近年來，校園暴力頻發(fā)，未成年人實(shí)施極端惡性暴力事件讓人驚心，也讓圍繞“應(yīng)否降低刑事責(zé)任年齡”的爭(zhēng)論越來越激烈。
面對(duì)低齡未成年人的惡性犯罪嚴(yán)峻形勢(shì)，社會(huì)上很多人認(rèn)為應(yīng)該降低刑事責(zé)任年齡，學(xué)術(shù)界也有支持的觀點(diǎn)，理由包括：
（1）降低刑事責(zé)任年齡是短時(shí)間內(nèi)遏止青少年犯罪勢(shì)頭的現(xiàn)實(shí)需要；
（2）低齡未成年人具備了實(shí)施犯罪的行為能力和心智水平；
（3）刑事責(zé)任年齡古今中外都不是一個(gè)確定不變的數(shù)字；
（4）不降低最低刑事責(zé)任年齡無助于法律的公平正義并容易導(dǎo)致被害人的“惡逆變”；
（5）降低刑事責(zé)任年齡也是保護(hù)未成年人的需要；等等。
不過，宋英輝等人認(rèn)為，要降低刑事責(zé)任年齡，必須明確我國(guó)實(shí)施嚴(yán)重危害社會(huì)行為的人群是否整體趨向低齡化，但迄今為止，我國(guó)還沒有對(duì)14周歲以下未成年人實(shí)施危害行為的情況進(jìn)行系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)和研究，校園暴力事件也缺乏統(tǒng)一的報(bào)告統(tǒng)計(jì)制度。
廣東省律師協(xié)會(huì)未成年人法律專業(yè)委員會(huì)副主任鄭子殷介紹，從媒體曝光的情況來看，未成年人惡性暴力案件數(shù)量逐年增加，暴力情節(jié)也越發(fā)嚴(yán)重，呈現(xiàn)出低齡化趨勢(shì)，但追究刑事責(zé)任的寥寥可數(shù)，絕大部分暴力案件在刑事法律規(guī)制之外。大量未被追究刑事責(zé)任的暴力行為由于沒有進(jìn)入司法程序，難以進(jìn)行有系統(tǒng)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與實(shí)證研究。
中國(guó)政法大學(xué)教授王牧表示，從世界范圍來看，低齡兒童實(shí)施嚴(yán)重危害社會(huì)行為有所增加，這是社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果。其中一個(gè)重要原因是社會(huì)急速發(fā)展，激劇增長(zhǎng)的信息量不僅促使兒童早熟，大量不良信息也使兒童“受污染”的年齡提前，犯罪低齡化是一種世界趨勢(shì)。
但是，世界上絕大多數(shù)國(guó)家并沒有因?yàn)榉缸锏妄g化現(xiàn)象而降低刑事責(zé)任年齡。從文明發(fā)展的角度看，不降低刑事責(zé)任年齡，是對(duì)犯罪問題理性認(rèn)識(shí)的結(jié)果。當(dāng)然，這不意味著對(duì)低齡兒童違法犯罪坐視不管，應(yīng)盡量采取教育預(yù)防的辦法，對(duì)低齡兒童的不良、違法行為及時(shí)依法進(jìn)行教育管束，對(duì)犯罪行為依法處理。
與會(huì)人員認(rèn)為，充分認(rèn)識(shí)“刑事責(zé)任年齡”應(yīng)當(dāng)追本溯源。
但另一些專家認(rèn)為，生活環(huán)境較之前發(fā)生巨大變化，風(fēng)險(xiǎn)也更多，未成年人學(xué)習(xí)、實(shí)踐甚至試錯(cuò)的成長(zhǎng)期間不僅沒有縮短，反而可能嚴(yán)重不足。從這個(gè)角度來說，未成年人心智成熟的年齡并未提前，其認(rèn)知控制能力不足，更容易受到不良影響，誤入歧途。
浙江省寧波市海曙區(qū)檢察院未成年人刑事檢察科科長(zhǎng)王英介紹，從理性、道德、辨認(rèn)控制能力來看，人的大腦情緒控制基本是在24周歲至26周歲完成的，從這一點(diǎn)看，其實(shí)刑事責(zé)任年齡要提高。根據(jù)目前的一些司法實(shí)踐數(shù)據(jù)，未成年人罪犯中94%的行為人的行為會(huì)得到矯治，只有6%成為累犯，這部分累犯將會(huì)犯下所在社區(qū)和國(guó)家50%以上的強(qiáng)奸、殺人、搶劫等重罪案件。從這一點(diǎn)看，刑事司法系統(tǒng)也應(yīng)采取相應(yīng)不同措施。
北京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)研究院教授吳宗憲認(rèn)為，降低刑事責(zé)任年齡目前沒有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)調(diào)查的支持，也違背刑法謙抑原則。如果還有其他法律和非法律的措施可以適用，就不應(yīng)考慮適用刑罰手段。重要的一點(diǎn)是，降低刑事責(zé)任年齡將會(huì)帶來不利后果，將會(huì)擴(kuò)張犯罪圈，而犯罪圈擴(kuò)大后對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定極其不利。
北京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)研究院教授王志祥認(rèn)為，刑事責(zé)任年齡是否降低涉及刑事政策的考量問題。我國(guó)對(duì)未成年人犯罪采取的政策是教育、感化、挽救，刑事政策在立法修改中是相連貫的。應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)，貫徹教育、感化、挽救的刑事政策，并不意味著對(duì)未成年人不良行為就不能進(jìn)行適度的懲罰，否則是非常危險(xiǎn)的。
現(xiàn)行法律規(guī)定中對(duì)未成年人行為的處置確有不當(dāng)?shù)牡胤健?/strong>例如，刑法第17條第3款規(guī)定不滿16周歲不予刑事處罰的，在必要的時(shí)候可以由政府收容教養(yǎng)。該規(guī)定過于籠統(tǒng)，何謂“必要的時(shí)候”，在司法實(shí)踐中操作起來非常困難。對(duì)此，應(yīng)當(dāng)反思立法和法律實(shí)施中存在的問題。
談到法律的協(xié)調(diào)性，一些專家提出民法總則（草案）將限制民事行為能力年齡降為6周歲，是根據(jù)社會(huì)情勢(shì)而改變的。但吳宗憲認(rèn)為，不能由此認(rèn)為刑事責(zé)任年齡也應(yīng)降低，因?yàn)榻档兔袷滦袨槟芰δ挲g對(duì)當(dāng)事人是有益的，是有利于維持社會(huì)秩序的，但刑事責(zé)任年齡降低后將給當(dāng)事人帶來嚴(yán)厲處罰，對(duì)社會(huì)的意義也很難預(yù)計(jì)。
對(duì)此，王志祥表示贊同，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)看到民事責(zé)任和刑事責(zé)任是兩種不同性質(zhì)的責(zé)任，民事責(zé)任可以替代轉(zhuǎn)嫁，刑事責(zé)任不能轉(zhuǎn)嫁，只能由犯罪者本人承擔(dān)，民法中降低限制民事行為能力人的年齡不能成為刑責(zé)年齡降低的充分理由。
目前，對(duì)于犯刑法第17條規(guī)定的故意殺人等八類罪的，對(duì)行為人的刑事責(zé)任年齡是否應(yīng)該降到14周歲以下，爭(zhēng)議比較大。中國(guó)政法大學(xué)教授顧永忠認(rèn)為，這個(gè)問題涉及刑事責(zé)任年齡核心問題，即對(duì)行為性質(zhì)的認(rèn)識(shí)和自我控制能力。除了考慮刑事責(zé)任年齡法理，還應(yīng)跳出這個(gè)體系，考慮其他方面的因素：
第一，這種行為本身的社會(huì)危害程度。是否確實(shí)需要入罪；
第二，這種行為的普遍程度。把一類人的行為作為犯罪來規(guī)定，應(yīng)該達(dá)到普遍的程度；
第三，法律上犯罪概念的含義和社會(huì)的認(rèn)知程度。西方國(guó)家對(duì)違法和犯罪沒有嚴(yán)格界限，基本不做嚴(yán)格區(qū)分。而我國(guó)的犯罪是相對(duì)嚴(yán)謹(jǐn)、比較嚴(yán)重的概念，社會(huì)上對(duì)犯罪的認(rèn)識(shí)、評(píng)價(jià)也有很大不同，這些會(huì)影響是否降低刑事責(zé)任年齡。
從歷史發(fā)展規(guī)律看，一些專家表示，我國(guó)關(guān)于刑事責(zé)任年齡的設(shè)定經(jīng)歷了一個(gè)漫長(zhǎng)的發(fā)展過程，最終形成了目前14周歲、16周歲、18周歲的劃分標(biāo)準(zhǔn)，有著合理的科學(xué)依據(jù)，也契合我國(guó)國(guó)情，不宜貿(mào)然降低。
從域外經(jīng)驗(yàn)來看，華東理工大學(xué)社會(huì)工作系教授費(fèi)梅萍表示，域外大量實(shí)證研究表明，降低責(zé)任年齡并不能遏制未成年人犯罪，反而會(huì)帶來許多新的問題，比如交叉感染、標(biāo)簽化、促使未成年人形成反社會(huì)人格等。
上海政法學(xué)院教授姚建龍、中國(guó)人民公安大學(xué)講師劉慧娟等人表示，從多個(gè)方面來考慮，要謹(jǐn)慎對(duì)待降低刑事責(zé)任年齡。
中國(guó)政法大學(xué)教授王萬華、最高法應(yīng)用法學(xué)研究所副研究員代秋影等人則表示，解決未成年人不良行為問題，降低刑事責(zé)任年齡僅是其中一個(gè)點(diǎn)，需要作為系統(tǒng)工程予以綜合考慮，在方法和視角上需要多學(xué)科多元探討。未來的立法需要充分公開討論和理性論證。一些專家建議盡快啟動(dòng)我國(guó)的刑事責(zé)任年齡的實(shí)證研究，依此采取相應(yīng)的對(duì)策。
首都師范大學(xué)社會(huì)工作系副教授席小華、上海市未成年人保護(hù)委員會(huì)辦公室常務(wù)副主任朱堅(jiān)等人呼吁建立完善多元化的少年司法制度，多措并舉，以解決未成年人不良行為問題。
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