摘 要：研究目的:論述土地利用轉(zhuǎn)型與鄉(xiāng)村振興的關(guān)系。研究方法:理論分析及文獻(xiàn)研究法。研究結(jié)果:論述了土地利用轉(zhuǎn)型的概念內(nèi)涵, 探討了土地利用轉(zhuǎn)型與鄉(xiāng)村振興二者之間的相互關(guān)系, 以及實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的土地利用轉(zhuǎn)型路徑。研究結(jié)論:不同的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段, 對應(yīng)于不同的區(qū)域土地利用形態(tài)和土地利用轉(zhuǎn)型階段, 由此必然帶來特定的土地利用轉(zhuǎn)型過程;鄉(xiāng)村重構(gòu)是實(shí)施推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要手段, 也是關(guān)聯(lián)土地利用轉(zhuǎn)型和鄉(xiāng)村振興的紐帶, 依托土地利用轉(zhuǎn)型與鄉(xiāng)村重構(gòu)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興是一項系統(tǒng)工程;鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟(jì)重構(gòu)過程中生產(chǎn)要素的流動以及行為主體的響應(yīng)必然帶來地域空間結(jié)構(gòu)和土地利用形態(tài)的變化, 土地利用形態(tài)的轉(zhuǎn)變反過來又作用于鄉(xiāng)村重構(gòu)與鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐;實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的土地利用轉(zhuǎn)型路徑主要包括重構(gòu)鄉(xiāng)村生產(chǎn)空間實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興, 重構(gòu)鄉(xiāng)村生態(tài)空間實(shí)現(xiàn)生態(tài)振興, 重構(gòu)鄉(xiāng)村生活空間實(shí)現(xiàn)組織和文化振興。
國際著名地理學(xué)家段義孚認(rèn)為:土地利用是社會的一面鏡子[1]。鄉(xiāng)村發(fā)展進(jìn)程中暴露出來的形形色色的社會經(jīng)濟(jì)問題均可在土地利用上得以反映, 也可通過管控土地利用轉(zhuǎn)型得以緩解。本文在土地利用轉(zhuǎn)型已有理論研究成果基礎(chǔ)上, 探討土地利用轉(zhuǎn)型與鄉(xiāng)村振興的相互關(guān)系, 闡釋實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的土地利用轉(zhuǎn)型路徑, 以拓展土地資源管理學(xué)和鄉(xiāng)村地理學(xué)的研究領(lǐng)域。
1 土地利用轉(zhuǎn)型
土地利用轉(zhuǎn)型這一概念最初引入中國時是指與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段的轉(zhuǎn)型相對應(yīng)的土地利用形態(tài)在時序上的變化[2], 其中的土地利用形態(tài)指某一區(qū)域在特定時期內(nèi)由主要土地利用類型構(gòu)成的結(jié)構(gòu)[3-4]。隨后, 土地利用形態(tài)的概念被進(jìn)一步拓展為單一土地利用類型在高一級類型中所占的份額[5]。隨著研究的不斷深入, 土地利用形態(tài)的內(nèi)涵不斷豐富, 包含顯性形態(tài)和隱性形態(tài)兩種形式:顯性形態(tài)指一個區(qū)域在特定時期內(nèi)由主要土地利用類型構(gòu)成的結(jié)構(gòu), 具有數(shù)量和空間結(jié)構(gòu)兩重屬性;隱性形態(tài)指依附于顯性形態(tài)且需通過分析、化驗、檢測和調(diào)查才能獲得的土地利用形態(tài), 具有質(zhì)量、產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營方式、投入、產(chǎn)出和功能等多重屬性[6]。土地利用轉(zhuǎn)型即指在經(jīng)濟(jì)社會變化和革新的驅(qū)動下, 一段時期內(nèi)與經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展階段轉(zhuǎn)型相對應(yīng)的區(qū)域土地利用由一種形態(tài) (含顯性形態(tài)和隱性形態(tài)) 轉(zhuǎn)變?yōu)榱硪环N形態(tài)的過程 (圖1) 。區(qū)域土地利用轉(zhuǎn)型的實(shí)質(zhì)是代表不同部門利益的土地利用類型在空間上發(fā)生沖突, 并在時間上通過形態(tài)的轉(zhuǎn)變緩解這些沖突的過程, 該過程包含土地利用形態(tài)的長期性和趨勢性的變化。單種土地用途轉(zhuǎn)換不能稱之為土地利用轉(zhuǎn)型, 只有將其置于區(qū)域土地利用結(jié)構(gòu)和功能層面考究其形態(tài)的變化才能稱之為土地利用轉(zhuǎn)型[7]。
自土地利用轉(zhuǎn)型這一研究方向引入中國以來[2-4], 基于中國社會經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的土地利用轉(zhuǎn)型相關(guān)研究成果大量涌現(xiàn), 主要涉及土地利用轉(zhuǎn)型的理論與假說[5,8-9]、研究框架[10-11]、動力機(jī)制[12-13]和資源環(huán)境效應(yīng)[14-20], 土地利用轉(zhuǎn)型與城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)系[21-22], 土地利用的隱性形態(tài)[11,23-24], 以及某種土地利用類型和區(qū)域土地利用的轉(zhuǎn)型[25-28];部分涉及耕地[29-31]和農(nóng)村宅基地利用轉(zhuǎn)型[32-35]、土地利用轉(zhuǎn)型的機(jī)制探測[36-37]、生態(tài)環(huán)境[38-39]和社會效應(yīng)[40-41]等方面的研究成果在頗具影響的國際期刊上發(fā)表。隨著中國土地利用轉(zhuǎn)型研究的國際影響力日趨擴(kuò)大, 土地利用研究領(lǐng)域的國際權(quán)威學(xué)術(shù)期刊Land Use Policy在2014年第40卷出版的“中國土地利用政策”?？袑ｉT設(shè)置了“土地利用轉(zhuǎn)型”研究專欄[42]。2011年, “土地利用轉(zhuǎn)型”被列為國家自然科學(xué)基金委員會地球科學(xué)一處人文地理學(xué)科中“鄉(xiāng)村土地利用與配置”研究方向的關(guān)鍵詞之一;2002—2017年, 國家自然科學(xué)基金委員會資助了以“土地利用轉(zhuǎn)型”為主題的重點(diǎn)基金項目1項、面上項目27項;2015年, 原國土資源部啟動了公益性行業(yè)科研專項項目“長江中游經(jīng)濟(jì)帶土地利用轉(zhuǎn)型管控技術(shù)與政策創(chuàng)新”;截止到2018年6月20日, 在中國知網(wǎng) (CNKI) 和中國科學(xué)院文獻(xiàn)情報中心學(xué)位論文數(shù)據(jù)庫中, 以“土地利用”及“轉(zhuǎn)型”為“主題”或“關(guān)鍵詞”, 共檢索到80多篇關(guān)于“土地利用轉(zhuǎn)型”的博碩士學(xué)位論文。由此可見, “土地利用轉(zhuǎn)型”已成為當(dāng)今學(xué)術(shù)界和國家行政管理部門均十分關(guān)注的重要課題[7]。
圖1 土地利用轉(zhuǎn)型的概念模式Fig.1 A conceptualization of the model of land use transition
注:依據(jù)文獻(xiàn)[6]繪制, 有刪改。
2 鄉(xiāng)村重構(gòu):土地利用轉(zhuǎn)型和鄉(xiāng)村振興的關(guān)聯(lián)紐帶
城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的推進(jìn)引發(fā)了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化和人口、資金與土地等鄉(xiāng)村發(fā)展關(guān)鍵要素的轉(zhuǎn)移, 鄉(xiāng)村地域的功能隨之發(fā)生變化, 農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村傳統(tǒng)發(fā)展要素 (人口、土地、資金等) 和功能的變化及經(jīng)濟(jì)全球化和國際競爭等新因素的介入, 使得中國鄉(xiāng)村發(fā)展步入轉(zhuǎn)型升級與重構(gòu)的新階段。鄉(xiāng)村重構(gòu)即為適應(yīng)鄉(xiāng)村內(nèi)部要素和外部調(diào)控的變化, 行為主體通過優(yōu)化配置和有效管理影響鄉(xiāng)村發(fā)展的物質(zhì)和非物質(zhì)要素, 重構(gòu)鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟(jì)形態(tài)和優(yōu)化地域空間格局, 以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能提升以及城鄉(xiāng)地域系統(tǒng)之間結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、功能互補(bǔ)的過程[43-44]。鄉(xiāng)村重構(gòu)的實(shí)現(xiàn)路徑包括空間重構(gòu)、經(jīng)濟(jì)重構(gòu)和社會重構(gòu)三個維度:鄉(xiāng)村空間重構(gòu)強(qiáng)調(diào)建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的鎮(zhèn)村空間體系, 在此基礎(chǔ)上按照空間相對集中和資源優(yōu)化配置的原則, 重構(gòu)村落內(nèi)部生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間格局;以產(chǎn)業(yè)培育為核心的經(jīng)濟(jì)重構(gòu)是鄉(xiāng)村重構(gòu)中最為活躍的部分, 可通過推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營改造活化鄉(xiāng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè), 利用鄉(xiāng)村地域的多功能價值和現(xiàn)代技術(shù)手段發(fā)展培育鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài);鄉(xiāng)村社會重構(gòu)需重點(diǎn)關(guān)注鄉(xiāng)村社會組織治理體系建設(shè)、農(nóng)村多元化組織結(jié)構(gòu)體系的形成、特色鄉(xiāng)村文化景觀的保護(hù)等[44]。
為適應(yīng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中人口、土地等鄉(xiāng)村發(fā)展要素變化及其對可持續(xù)發(fā)展帶來的一系列挑戰(zhàn), 2017年, 中國共產(chǎn)黨十九大報告中明確提出“加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”“深化農(nóng)村土地制度改革”“發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營”“促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”等實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的若干措施和手段。鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵在于通過經(jīng)濟(jì)、政治及文化建設(shè)等手段激發(fā)內(nèi)部動力和吸納外部資源來重新組合、優(yōu)化配置和高效利用鄉(xiāng)村人口、土地和產(chǎn)業(yè)等發(fā)展要素, 從而激發(fā)鄉(xiāng)村活力、優(yōu)化要素結(jié)構(gòu)、提升地域功能、重塑鄉(xiāng)村形態(tài), 實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村地域經(jīng)濟(jì)、社會及生態(tài)的全面復(fù)興和城鄉(xiāng)融合的新格局?；谥泄彩糯筇岢龅泥l(xiāng)村振興戰(zhàn)略的科學(xué)內(nèi)涵[45], 不難發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村重構(gòu)是實(shí)施推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要手段[46]。人口、土地和產(chǎn)業(yè)等鄉(xiāng)村發(fā)展要素的全面激活是培育發(fā)展動能、解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵, 鄉(xiāng)村重構(gòu)與鄉(xiāng)村振興的出發(fā)點(diǎn)在于調(diào)整關(guān)鍵發(fā)展要素的演進(jìn)方向, 形成各要素間耦合協(xié)調(diào)的發(fā)展格局, 促進(jìn)鄉(xiāng)村的多維度復(fù)興[45,47]。
土地利用轉(zhuǎn)型任何時候都發(fā)生在自然系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)及管理 (體制) 系統(tǒng)這三重相互關(guān)聯(lián)、共同作用的框架之內(nèi)[7]。國家或區(qū)域土地利用形態(tài)往往隨著某個國家或區(qū)域所處的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展階段的變化而變化。鄉(xiāng)村重構(gòu)的實(shí)質(zhì)是為應(yīng)對現(xiàn)階段城鄉(xiāng)發(fā)展要素的變化, 各級政府、鄉(xiāng)賢精英、工商企業(yè)、普通農(nóng)戶以及鄉(xiāng)村自治組織體系等多元行為主體通過干預(yù)人口、土地、產(chǎn)業(yè)等鄉(xiāng)村發(fā)展關(guān)鍵要素重構(gòu)鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟(jì)形態(tài)和地域空間格局的過程。土地是人類社會經(jīng)濟(jì)活動的空間載體。一方面, 鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟(jì)重構(gòu)過程中生產(chǎn)要素的流動以及行為主體的響應(yīng)必然帶來地域生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間結(jié)構(gòu)和土地利用形態(tài)的變化。例如, 土地利用主體通過運(yùn)用地租、地價等經(jīng)濟(jì)手段調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu), 控制耕地非農(nóng)化的速度, 干預(yù)土地利用顯性形態(tài)的變化[7];生產(chǎn)、生活空間重構(gòu)中通過實(shí)施土地整治、村鎮(zhèn)規(guī)劃等工程技術(shù)手段, 并出臺推動閑置廢棄宅基地盤活再利用和農(nóng)用地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策制度, 促進(jìn)土地利用顯性形態(tài)和隱性形態(tài)的轉(zhuǎn)型。另一方面, 土地利用形態(tài)的轉(zhuǎn)變反過來又直接或間接作用于鄉(xiāng)村重構(gòu)的實(shí)踐, 在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮至關(guān)重要的作用, 如通過整治低效利用土地推進(jìn)土地流轉(zhuǎn), 為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供空間場所, 為人居環(huán)境的提升、基礎(chǔ)設(shè)施的完善和公共服務(wù)的高效配置創(chuàng)造必要條件[48-49], 并通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展對鄉(xiāng)村人口的非農(nóng)化、鄉(xiāng)村自我發(fā)展能力的提升等施加重要影響 (圖2) 。
圖2 土地利用轉(zhuǎn)型、鄉(xiāng)村振興與鄉(xiāng)村重構(gòu)的關(guān)聯(lián)Fig.2 The relationship among land use transition, rural vitalization and rural restructuring
3 實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的土地利用轉(zhuǎn)型路徑
按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡膶?shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求, 以鄉(xiāng)村重構(gòu)為紐帶, 通過管控土地利用轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的路徑主要體現(xiàn)在重構(gòu)鄉(xiāng)村生產(chǎn)空間實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興、重構(gòu)鄉(xiāng)村生態(tài)空間實(shí)現(xiàn)生態(tài)振興、重構(gòu)鄉(xiāng)村生活空間實(shí)現(xiàn)組織和文化振興三個方面。
3.1 重構(gòu)鄉(xiāng)村生產(chǎn)空間實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興
作為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間場所, 鄉(xiāng)村生產(chǎn)空間的重構(gòu)是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)振興的必由之路[43]。鄉(xiāng)村生產(chǎn)空間重構(gòu)進(jìn)程中, 應(yīng)加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與現(xiàn)代化以及工業(yè)的園區(qū)化, 通過編制和實(shí)施城鄉(xiāng)一體化空間布局規(guī)劃, 將對農(nóng)產(chǎn)品依賴性強(qiáng)、勞動密集型的產(chǎn)業(yè)適當(dāng)集中布局在農(nóng)村地區(qū);將技術(shù)密集型、資金密集型的高端產(chǎn)業(yè)布局在城鎮(zhèn)地區(qū), 實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)地域系統(tǒng)之間結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、功能互補(bǔ)[43,47]。具體操作過程中, 通過土地綜合整治改變土地利用顯性形態(tài):通過開展農(nóng)用地整治, 大規(guī)模建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)集中連片的基本農(nóng)田, 便于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營, 并建立相應(yīng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地;通過開展工礦用地整治, 使鄉(xiāng)村工業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中, 鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)走集聚化之路, 向商貿(mào)區(qū)集中;工業(yè)園區(qū)和商貿(mào)區(qū)應(yīng)集中布局在區(qū)位條件優(yōu)越、交通和通訊等基礎(chǔ)設(shè)施完善的地區(qū), 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適當(dāng)遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)和中心村建設(shè)區(qū), 以防止優(yōu)質(zhì)耕地被非農(nóng)占用[47]。在優(yōu)化重構(gòu)集約高效的鄉(xiāng)村生產(chǎn)空間基礎(chǔ)上, 通過創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理方式, 改造活化鄉(xiāng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè), 積極培育鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)等鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)重構(gòu)措施, 最終形成確保農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升和農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的鄉(xiāng)村土地利用形態(tài)格局。
3.2 重構(gòu)鄉(xiāng)村生態(tài)空間實(shí)現(xiàn)生態(tài)振興
鄉(xiāng)村生態(tài)空間重構(gòu)強(qiáng)調(diào)遵循自然生態(tài)規(guī)律和景觀生態(tài)學(xué)原理, 在大尺度上重視生態(tài)網(wǎng)絡(luò)和綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè), 在小尺度上提高生境質(zhì)量和景觀多樣性, 提高土地生產(chǎn)力、生態(tài)景觀服務(wù)能力和碳匯能力, 以從不同尺度維護(hù)和修復(fù)自然生態(tài)過程和生物鏈, 構(gòu)建良好的鄉(xiāng)村生態(tài)空間格局, 提高鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)的彈性和生態(tài)服務(wù)功能, 使鄉(xiāng)村作為城鄉(xiāng)發(fā)展重要的綠色空間和生態(tài)屏障[47]。具體操作過程中, 通過管控土地利用隱性形態(tài), 控制土地污染源, 降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)化肥、農(nóng)藥施用量, 逐步實(shí)現(xiàn)清潔化、綠色化、無公害生產(chǎn);通過土地綜合整治改變土地利用顯性形態(tài), 建立生態(tài) (溝、渠、河、塘、庫等) 攔截系統(tǒng), 吸納凈化面源污染物, 結(jié)合工礦用地整治強(qiáng)化污染物綜合治理工程, 確保農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量安全, 即形成減源、截流、治理體系, 著力完善農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)廊道, 保護(hù)物種棲息環(huán)境, 保持生物資源的多樣性[50]。
3.3 重構(gòu)鄉(xiāng)村生活空間實(shí)現(xiàn)組織和文化振興
通過有效的規(guī)劃調(diào)控, 在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的前提下, 合理規(guī)劃整合農(nóng)村聚落, 推進(jìn)農(nóng)村人口適度集中居住。在此基礎(chǔ)上, 合理配置農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施, 切實(shí)提高鄉(xiāng)村人居環(huán)境質(zhì)量, 形成有利于城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)互動的鄉(xiāng)村生活空間。中國農(nóng)村居民點(diǎn)用地“散、亂、空”的布局狀況決定了“空心村”整治成為管控土地利用轉(zhuǎn)型重構(gòu)鄉(xiāng)村生活空間的關(guān)鍵[47,51], 核心是推進(jìn)農(nóng)村組織整合, 建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的鎮(zhèn)村空間體系, 這也是實(shí)現(xiàn)生態(tài)宜居和治理有效的鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的必要條件。生活空間重構(gòu)過程中, 應(yīng)注重加強(qiáng)鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)在空間上、功能上的有效銜接和相互支撐, 尤其應(yīng)基于中心鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)地域系統(tǒng)能量傳輸鏈條上的節(jié)點(diǎn)作用, 以強(qiáng)化特色產(chǎn)業(yè)培育、完善公共服務(wù)設(shè)施、增強(qiáng)綜合服務(wù)功能為核心加快推進(jìn)中心鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)。同時, 還應(yīng)注重保護(hù)特色鄉(xiāng)村文化景觀、提升鄉(xiāng)村文化功能, 鼓勵特色聚落在傳統(tǒng)風(fēng)貌保護(hù)基礎(chǔ)上, 挖掘地方文化基因[52], 發(fā)展旅游服務(wù)、文化創(chuàng)意等特色產(chǎn)業(yè), 尋求傳統(tǒng)文化保護(hù)的經(jīng)濟(jì)驅(qū)動力, 實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與特色文化保護(hù)和復(fù)興的良性互動[43], 這也是鄉(xiāng)村社會重構(gòu)和文化振興的重要內(nèi)容。通過鄉(xiāng)村生活空間重構(gòu), 最終形成服務(wù)于宜居、文明和治理有效的鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的土地利用形態(tài)格局。
4 結(jié)論與建議
不同的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段, 對應(yīng)著不同的區(qū)域土地利用形態(tài)和土地利用轉(zhuǎn)型階段, 由此必然帶來特定的土地利用轉(zhuǎn)型過程。鄉(xiāng)村重構(gòu)是實(shí)施推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要手段, 也是關(guān)聯(lián)土地利用轉(zhuǎn)型和鄉(xiāng)村振興的紐帶。人口—土地—產(chǎn)業(yè)緊密相連, 經(jīng)濟(jì)—空間—社會相互交織, 依托土地利用轉(zhuǎn)型與鄉(xiāng)村重構(gòu)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興是一項系統(tǒng)工程, 鄉(xiāng)村重構(gòu)與振興的實(shí)踐直接或間接地涉及到土地、金融、社保等一系列資源配置制度和宏觀政策環(huán)境的匹配和安排[44]。鄉(xiāng)村振興過程中土地利用主體通過經(jīng)濟(jì)杠桿、工程技術(shù)和政策制度等空間重構(gòu)手段調(diào)整土地資源配置, 優(yōu)化土地利用形態(tài);土地利用形態(tài)的轉(zhuǎn)變反過來又作用于鄉(xiāng)村重構(gòu)與鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的土地利用轉(zhuǎn)型路徑主要包括重構(gòu)鄉(xiāng)村生產(chǎn)空間實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興、重構(gòu)鄉(xiāng)村生態(tài)空間實(shí)現(xiàn)生態(tài)振興、重構(gòu)鄉(xiāng)村生活空間實(shí)現(xiàn)組織和文化振興。
城鎮(zhèn)化進(jìn)程中鄉(xiāng)村勞動力要素的變化、土地經(jīng)濟(jì)價值的主導(dǎo)、現(xiàn)有制度和政策體系的影響, 共同驅(qū)動中國土地利用的顯性形態(tài)和隱性形態(tài)發(fā)生重大變化。為應(yīng)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)型背景下土地利用形態(tài)變化出現(xiàn)的新形勢、新問題, 決策部門亟須綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和工程技術(shù)等多種手段, 適時調(diào)整土地資源管理相關(guān)措施。土地管理法規(guī)政策和制度的制定, 應(yīng)充分考慮實(shí)施鄉(xiāng)村振興目標(biāo)區(qū)域所處的土地利用轉(zhuǎn)型階段, 既要充分了解該區(qū)域目前所處的土地利用轉(zhuǎn)型階段, 又要瞄準(zhǔn)隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型其即將步入的土地利用轉(zhuǎn)型階段, 以增強(qiáng)土地資源管理決策的科學(xué)性。土地利用隱性形態(tài)及其變化應(yīng)當(dāng)成為今后通過管控土地利用轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興關(guān)注的焦點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的首要目標(biāo), 而土地資源的盤活與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的銜接對于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展與資源的高效利用具有重要意義, 亟需通過管控土地利用隱性形態(tài)的變化來創(chuàng)新土地管理政策法規(guī)及制度, 探索土地利用轉(zhuǎn)型與多功能農(nóng)業(yè)相結(jié)合助推鄉(xiāng)村振興的新模式。
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