（一）
《建設(shè)工程施工合同示范文本》（GF-1999-0201），是由國家建設(shè)部、國家工商行政管理局在1991年印發(fā)的版本的基礎(chǔ)上修訂，并于1999年12月24日頒布的。示范文本在91版示范文本的基礎(chǔ)上，依據(jù)合同遵循法律、促進(jìn)建設(shè)監(jiān)理制的全面推行、規(guī)范承發(fā)包雙方行為及促進(jìn)建筑市場(chǎng)健康有序發(fā)展、結(jié)合我國實(shí)際借鑒國際慣例等原則，在文本的結(jié)構(gòu)及文本的具體內(nèi)容方面均有較大、較好的修改。由于中國有關(guān)管理部門對(duì)工程合同實(shí)行強(qiáng)制備案制度，各方為簡便起見，幾乎都使用該文本，幾乎不加任何改動(dòng)。所以該文本在推動(dòng)我國建設(shè)工程規(guī)范管理，防止和解決糾紛方面發(fā)揮了巨大作用。但在實(shí)踐中，由于我國建筑市場(chǎng)仍不發(fā)達(dá)，各方風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)都不強(qiáng)，經(jīng)常出現(xiàn)黑白合同、任意變更合同或者先施工后簽合同等現(xiàn)象，更別提大量的內(nèi)容簡單，甚至條款內(nèi)容不一致的合同。
這些現(xiàn)象的產(chǎn)生不僅與建筑市場(chǎng)競爭激烈有關(guān)，也和中國傳統(tǒng)的重感情、和為貴的經(jīng)商理念有關(guān)。這種理念在利益不沖突時(shí)，對(duì)各方比較有利。但商人之間沒有利益沖突是不可能的事。所以，開始簽合同時(shí)大家一團(tuán)和氣。但到后來合同履行階段，由于利益沖突，大家反目成仇，想主張權(quán)利，又發(fā)現(xiàn)合同簽訂的模糊不清，打官司又費(fèi)時(shí)費(fèi)力。有些單位風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)較強(qiáng)，簽訂合同時(shí)會(huì)想到讓律師修改一下。但中國目前的律師往往是以法律顧問的身份來修改合同的，其收費(fèi)比較低，修改合同往往是免費(fèi)的；難免有些律師為了自己的利益考慮，不認(rèn)真修改合同，或者故意留下一定的漏洞，為以后收取高額的律師費(fèi)留下伏筆。
針對(duì)上述現(xiàn)象，我們根據(jù)多年的執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，編寫本篇文章，希望能對(duì)相關(guān)單位防范風(fēng)險(xiǎn)，有一定的幫助。本文所述修改意見主要借鑒了以下文件：（1）國際工程師聯(lián)合會(huì)（FIDIC）制定的第四版、第五版《土木工程施工合同條件》（以下分別簡稱87版FIDIC合同條件和99版FIDIC合同條件）；（2）最高人民法院2005年10月25日公布的《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》（以下簡稱《解釋》）；（3）國家財(cái)政部、建設(shè)部于2004年10月20日頒布的《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》（以下簡稱《結(jié)算辦法》）；（4）《中華人民共和國合同法》（以下簡稱《合同法》）等。本文采取分條解讀的形式，對(duì)每條解讀都可以分為：解釋、常見問題和對(duì)策三部分。
該文本由《協(xié)議書》、《通用條款》和《專用條款》三部分構(gòu)成?！秴f(xié)議書》作為合同文本的第一部分，是發(fā)包方與承包方就合同內(nèi)容協(xié)商達(dá)成一致意見后，向?qū)Ψ匠兄Z履行合同而簽署的正式協(xié)議?！秴f(xié)議書》包括工程概況、承包范圍、工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、合同價(jià)款等合同主要內(nèi)容，并約定了合同生效的方式及合同訂立的時(shí)問、地點(diǎn)等。
（二）
第一部分 協(xié)議書
制定《協(xié)議書》并單獨(dú)作為文本的一個(gè)部分，主要有以下三個(gè)方面的目的：一是確認(rèn)雙方達(dá)成一致意見的合同主要內(nèi)容，使合同主要內(nèi)容清楚明了；二是確認(rèn)合同主體雙方并簽字蓋章，約定合同生效；三是合同雙方鄭重承諾履行自己的義務(wù)，有助于增強(qiáng)履約意識(shí)。
下面就《協(xié)議書》的內(nèi)容及如何應(yīng)用作具體的解釋和說明。
發(fā)包人（全稱）：
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承包人（全稱）：
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【解釋】 發(fā)包方是指具有工程發(fā)包主體資格和支付工程價(jià)款能力的當(dāng)事人及其合法繼承人。發(fā)包方可以是法人，也可以是自然人或非法人的其他組織。
承包方：是指具有工程承包主體資格并被發(fā)包方接受的當(dāng)事人及其合法繼承人。承包方必須是具備建設(shè)工程施工資質(zhì)證書的企業(yè)法人。
【常見問題】合同主體的確定是雙方主張權(quán)利和義務(wù)的基礎(chǔ)。如果連主體都無法確定，將為當(dāng)事人主張權(quán)利留下難以克服的障礙。
現(xiàn)實(shí)中也有人利用虛假公司，虛假項(xiàng)目進(jìn)行詐騙，一旦上當(dāng)受騙，往往損失無法彌補(bǔ)。
【對(duì)策】作為發(fā)包方的單位名稱或個(gè)人姓名，應(yīng)完整準(zhǔn)確地寫在《協(xié)議書》發(fā)包方位置內(nèi)，不應(yīng)簡稱。如“某某市**房地產(chǎn)開發(fā)有限公司”委托某建筑公司承包住宅小區(qū)建設(shè)工程，簽訂合同時(shí)發(fā)包方應(yīng)寫全稱，不應(yīng)簡稱為“**房產(chǎn)”。另，合同的簽約主體不能是發(fā)包方的工程項(xiàng)目部。承包方的名稱應(yīng)完整準(zhǔn)確地寫在《協(xié)議書》承包方位置內(nèi)，不應(yīng)簡稱。
簽訂合同之前，一定要對(duì)方提供蓋有法人印章的營業(yè)執(zhí)照副本，機(jī)構(gòu)代碼證，稅務(wù)登記證等基本證書；如為個(gè)人則要其提供身份證明及相關(guān)產(chǎn)權(quán)證明的文件。
依照《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國建筑法》及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)、遵循平等、自愿、公平和誠實(shí)信用的原則，雙方就本建設(shè)工程施工項(xiàng)協(xié)商一致，訂立本合同。
【解釋】本條為鑒于條款的規(guī)定。主要規(guī)定了當(dāng)事人簽訂合同的目的、意圖及依據(jù)等。同時(shí)，也表明雙方意思表示真實(shí)，地位平等等意思在內(nèi)。平等、自愿、公平和誠實(shí)信用是我國民事活動(dòng)必須遵循的基本原則，如果違反上述原則，民事行為很可能是無效或者可撤銷行為?！?/p>
【常見問題】本示范文本規(guī)定的鑒于條款內(nèi)容簡單，當(dāng)事人一般也不對(duì)其給予足夠的重視。但實(shí)際上，一條規(guī)范完整的鑒于條款對(duì)維護(hù)當(dāng)事人利益有著舉足輕重的作用。它可以防止一方利用優(yōu)勢(shì)地位，強(qiáng)加不平等條款給另一方；也可以防止一方惡意磋商，給另一方造成損失；也可以防止一方要挾另一方；還可以防止違約金約定過低時(shí)，一方損失無法得到保護(hù)等等。
【對(duì)策】當(dāng)事人應(yīng)根據(jù)具體情況，訂立完整的鑒于條款。最好把雙方簽訂該合同的目的，工程用途等詳細(xì)列出。對(duì)當(dāng)事人的資質(zhì)等情形也應(yīng)列出，
一、工程概況
工程名稱：
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工程地點(diǎn)：
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工程內(nèi)容：
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群體工程應(yīng)附承包人承攬工程項(xiàng)目一覽表（附件1）
工程立項(xiàng)批準(zhǔn)文號(hào)：
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資金來源：
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【解釋】本條是關(guān)于工程概況的規(guī)定，主要是確定合同所指的對(duì)象?！?/p>
【常見問題】本條如果不認(rèn)真填寫，出現(xiàn)錯(cuò)誤，發(fā)生爭議時(shí)，將極費(fèi)周折。我們?cè)?jīng)代理過一個(gè)案件，雙方簽訂合同時(shí)沒有認(rèn)真核對(duì)，把地址寫錯(cuò)了一個(gè)字，結(jié)果對(duì)方主張是另一個(gè)工程。雖然后來，通過其他證據(jù)證明對(duì)方說謊，但畢竟浪費(fèi)了人力物力。
工程內(nèi)容一項(xiàng)在實(shí)踐中，一般都填寫十分簡單如：土建、樁基等。但實(shí)際上有時(shí)難免有疏漏，如：廠房施工項(xiàng)目，往往有配套的道路、水渠、綠化等，這些項(xiàng)目通常由承包商附帶一起施工，費(fèi)用記在合同款內(nèi)。如果只簡單填寫“某廠房土建”，那么這些配套設(shè)施，承包商完全可以理直氣壯地要求另外支付工程款。
【對(duì)策】
1． 工程名稱：應(yīng)填寫工程全稱。
2． 工程地點(diǎn)：應(yīng)填寫工程所在詳細(xì)地點(diǎn)。如：某某市××區(qū)××路××號(hào)。
3． 工程內(nèi)容：指反映工程狀況的一些指標(biāo)內(nèi)容。主要包括工程的建設(shè)規(guī)模、性質(zhì)特征等。群體工程包括的工程內(nèi)容應(yīng)列表說明。
4． 工程立項(xiàng)批準(zhǔn)文號(hào)：對(duì)于需經(jīng)有關(guān)部門審批立項(xiàng)才能建設(shè)的工程，應(yīng)填寫立項(xiàng)批準(zhǔn)文號(hào)。
5． 資金來源：指獲得工程建設(shè)資金的方式或渠道，如單位自籌、政府財(cái)政撥款、銀行貸款等。資金來源有多種方式的，應(yīng)列明不同方式所占比例。
（三）
二、工程承包范圍
承包范圍：
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【解釋】 承包范圍：指承包方承包的工作范圍和內(nèi)容，是確定承包方合同義務(wù)的基礎(chǔ)。承包范圍一旦確定就是衡量雙方是否違約的量化標(biāo)準(zhǔn)。
【常見問題】國內(nèi)建筑市場(chǎng)與國際建筑市場(chǎng)的區(qū)別之一就是：國際市場(chǎng)一般嚴(yán)格按合同辦事，凡是合同沒有約定的，即使是對(duì)另一方有利的，如：合同約定的是砂石路，如果承包方鋪了柏油路。那么，承包方不僅不能多拿工程款，還要承擔(dān)違約責(zé)任。國內(nèi)市場(chǎng)合同意識(shí)差，業(yè)主常會(huì)要求承包方多做工作，就象到市場(chǎng)買菜一樣，臨了要搭顆蔥。承包方有時(shí)為了取得合同，也會(huì)主動(dòng)提出額外免費(fèi)做一些邊角工程。
【對(duì)策】應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件或施工圖紙確定的承包范圍填寫?？梢蕴顚懮跃唧w一些，例如可填寫包括哪些標(biāo)段，是否包括綠化種植、景觀小品、水景及水處理系統(tǒng)、路燈工程等。
三、合同工期：
開工日期：
───────────
竣工日期：
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合同工期總?cè)諝v天數(shù) 天
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【解釋】開工日期：開工日期可以是絕對(duì)日期，如2007年9月1日（應(yīng)填寫完整的年月日）。雙方也可約定相對(duì)日期,例如雙方可以約定，開工日期為收到發(fā)包方發(fā)出的開工指令的日期。
竣工日期：同開工日期一樣，既可以填寫絕對(duì)日期,也可以填寫相對(duì)日期。絕對(duì)日期應(yīng)填寫完整的年月日，相對(duì)日期應(yīng)在相對(duì)開工日期后加上合同工期總天數(shù)。如合同工期為120天，開工日期為接獲發(fā)包方指令后第7天，竣工日期則為接獲發(fā)包方指令后第127天。
【常見問題】日期是衡量雙方是否履約的重要依據(jù)；也是索賠和確定違約金的最主要依據(jù)。日期的確定要求雙方必須對(duì)工程有必要的了解，同時(shí)承包方應(yīng)對(duì)自己的施工組織能力有充分的把握，否則如不能按期履行，將承擔(dān)違約責(zé)任。業(yè)主如果不能在開工日期前完成必要的場(chǎng)地清理等工作，導(dǎo)致施工方窩工，也要承擔(dān)違約責(zé)任。
另外，合同工期如果寫成半年或幾個(gè)月，容易發(fā)生爭議，最后竣工日期不易確定。
【對(duì)策】合同雙方都應(yīng)對(duì)工程項(xiàng)目詳細(xì)了解，認(rèn)真衡量，避免不必要的損失。合同工期應(yīng)填寫總?cè)諝v天數(shù),如合同工期為180天,不應(yīng)寫為6個(gè)月或半年。
四、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)
工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)：
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【解釋】 工程質(zhì)量必須達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的合格標(biāo)準(zhǔn)。雙方也可以約定達(dá)到高于國家規(guī)定的合格標(biāo)準(zhǔn)。
【常見問題】有時(shí)雙方會(huì)約定較高的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。但質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的提高，會(huì)導(dǎo)致工期成本的變化。有時(shí)，雙方會(huì)約定不同的標(biāo)準(zhǔn)不同的承包款。有時(shí)雙方對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容和評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)發(fā)生爭議，在“通用條款”中，將詳細(xì)解釋。
【對(duì)策】在訂立合同時(shí)填寫的工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不能高得不切實(shí)際。如果發(fā)包方提出的要求過高，承包方應(yīng)分析高標(biāo)準(zhǔn)可能潛在的風(fēng)險(xiǎn)和成本。
（四）
五、合同價(jià)款
金額（大寫）： 元（人民幣）
─────────
￥： 元
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【解釋】合同價(jià)款規(guī)定雖然只有一個(gè)數(shù)字，但要考慮到許多因素，如：是固定總價(jià)還是固定單價(jià)，是按工程量計(jì)價(jià)還是按審價(jià)等等。
【常見問題】由于建筑工程本身的復(fù)雜性和不確定性，很少有工程是按合同價(jià)款最終結(jié)算的（固定總價(jià)除外）。另外由于，許多業(yè)主利用優(yōu)勢(shì)地位壓低工程造價(jià)，承包方為了拿到工程往往會(huì)先簽合同，再利用簽證多拿工程款，這樣就造成協(xié)議書中的合同價(jià)款形同空文。有時(shí)雙方會(huì)簽訂黑白合同，價(jià)款約定不一，但只有白合同才具有法律效力。
【對(duì)策】1． 對(duì)于總價(jià)包干合同（固定價(jià)格合同），合同價(jià)款應(yīng)填寫雙方確定的合同金額。
2． 對(duì)于招標(biāo)工程，合同價(jià)款就是被發(fā)包方接受的承包方的投標(biāo)報(bào)價(jià)。
3． 對(duì)于投標(biāo)時(shí)工程量不能確定，約定今后按實(shí)結(jié)算的合同，在填寫金額后可注明（暫定總價(jià)，工程完工時(shí)按實(shí)結(jié)算）。
4． 本示范文本的合同價(jià)款支付用人民幣表示。當(dāng)然，雙方也可以約定用外幣表示合同價(jià)款。
5． 合同價(jià)款應(yīng)同時(shí)填寫大小寫，數(shù)字填寫應(yīng)準(zhǔn)確無誤。
六、組成合同的文件
組成本合同的文件包括：
１、本合同協(xié)議書
２、中標(biāo)通知書
３、投標(biāo)書及其附件
４、本合同專用條款
５、本合同通用條款
６、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及有關(guān)技術(shù)文件
７、圖紙
８、工程量清單
９、工程報(bào)價(jià)單或預(yù)算書
雙方有關(guān)工程的洽商、變更等書面協(xié)議或文件視為本合同的組成部分。
【解釋】本條是關(guān)于合同文件范圍的規(guī)定。該規(guī)定突破了一般人認(rèn)為只有正規(guī)的書面合同正文才是合同的思維定勢(shì)。對(duì)于初次簽訂該合同的當(dāng)事人有些不適應(yīng)。但這種做法卻是國際慣例，也符合市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)，維護(hù)交易的持續(xù)性和穩(wěn)定性，也是其他種類合同簽訂時(shí)應(yīng)借鑒的規(guī)定。
【常見問題】由于合同組成復(fù)雜，文件眾多，時(shí)間跨度長，當(dāng)事人往往不能綜合考慮，造成文件之間不一致或者前后沖突時(shí)有發(fā)生。有時(shí)圖紙或設(shè)計(jì)變更也會(huì)引起相應(yīng)變更，但當(dāng)事人往往就事論事，不對(duì)相關(guān)文件作出變更或更正，引起糾紛。
當(dāng)事人在簽訂合同之時(shí)往往會(huì)花費(fèi)較大精力，甚至?xí)曳扇耸刻岢鲂薷囊庖?，但后來的洽談或變更等書面協(xié)議一般就不會(huì)找法律人士來把關(guān)，留下隱患。
【對(duì)策】當(dāng)事人不僅要對(duì)合同主文充分注意，也要對(duì)其他文件重視，避免發(fā)生文件相互沖突的情況發(fā)生。后簽署的文件，一定要注意檢查，一旦發(fā)生合同文件沖突，一定要及時(shí)更正，或者雙方達(dá)成共識(shí)?；蛘呒s定圖紙?jiān)O(shè)計(jì)變更時(shí)的解決程序。這些將在下面詳細(xì)介紹。
（五）
（九）
第二部分通用條款
《通用條款》是根據(jù)《建筑法》、《合同法》等法律、行政法規(guī)制定的，同時(shí)，也考慮了園林綠化工程施工中的慣例以及施工合同在簽訂、履行和管理中的通常做法，具有較強(qiáng)的普遍性和通用性，是通用于各類建設(shè)工程施工的基礎(chǔ)性合同條款。建設(shè)工程雖然具有單件性，不同的工程在施工方案以及工期、價(jià)款等方面各不相同，但在工程施工中所依據(jù)的法律、行政法規(guī)是統(tǒng)一的，發(fā)包方與承包方的權(quán)利和義務(wù)是基本一致的，對(duì)于違約、索賠和爭議的處理原則也是相同的。因此，可以把建設(shè)工程施工中這些共性的內(nèi)容固定下來，形成合同的《通用條款》。
發(fā)包方與承包方結(jié)合具體工程，經(jīng)協(xié)商一致，可對(duì)《通用條款》進(jìn)行補(bǔ)充或修改，在《專用條款》內(nèi)約定。合同履行中是否執(zhí)行《通用條款》要根據(jù)《專用條款》的約定。如果《專用條款》沒有對(duì)《通用條款》的某一條款作出修改，則執(zhí)行《通用條款》，否則按修改后的《專用條款》執(zhí)行。在工程招標(biāo)中，《通用條款》是作為招標(biāo)文件的一部分提供給投標(biāo)人。無論是否執(zhí)行《通用條款》，《通用條款》都應(yīng)作為合同的一個(gè)組成部分予以保留，不應(yīng)只把《協(xié)議書》和《專用條款》作為全部合同內(nèi)容
《通用條款》按條款內(nèi)容可分為依據(jù)性條款、責(zé)任性條款和程序性條款。 通用條款共分為十一部分、四十七條。
一、詞語定義及合同文件
１、詞語定義
下列詞語除專用條款另有約定外，應(yīng)具有本條所賦予的定義：
1.1通用條款：是根據(jù)法律、行政法規(guī)規(guī)定及建設(shè)工程施工的需要訂立，通用于建設(shè)工程施工的條款。
1.2專用條款： 是發(fā)包人與承包人根據(jù)法律、行政法規(guī)規(guī)定，結(jié)合具體工程實(shí)際，經(jīng)協(xié)商達(dá)成一致意見的條款，是對(duì)通用條款的具體化、補(bǔ)充或修改。
1.3發(fā)包人： 指在協(xié)議書中約定，具有工程發(fā)包主體資格和支付工程價(jià)款能力的當(dāng)事人以及取得該當(dāng)事人資格的合法繼承人。
1.4承包人： 指在協(xié)議書中約定，被發(fā)包人接受的具有工程施工承包主體資格的當(dāng)事人以及取得該當(dāng)事人資格的合法繼承人。
1.5項(xiàng)目經(jīng)理：指承包人在專用條款中指定的負(fù)責(zé)施工管理和合同履行的代表。
1.6設(shè)計(jì)單位：指發(fā)包人委托的負(fù)責(zé)本工程設(shè)計(jì)并取得相應(yīng)工程設(shè)計(jì)資質(zhì)等級(jí)證書的單位。
1.7監(jiān)理單位：指發(fā)包人委托的負(fù)責(zé)本工程監(jiān)理并取得相應(yīng)工程監(jiān)理資質(zhì)等級(jí)證書的單位。
1.8工程師： 指本工程監(jiān)理單位委派的總監(jiān)理工程師或發(fā)包人指定的履行本合同的代表，其具體身份和職權(quán)由發(fā)包人承包人在專用條款中約定。
1.9工程造價(jià)管理部門： 指國務(wù)院有關(guān)部門、縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門或其委托的工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)。
1.10工程：指發(fā)包人承包人在協(xié)議書中約定的承包范圍內(nèi)的工程。
1.11合同價(jià)款：指發(fā)包人承包人在協(xié)議書中約定，發(fā)包人用以支付承包人按照合同約定完成承包范圍內(nèi)全部工程并承擔(dān)質(zhì)量保修責(zé)任的款項(xiàng)。
1.12追加合同價(jià)款：指在合同履行中發(fā)生需要增加合同價(jià)款的情況，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后按計(jì)算合同價(jià)款的方法增加的合同價(jià)款。
1.13費(fèi)用：指不包含在合同價(jià)款之內(nèi)的應(yīng)當(dāng)由發(fā)包人或承包人承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)支出。
1.14工期：指發(fā)包人承包人在協(xié)議書中約定，按總?cè)諝v天數(shù)（包括法定節(jié)假日）計(jì)算的承包天數(shù)。
1.15開工日期：指發(fā)包人承包人在協(xié)議書中約定，承包人開始施工的絕對(duì)或相對(duì)的日期。
1.16竣工日期：指發(fā)包人承包人在協(xié)議書約定，承包人完成承包范圍內(nèi)工程的絕對(duì)或相對(duì)的日期。
1.17圖紙：指由發(fā)包人提供或由承包人提供并經(jīng)發(fā)包人批準(zhǔn)，滿足承包人施工需要的所有圖紙（包括配套說明和有關(guān)資料）。
1.18施工場(chǎng)地：指由發(fā)包人提供的用于工程施工的場(chǎng)所以及發(fā)包人在圖紙中具體指定的供施工使用的任何其他場(chǎng)所。
1.19書面形式：指合同書、信件和數(shù)據(jù)電文（包括電報(bào)、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件）等可以有形地表現(xiàn)所載內(nèi)容的形式。
1.20違約責(zé)任：指合同一方不履行合同義務(wù)或履行合同義務(wù)不符合約定所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。
1.21索賠：指在合同履行過程中，對(duì)于并非自己的過錯(cuò)，而是應(yīng)由對(duì)方承擔(dān)責(zé)任的情況造成的實(shí)際損失，向?qū)Ψ教岢鼋?jīng)濟(jì)補(bǔ)償和（或）工期順延的要求。
1.22不可抗力：指不能預(yù)見、不能避免并不能克服的客觀情況。
1.23小時(shí)或天：本合同中規(guī)定按小時(shí)計(jì)算時(shí)間的，從事件有效開始時(shí)計(jì)算（不扣除休息時(shí)間）；規(guī)定按天計(jì)算時(shí)間的，開始當(dāng)天不計(jì)入，從次日開始計(jì)算。時(shí)限的最后一天是休息日或者其他法定節(jié)假日的，以節(jié)假日次日為時(shí)限的最后一天，但竣工日期除外。時(shí)限的最后一天的截止時(shí)間為當(dāng)日24時(shí)。
參見第一部分第七條的解釋說明。
（十）
2、合同文件及解釋順序
2.1合同文件應(yīng)能相互解釋， 互為說明。除專用條款另有約定外，組成本合同的文件及優(yōu)先解釋順序如下：
（1）本合同協(xié)議書
（2）中標(biāo)通知書
（3）投標(biāo)書及其附件
（4）本合同專用條款
（5）本合同通用條款
（6）標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及有關(guān)技術(shù)文件
（7）圖紙
（8）工程量清單
（9）工程報(bào)價(jià)單或預(yù)算書
合同履行中，發(fā)包人承包人有關(guān)工程的洽商、變更等書面協(xié)議或文件視為本合同的組成部分。
【解釋】本款是關(guān)于組成合同的文件及優(yōu)先解釋順序的約定。按照《合同法》規(guī)定，合同是平等主體的自然人、法人、其他組織之間設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。因此，工程發(fā)包方和承包方就工程施工依法設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利和義務(wù)關(guān)系的所有協(xié)議都是合同文件的組成部分，對(duì)雙方都具有法律約束力。除構(gòu)成合同文本的協(xié)議書、通用條款、專用條款三部分外，這里也列出了組成合同的其他文件。對(duì)于招標(biāo)工程，中標(biāo)通知書、投標(biāo)書及其附件是雙方簽訂合同的主要依據(jù)，自然是合同文件的組成部分。其他如標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及有關(guān)技術(shù)文件、圖紙、工程量清單、衛(wèi)程報(bào)價(jià)單或預(yù)算書等也是工程施工中所必不可少的。雙方在合同履行中有關(guān)工程的洽商、變更等書面協(xié)議是對(duì)合同的補(bǔ)充，也是合同文件的組成部分。
組成合同的文件是相互補(bǔ)充說明的，當(dāng)出現(xiàn)不一致時(shí)，應(yīng)按照本款給出的優(yōu)先順序進(jìn)行解釋。此優(yōu)先順序是參照國際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)(FIDIC)制定的土木工程施工合同條件確定的。雙方可以在專用條款中對(duì)組成合同的文件進(jìn)行補(bǔ)充，也可以對(duì)解釋的優(yōu)先順序進(jìn)行調(diào)整，但不得違反有關(guān)法律的規(guī)定。
【常見問題】雙方在合同履行中有關(guān)工程的洽商、變更等書面協(xié)議是時(shí)間順序在后的協(xié)議，與以前簽訂的協(xié)議有沖突在所難免。如果，按本條規(guī)定解釋順序，實(shí)際上對(duì)雙方都可能不公平，也可能引發(fā)更復(fù)雜的糾紛。比較公平的規(guī)定是：順序在后的協(xié)議效力優(yōu)先，即解釋順序優(yōu)先。
【對(duì)策】雙方可以在專用條款中，對(duì)解釋的優(yōu)先順序進(jìn)行調(diào)整。
2.2當(dāng)合同文件內(nèi)容含糊不清或不相一致時(shí)，在不影響工程正常進(jìn)行的情況下，由發(fā)包人承包人協(xié)商解決。雙方也可以提請(qǐng)負(fù)責(zé)監(jiān)理的工程師作出解釋。雙方協(xié)商不成或不同意負(fù)責(zé)監(jiān)理的工程師作出解釋。雙方協(xié)商不成或不同意負(fù)責(zé)監(jiān)理的工程師的解釋時(shí)，按本通用條款第37條關(guān)于爭議的約定處理。
【解釋】本款是關(guān)于合同文件出現(xiàn)含糊不清或不一致時(shí)如何處理的約定。合同文件出現(xiàn)含糊不清或不相一致時(shí)，首先應(yīng)由雙方協(xié)商解決，以求達(dá)到一致意見。本款賦予了監(jiān)理工程師對(duì)合同文件的解釋權(quán)。由于監(jiān)理工程師的中立性、專業(yè)性，在雙方理解不一致時(shí)，監(jiān)理工程師可以根據(jù)行業(yè)的交易習(xí)慣和行業(yè)慣例，對(duì)合同文件作出較公正的解釋。
當(dāng)雙方協(xié)商不成或不同意監(jiān)理工程師的解釋時(shí)，按約定的方式處理爭議，可要求有關(guān)主管部門調(diào)解，或者按仲裁協(xié)議申請(qǐng)仲裁，在沒有達(dá)成仲裁協(xié)議的情況下，可提起訴訟。
【常見問題】 按照《合同法》第一百二十五條規(guī)定，“當(dāng)事人對(duì)合同條款的理解有爭議的，應(yīng)當(dāng)按照合同所使用的詞句、合同的有關(guān)條款、合同的目的、交易習(xí)慣以及誠實(shí)信用原則，確定該條款的真實(shí)意思?！币虼耍瑹o論是合同雙方還是監(jiān)理工程師，應(yīng)按照以上原則對(duì)合同文件進(jìn)行解釋，不能只從自身利益出發(fā)來解釋合同。
有時(shí)合同規(guī)定：某一方擁有解釋權(quán)。這種規(guī)定不合理，也極容易出現(xiàn)合同陷阱。
一旦發(fā)生爭議，很可能會(huì)影響工程的順利進(jìn)行，合同雙方最好約定詳細(xì)的程序和辦法。
【對(duì)策】合同往往是由乙方起草，另一方修改，在此過程中起草合同一方占據(jù)優(yōu)勢(shì)，往往會(huì)寫入一些有利于己方的條款，修改合同的一方由于合同文本復(fù)雜，僅通讀一遍就要幾小時(shí)，更別提仔細(xì)研究了，而修改合同時(shí)間一般要求很急，即使是有經(jīng)驗(yàn)的法律人士，亦難免掛萬漏一。所以，當(dāng)事人一定要把合同的起草權(quán)牢牢把握，實(shí)在無法取得起草合同的權(quán)利，也要爭取修改合同的權(quán)利，另外最好約定起草合同相對(duì)方有優(yōu)先解釋合同的權(quán)利或者約定“對(duì)合同條款的理解有爭議時(shí)，以非合同起草方解釋為準(zhǔn)”。
（十一）
3、語言文字和適用法律、標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范
3.1語言文字
本合同文件使用漢語語言文字書寫、解釋和說明。如專用條款約定使用兩種以上（含兩種）語言文字時(shí)，漢語應(yīng)為解釋和說明本合同的標(biāo)準(zhǔn)語言文字。
在少數(shù)民族地區(qū)，雙方可以約定使用少數(shù)民族語言文字書寫和解釋、說明本合同。
【解釋】本款是關(guān)于合同文字的約定。由于語言的差異性、文化的隔閡等因素所影響，相同的意思用不同的語言表達(dá)本身已是一項(xiàng)困難工作，對(duì)于追求語言文字嚴(yán)謹(jǐn)?shù)暮贤臅侨绱恕?duì)于跨語種的合同，由于文化的差異、法律傳統(tǒng)的差異等因素影響，為防止?fàn)幾h無法解決，在合同中往往會(huì)約定以何種文字解釋合同，這種約定當(dāng)然只在涉外合同中有意義。
【常見問題】 國內(nèi)有些單位不注意保護(hù)自己的權(quán)利，簽訂涉外合同時(shí)只注意合同的起草和修改，不注意合同的解釋的約定，將解釋合同的權(quán)利拱手讓給外方，不僅是前功盡棄，也為以后己方維權(quán)留下重重隱患。
【對(duì)策】凡在國內(nèi)施工的工程，國內(nèi)一方一定要堅(jiān)持漢語為解釋合同的標(biāo)準(zhǔn)語言文字。實(shí)在無法爭取時(shí)，也可作變通約定：以外語解釋本合同時(shí)，中方有指定解釋機(jī)關(guān)或個(gè)人的優(yōu)先權(quán)。
3.2適用法律和法規(guī)
本合同文件適用國家的法律和行政法規(guī)。需要明示的法律、行政法規(guī)，由雙方在專用條款中約定。
【解釋】《合同法》規(guī)定，當(dāng)事人訂立、履行合同，應(yīng)當(dāng)遵守法律和行政法規(guī)的規(guī)定。所以無論雙方是否明示適用的法律、行政法規(guī)，相關(guān)法律、行政法規(guī)對(duì)雙方均有約束力。明示的好處是，發(fā)包方項(xiàng)目部人員、監(jiān)理工程師、承包方項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)于有關(guān)法律、行政法規(guī)（例如中華人民共和國安全生產(chǎn)法、建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例、建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例等）的具體內(nèi)容可能不是特別清楚，明示出來便于各方管理人員更好地履行合同。
【常見問題】 本合同文件除適用中國的法律和行政法規(guī)外，中國作為締約國簽訂的國際協(xié)定或準(zhǔn)則，也適用于本合同文件。涉外合同的當(dāng)事人可以選擇處理合同爭議所適用的法律，但法律另有規(guī)定的除外。
【對(duì)策】當(dāng)事人一旦要簽訂涉外合同，一定要首先弄清楚有關(guān)的準(zhǔn)據(jù)法的規(guī)定，避免出現(xiàn)選擇法律與國際協(xié)定等相違背，從而出現(xiàn)不必要的風(fēng)險(xiǎn)。
3.3適用標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范
雙方在專用條款內(nèi)約定適用國家標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的名稱；沒有國家標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范但有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的，約定適用行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的名稱；沒有國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的，約定適用工程所在地地方標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的名稱。發(fā)包人應(yīng)按專用條款約定的時(shí)間向承包人提供一式兩份約定的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。
國內(nèi)沒有相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的，由發(fā)包人按專用條款約定的時(shí)間向承包人提出施工技術(shù)要求，承包人按約定的時(shí)間和要求提出施工工藝，經(jīng)發(fā)包人認(rèn)可后執(zhí)行。發(fā)包人要求使用國外標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的，應(yīng)負(fù)責(zé)提供中文譯本。
本條所發(fā)生的購買、翻譯標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范或制定施工工藝的費(fèi)用，由發(fā)包人承擔(dān)。
【解釋】建設(shè)工程須執(zhí)行國家的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。工程質(zhì)量達(dá)不到國家標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)包方可據(jù)此追索承包方的責(zé)任。但由于建設(shè)工程千變?nèi)f化，有些時(shí)候是沒有國家標(biāo)準(zhǔn)的，這時(shí)就適用行業(yè)或地方標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)往往是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)必須遵守。也有時(shí)沒有標(biāo)準(zhǔn)，如采用新工藝或新材料時(shí)，這是當(dāng)事人就應(yīng)當(dāng)詳細(xì)約定技術(shù)參數(shù)及檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。
【常見問題】 除沒有標(biāo)準(zhǔn)以外，最常見的問題是出現(xiàn)“新標(biāo)準(zhǔn)”。假設(shè)在合同履行過程中標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范有調(diào)整或修訂（一般是往較嚴(yán)格的方向進(jìn)行調(diào)整），而發(fā)包方要求按調(diào)整后的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范進(jìn)行驗(yàn)收，無疑加重承包方的負(fù)擔(dān)，對(duì)承包方是不公正的。此時(shí)較合理的解決辦法是：一，按照合同訂立（報(bào)價(jià)前一個(gè)月）的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗(yàn)收；二，若發(fā)包方要求按調(diào)整后的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范進(jìn)行質(zhì)量控制和驗(yàn)收，則發(fā)包方應(yīng)補(bǔ)償承包方由此增加的費(fèi)用。
【對(duì)策】最好按國際慣例約定“采用投標(biāo)報(bào)價(jià)前一個(gè)月的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范”。因?yàn)橥稑?biāo)報(bào)價(jià)是根據(jù)當(dāng)時(shí)適用的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范所作出。
關(guān)于合同訂立后標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范改變的處理辦法，雙方可在專用條款中進(jìn)行約定。
（十二）
4、圖紙
4.1發(fā)包人應(yīng)按專用條款約定的日期和套數(shù)， 向承包人提供圖紙。承包人需要增加圖紙?zhí)讛?shù)的，發(fā)包人應(yīng)代為復(fù)制，復(fù)制費(fèi)用由承包人承擔(dān)。發(fā)包人對(duì)工程有保密要求的，應(yīng)在專用條款中提出保密要求，保密措施費(fèi)用由發(fā)包人承擔(dān)，承包人在約定保密期限內(nèi)履行保密義務(wù)。
4.2承包人未經(jīng)發(fā)包人同意， 不得將本工程圖紙轉(zhuǎn)給第三人。工程質(zhì)量保修期滿后，除承包人存檔需要的圖紙外，應(yīng)將全部圖紙退還給發(fā)包人。
4.3承包人應(yīng)在施工現(xiàn)場(chǎng)保留一套完整圖紙， 供工程師及有關(guān)人員進(jìn)行工程檢查時(shí)使用。
【解釋】本條是關(guān)于圖紙的約定。圖紙指所有設(shè)計(jì)文件，包括配套說明和有關(guān)資料。除發(fā)包方委托具備設(shè)計(jì)能力的承包方設(shè)計(jì)的圖紙外，圖紙均由發(fā)包方提供。本條約定了關(guān)于圖紙的有關(guān)費(fèi)用承擔(dān)，要求在專用條款中約定提供圖紙的時(shí)間和數(shù)量。一般說來，發(fā)包方應(yīng)該提供8~10套圖紙（包括承包方準(zhǔn)備竣工圖的圖紙份數(shù)在內(nèi)）。圖紙屬發(fā)包方所有，未經(jīng)許可，承包方不得將圖紙轉(zhuǎn)給第三人，工程完工后，應(yīng)按要求退還發(fā)包方，不得私自保留。對(duì)于保密工程，承包方應(yīng)按發(fā)包方要求履行保密義務(wù)。
【常見問題】 在工程投標(biāo)過程中，供報(bào)價(jià)的圖紙與實(shí)際施工圖紙可能不一樣。在國內(nèi)建筑市場(chǎng)中，存在大量的“三邊”工程，圖紙?zhí)峁┎患皶r(shí)現(xiàn)象突出，而承包方對(duì)此也是司空見怪，這些對(duì)當(dāng)事人權(quán)利的維護(hù)都不利。
從本示范文本中關(guān)于圖紙的定義可以推測(cè)，有些情況下圖紙是由承包人提供的，并須經(jīng)發(fā)包人同意。發(fā)包人是否同意是一個(gè)主觀性很強(qiáng)的因素，承包人無法控制，有時(shí)發(fā)包人不同意承包人提供的圖紙，僅僅是時(shí)間上的拖延，就可能給承包人帶來較大損失。
【對(duì)策】承包方應(yīng)妥善保管原始報(bào)價(jià)圖紙，以免今后結(jié)算時(shí)吃虧?！叭叀惫こ讨校?dāng)事人最好在合同中詳細(xì)約定：圖紙的提供時(shí)間和方式及提供延誤時(shí)的處理方法。
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