè)基地。1、奶牛、麻城黑山羊養(yǎng)殖基地。2、老君眉、英山云霧精品茶葉基地。3、“雙低”油菜、花生、芝麻、油茶等油茶基地。4、天麻、茯苓等中藥材基地。5、英山、羅田、麻城桑蠶基地。6、甜柿、板栗、馬鈴薯等林果基地。 七大重點項目。1、加快黃岡機場前期工作，規(guī)劃研究通用機場。2、開展團風上進山抽水蓄能電站前期工作。3、做好浠水核電廠址保護，適時推進項目前期工作。4、實施長江、巴河、浠水、蘄水、華陽河、舉水、長河等流域水污染防治和綜合治理。5、鼓勵紅安等地建設(shè)區(qū)域性垃圾焚燒發(fā)電廠。6、建設(shè)紅安、麻城、黃梅、蘄春四大風電。7、建設(shè)英山、麻城生物質(zhì)能熱電廠。 八項試點示范。1、鼓勵麻城市開展縣域經(jīng)濟科學發(fā)展體制創(chuàng)新試驗。2、全面推進擴權(quán)強鎮(zhèn)試點鎮(zhèn)建設(shè)，加快黃梅小池鎮(zhèn)等小城鎮(zhèn)綜合改革。3、積極穩(wěn)妥開展土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點，慎重穩(wěn)妥推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔保試點工作。4、研究推進羅田農(nóng)村金融綜合改革試點。5、積極推進排污權(quán)有償使用和交易試點。6、積極推進環(huán)境污染強制責任保險試點。7、鼓勵武穴開展城鄉(xiāng)發(fā)展一體化機制探索。8、鼓勵黃岡推進創(chuàng)業(yè)試點工作。
九項改革創(chuàng)新。1、研究建立區(qū)域扶貧攻堅和精準扶貧相銜接的機制。建立健全駐村幫扶機制。2、在建立貧困縣約束和退出機制、改進黨政班子考核機制等方面先行先試。3、建立城鄉(xiāng)規(guī)劃協(xié)調(diào)機制。4、加快改革戶籍制度，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度。5、深化集體林權(quán)制度改革和按照統(tǒng)一部署推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。6、制定嚴格的征占用林地保護制度，探索建立跨區(qū)域、跨流域的森林生態(tài)補償機制。7、探索建立水土保持生態(tài)補償機制，健全水資源有償使用和地下水管理與保護制度。8、全面推進水權(quán)體制改革，建立水權(quán)交易市場和節(jié)約用水機制。9、探索建立生態(tài)環(huán)境損害賠償和責任追究制度。
二十項政策扶持。1、加大中央財政均衡性轉(zhuǎn)移支付力度。2、加大中央預算內(nèi)投資和專項建設(shè)資金支持力度，在符合外國政府貸款相關(guān)管理規(guī)定前提下，積極爭取優(yōu)惠貸款資金支持。3、加大國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度。4、貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金向老區(qū)傾斜。5、加大以工代賑、易地扶貧搬遷等工程投入力度。6、完善扶貧貼息貸款政策，大力發(fā)展扶貧小額信貸，規(guī)范發(fā)展貧困村資金互助組織，制定和出臺動員社會力量參與扶貧的特殊政策。7、在符合條件的重大項目規(guī)劃布局、審批核準、資金安排等方面給予支持。8、進一步加大對公路、鐵路、水路、民航、水利、電網(wǎng)等建設(shè)項目投入力度。9、對按規(guī)定享受比照西部大開發(fā)政策的地區(qū)，中央安排公益性建設(shè)項目，取消縣以下(含縣)以及集中連片特殊困難地區(qū)地市級配套資金。10、鼓勵民間資本參與資源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)和社會事業(yè)等領(lǐng)域建設(shè)。11、建立透明規(guī)范的城市建設(shè)投融資機制，允許地方政府通過發(fā)行債券等多種方式拓寬城市建設(shè)融資渠道，大力支持社會資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運營。12、支持創(chuàng)新涉農(nóng)資金管理體制，在有效防范風險的前提下，將各項資金統(tǒng)籌整合。13、支持符合條件的企業(yè)通過多層次資本市場發(fā)行融資、并購重組，發(fā)行企業(yè)(公司)債券、短期融資券、中小企業(yè)私募債等。14鼓勵縣域內(nèi)各金融機構(gòu)創(chuàng)新金融服務(wù)縣域經(jīng)濟模式，提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟水平，發(fā)展普惠金融。15、實施差別化的土地政策，在安排土地利用年度計劃、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標等方面加大傾斜力度。16、推動符合條件的省級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)升級為國家級。17、支持符合條件的地方按程序申請設(shè)立對外開放口岸、綜合保稅區(qū)和保稅監(jiān)管場所。18、支持湖北黃梅小池、江西九江等地開展跨省跨江合作。19、加快推進黃岡臨江城鎮(zhèn)建設(shè)。20、支持黃岡建設(shè)數(shù)字城市。 蘄春浠水
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