http://www.hwcc.gov.cn時(shí)間： 2013-04-18 17:00:31來(lái)源：《中國(guó)水利報(bào)》
放大縮小打印指導(dǎo)思想
《規(guī)劃》以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》精神，以完善流域防洪減災(zāi)、水資源綜合利用、水資源與水生態(tài)環(huán)境保護(hù)、流域綜合管理體系為目標(biāo)，堅(jiān)持全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理，注重科學(xué)治水、依法治水，協(xié)調(diào)好興利與除害、開(kāi)發(fā)與保護(hù)等關(guān)系，促進(jìn)海河流域水資源的合理開(kāi)發(fā)、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護(hù)和綜合利用，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定提供有力支撐。
規(guī)劃原則堅(jiān)持以人為本，著力解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的水利問(wèn)題；堅(jiān)持水利與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧相處；
堅(jiān)持全面規(guī)劃、突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌上下游、左右岸和不同行業(yè)之間的關(guān)系；堅(jiān)持繼承與發(fā)展、銜接與協(xié)調(diào)；堅(jiān)持加強(qiáng)流域管理，進(jìn)一步理順流域水利管理體制機(jī)制，提高水利社會(huì)管理和公共服務(wù)水平。
河流功能定位
根據(jù)海河流域的資源環(huán)境稟賦、承載能力和開(kāi)發(fā)潛力，考慮河流開(kāi)發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源優(yōu)化配置的關(guān)系，結(jié)合流域河流的自然特性和社會(huì)屬性，著眼于河流自然生態(tài)與服務(wù)功能均衡發(fā)揮，將河流功能劃分為行洪、排澇、供水、灌溉、生態(tài)、水力發(fā)電、航運(yùn)、岸線利用等；按照地形條件及主導(dǎo)功能劃分為三類(lèi)：山區(qū)水源保護(hù)區(qū)、平原行洪排澇區(qū)、河口行洪利用區(qū)。
規(guī)劃目標(biāo)
總體目標(biāo)：正確處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、水資源開(kāi)發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，著力解決流域突出的水問(wèn)題，保障飲水安全、供水安全、生態(tài)安全、防洪安全，維系河流健康，以水資源的可持續(xù)利用支撐流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
本規(guī)劃現(xiàn)狀水平年為2007年，近期規(guī)劃水平年為2020年，遠(yuǎn)期規(guī)劃水平年為2030年。
控制性指標(biāo)
根據(jù)流域特點(diǎn)，《規(guī)劃》提出水資源開(kāi)發(fā)利用、節(jié)水與ET（水分蒸發(fā)蒸騰量）和河流生態(tài)水量等3大類(lèi)共9項(xiàng)控制性指標(biāo)，包括用水總量、地表水資源開(kāi)發(fā)利用率、地下水開(kāi)采量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量、灌溉水利用系數(shù)以及ET、15條山區(qū)河流、24條平原河流、13個(gè)濕地進(jìn)行生態(tài)水量。控制性指標(biāo)是流域開(kāi)發(fā)利用的紅線，各行業(yè)、各部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行，合理安排生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，約束各項(xiàng)涉水行為。
完善水資源合理配置和高效利用體系
以強(qiáng)化節(jié)水和優(yōu)先利用長(zhǎng)江水為前提，以當(dāng)?shù)氐乇硭Y源可利用量和地下水可開(kāi)采量為控制，積極開(kāi)發(fā)利用非常規(guī)水源，形成地表水和地下水共同支撐、當(dāng)?shù)厮屯庹{(diào)水優(yōu)化配置的流域水資源配置格局。在流域水資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀評(píng)價(jià)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)測(cè)基礎(chǔ)上，提出了流域水資源配置方案，確定了采取強(qiáng)化節(jié)水措施條件下海河流域2030年總用水量為509億立方米，平水年實(shí)現(xiàn)入海水量65億立方米。提出了強(qiáng)化節(jié)水措施和連續(xù)枯水年應(yīng)急對(duì)策。
到2030年，海河流域建成由南水北調(diào)中、東線工程與流域6條主要河系為骨干的“二縱六橫”水資源配置工程格局，結(jié)合各河渠之間的連通工程，實(shí)現(xiàn)流域水資源的東西互補(bǔ)、南北互濟(jì)。
《規(guī)劃》提出了海河流域48個(gè)大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造方案，提出 2020年全部解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題的措施，提出了以小水電建設(shè)為主的水能規(guī)劃和以平原下游河段為主的航運(yùn)規(guī)劃。
構(gòu)建水資源保護(hù)和河湖健康保障體系
按照保護(hù)與修復(fù)相結(jié)合的方針，建立山區(qū)以水土保持和水源涵養(yǎng)為主體，平原以河流濕地和地下水修復(fù)為核心，濱海以維護(hù)河口生態(tài)為重點(diǎn)的生態(tài)修復(fù)格局。保護(hù)飲用水水源地，恢復(fù)水體生態(tài)功能，改善城市河湖水環(huán)境，遏制平原風(fēng)沙源。
地表水資源保護(hù)確定了海河流域主要河流的520個(gè)水功能區(qū)，提出了2030年水功能區(qū)基本達(dá)到水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃目標(biāo)；提出了點(diǎn)源治理、面源治理、污水處理等水資源保護(hù)措施。
地下水資源保護(hù)確定了海河流域417個(gè)地下水功能區(qū)，提出了2030年基本消除地下水超采和水污染得到有效控制的規(guī)劃目標(biāo)；提出了地下水源地保護(hù)、地下水壓采和泉域保護(hù)等措施。
地表水源地保護(hù)范圍包括海河流域52個(gè)地表水飲用水源地。確定了到2020年全部水源地水質(zhì)達(dá)到III類(lèi)以上的規(guī)劃目標(biāo)；劃定了水源地的保護(hù)區(qū)和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)，提出了水源地保護(hù)的綜合整治措施。
《規(guī)劃》將滹沱河等15條山區(qū)河流、北運(yùn)河等24條平原河流和白洋淀等13處主要濕地，確定為流域水生態(tài)修復(fù)的主要范圍，其中山區(qū)河流以保護(hù)為主，平原河流和濕地以修復(fù)為主。
《規(guī)劃》提出到2030年從根本上改善海河流域的水生態(tài)狀況，其中，15條山區(qū)河流基本不斷流，24條平原河流修復(fù)河長(zhǎng)3900千米，13個(gè)主要濕地修復(fù)水面面積836平方公里。提出了生態(tài)水量配置方案，其中15條山區(qū)河流生態(tài)水量不低于11億立方米，24條平原河流生態(tài)水量不低于28.5億立方米，13個(gè)主要濕地生態(tài)配置水量8.77億立方米。提出了調(diào)整水庫(kù)調(diào)度方式、開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)水、提高河流連通功能、以綠代水等生態(tài)修復(fù)的措施，提出了白洋淀生態(tài)整治等8項(xiàng)主要生態(tài)修復(fù)工程。
《規(guī)劃》提出到2030年水土流失面積基本得到治理，累計(jì)新增治理面積6.8萬(wàn)平方公里，治理程度達(dá)到80％。
在完成水土保持分區(qū)和下墊面分類(lèi)的基礎(chǔ)上，按照預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、水土流失治理與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合的原則，提出各河系水土流失綜合治理措施及水土保持重點(diǎn)工程項(xiàng)目。
完善防洪抗旱減災(zāi)體系
在對(duì)流域現(xiàn)狀防洪體系評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，提出了完善“分區(qū)防守、分流入?！钡牧饔蚍篮楦窬趾汀吧闲?、中疏、下排，適當(dāng)?shù)販钡姆篮榉结?，?gòu)建以河道為基礎(chǔ)、大型水庫(kù)為骨干、蓄滯洪區(qū)為依托的防洪工程體系和非工程體系。到2030年，發(fā)生標(biāo)準(zhǔn)洪水時(shí)，防洪保護(hù)區(qū)得到有效保護(hù)；發(fā)生超標(biāo)準(zhǔn)洪水時(shí)，流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)不致發(fā)生動(dòng)蕩。
按以上要求，《規(guī)劃》對(duì)灤河等9個(gè)主要河系的標(biāo)準(zhǔn)洪水進(jìn)行了安排，對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)洪水提出了對(duì)策。提出了各河系骨干河道和重要支流治理方案。根據(jù)實(shí)際情況對(duì)部分蓄滯洪區(qū)分區(qū)運(yùn)用方式做出調(diào)整。提出了灤河等8個(gè)主要河口治理方案、海堤建設(shè)方案和24個(gè)城市的防洪方案。
在對(duì)平原設(shè)計(jì)澇水進(jìn)行復(fù)核的基礎(chǔ)上，提出了北三河平原等8個(gè)平原易澇區(qū)的治澇措施、有防洪任務(wù)的95座小I型水庫(kù)治理方案、流域面積大于200平方公里的436條中小河流治理方案和16萬(wàn)平方公里山洪防治區(qū)的防治措施。
構(gòu)建有利于水利科學(xué)發(fā)展的制度體系
以水利規(guī)劃體系和水管理制度為基礎(chǔ)，以水管理體制和機(jī)制為框架，以水法規(guī)體系和水行政執(zhí)法體系為保障，提高依法管理、科學(xué)管理和民主管理水平，強(qiáng)化水資源需求管理，構(gòu)建協(xié)調(diào)、高效、有力的流域管理體系。
管理體制方面，完善流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理體制，強(qiáng)化以流域?yàn)閱卧乃Y源管理。管理機(jī)制方面，建立和完善水資源優(yōu)化配置等11項(xiàng)機(jī)制。法規(guī)建設(shè)方面，制定引灤水資源保護(hù)和流域地下水管理?xiàng)l例。管理制度方面，建立和完善用水總量控制等18項(xiàng)制度。社會(huì)管理和公共服務(wù)能力方面，提高依法行政等7項(xiàng)能力。
建設(shè)布局合理、高度共享、快速反應(yīng)的海河流域水利信息化體系。建設(shè)信息采集、信息傳輸、數(shù)據(jù)中心和應(yīng)用等系統(tǒng)，完善流域雨水情、工情、水質(zhì)、地下水、旱情、水土保持等監(jiān)測(cè)站網(wǎng)。
劃定了漳河等9條主要河流1689千米河道岸線控制線和83個(gè)岸線功能區(qū)，提出了岸線利用管理意見(jiàn)。
