本文介紹了日本、美國等國家在這方面的成功經(jīng)驗。
家中常備應(yīng)急箱 化險為夷派用場
痛定思痛——日本防震減災(zāi)措施很有效
日本是一個多地震國家,歷史上地震對日本人民造成了巨大傷害,并且經(jīng)常不斷。1923年9月1日發(fā)生的7.9級關(guān)東大地震造成99331人死亡,43476人下落不明, 103733人受傷。房屋毀壞128266間,地震引發(fā)的火災(zāi)燒毀房屋447128間,東京85%的房屋毀于一旦,橫濱96%的房屋被夷為平地。地震又引發(fā)海嘯,最大浪高超過12米。財產(chǎn)損失300億美元。
關(guān)東大震災(zāi)是20世紀(jì)世界最大的地震災(zāi)害之一。地震及其次生災(zāi)害造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失是前所未有的。它使日本民族得到了血的慘痛教訓(xùn),對日本防災(zāi)工作產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響,之后,日本采取了一系列防震減災(zāi)措施,使災(zāi)害影響程度降到最低。
一、建立完備的法律體系。通過對災(zāi)害認(rèn)知程度的提高以及歷次救災(zāi)得失的總結(jié),日本逐步建立了一系列的抗震救災(zāi)法律體系。主要有:《災(zāi)害救助法》(1947年)、《建筑基準(zhǔn)法》(1950年)、《災(zāi)害對策基本法》(1961年)、《地震保險法》(1965年)、《地震財特法》(1980年)、《地震防災(zāi)對策特別措置法》(1995年)、《建筑物耐震改修促進(jìn)法》(1995年)、《受災(zāi)者生活再建法》(1998年)等等。這些法律既是救災(zāi)工作的行動指南,又是救災(zāi)經(jīng)驗的總結(jié),對救災(zāi)的及時性、成效性都提供了基本保障。
二、對建筑物抗震性能不斷研究、逐步完善建筑抗震設(shè)計理論與方法,最大限度地降低房屋損毀程度,從而有效降低地震的主要次生災(zāi)害。因為地震災(zāi)害多數(shù)是由其次生災(zāi)害房屋破壞造成的,只要房屋在地震中不破壞,少破壞,輕破壞,傷亡人數(shù)一定是很少的,損失程度也會減小很多。自關(guān)東大地震之后,日本在歷次地震中遇難人數(shù)均不及萬人,即使是在人口密集的阪神大地震中,遇難人數(shù)也不過6千余人。日本是一個多地震國家,但地震造成的損失已經(jīng)大大減少,人們對地震的恐慌也大為減小。
三、建立平時全民逃生自救訓(xùn)練體系和避難措施、避難場所,從而有效降低災(zāi)害程度,更大程度地提高獲救率。日本將關(guān)東大地震發(fā)生日定為全國“防災(zāi)日”,“防災(zāi)日”所在一周定為“防災(zāi)周”。每年在“防災(zāi)周”舉行全國范圍的大規(guī)模綜合防災(zāi)演練,以普及防災(zāi)知識和提高全民防災(zāi)意識。日本經(jīng)常模擬地震、火災(zāi)、海嘯、搶劫、槍擊等天災(zāi)人禍發(fā)生,提高抗災(zāi)救災(zāi)、自護(hù)自救和處理突發(fā)事件的能力。如東京都內(nèi)的中小學(xué),每個月都要舉行這類演習(xí),以便中小學(xué)生在真正遭遇地震等災(zāi)難時,不但不會慌亂,而且還知道如何規(guī)避和救助。日本很多家庭都預(yù)備了“防災(zāi)應(yīng)急箱”,在日本的各大公司,員工的辦公桌下都有免費(fèi)配置的“防災(zāi)應(yīng)急箱”,這種“防災(zāi)應(yīng)急箱”體積不大,內(nèi)部配置略有差別,能最大限度地延長幸存人員等待救援的時間。
四、提高各級政府及其工作人員的救災(zāi)能力,把各級政府官員尤其是基層政府救災(zāi)第一線官員的救災(zāi)能力與成效作為官員考核與晉升的必要條件。
五、加大針對地震及其相關(guān)學(xué)科的科學(xué)研究,利用各領(lǐng)域科研最新成果,提高地震災(zāi)害預(yù)防及施救的效率。根據(jù)數(shù)字化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化等高新技術(shù)所具有的特點,為防震減災(zāi)服務(wù)。首先,利用衛(wèi)星、固定攝像、遠(yuǎn)距離小型圖像傳送儀等技術(shù),確保對地震等突發(fā)事件的圖像、影像、情報的收集。其次,靈活運(yùn)用地圖信息以及GIS、GPS等技術(shù)構(gòu)建操作性強(qiáng)的重要情報匯集系統(tǒng)、受災(zāi)預(yù)測系統(tǒng)、救助與搜索支持系統(tǒng)。第三,率先開發(fā)出在短時間內(nèi)實現(xiàn)快速通報地震信息的地震速報系統(tǒng)。
遇到地震要冷靜 逃生不可乘電梯
依靠科學(xué)技術(shù)——美國抗震減災(zāi)的核心理念
美國同樣處于環(huán)太平洋地震帶邊緣,也是一個多地震國家。美國也非常注重地震災(zāi)害的有效預(yù)防,加強(qiáng)平時訓(xùn)練與演習(xí),合理規(guī)劃設(shè)置城市的避難場所。最重要的是強(qiáng)化建筑物的抗震性能。美國近一個世紀(jì)以來發(fā)生的大地震死亡人數(shù)均未超過1000人。
美國針對地震災(zāi)害采取的措施主要有:
一、加強(qiáng)科學(xué)研究,利用科技水平的提高最大限度地提高防震減災(zāi)能力。依靠科學(xué)技術(shù)控制災(zāi)害影響是美國抗震減災(zāi)的核心理念。
二、美國同樣特別注重建筑物的抗震性能,始終把提高建筑物抗震性能最為有效降低地震災(zāi)害的最重要途徑。利用科學(xué)技術(shù)手段,提高建筑物尤其是生命線建筑的抗震性能,確保已有建筑物的安全。美國開展了大量研究,開發(fā)新技術(shù),在保持經(jīng)濟(jì)性的前提下對危險建筑物進(jìn)行加固和修復(fù)。
三、重視科學(xué)研究和基礎(chǔ)性工作,提高地震預(yù)報與減災(zāi)水平。在過去的幾十年里,美國一直致力于提高對地震的預(yù)報水平。其重點在于加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)研究和基礎(chǔ)性工作,注重發(fā)展廣泛的合作網(wǎng)絡(luò),增進(jìn)對地震過程和影響的認(rèn)識,培養(yǎng)大批專業(yè)人才。
美國也與日本相同,注重全民抗震救災(zāi)知識的普及與抗震救災(zāi)演練,加強(qiáng)政府各部門抗震救災(zāi)的管理協(xié)調(diào),最大限度地提高效率。
教室避震就近藏 盲目亂跑無希望
減災(zāi)重于預(yù)報——發(fā)達(dá)國家對我們的啟示
提高地震預(yù)報的準(zhǔn)確性是世界難題,短時間內(nèi)難以突破。在地震問題上的側(cè)重點應(yīng)是減災(zāi),減災(zāi)重于預(yù)報。如何切實有效減小地震災(zāi)害程度,借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗至少應(yīng)做好如下幾點。
第一,切實提高建筑物的抗震性能。
這是最重要的。從日本,美國等發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗及我國的基本國情,防震減災(zāi)工作的重點是建筑的抗震性能,也就是說,把房子建得抗震性能好了,損失少了,問題基本就解決了。日本的例子非常說明問題,關(guān)東大地震之后,日本地震的預(yù)報水平也沒有太大的提高,日本提高了建筑物的抗震性能,以后的地震損失小得多。
從汶川地震震害調(diào)查情況可以發(fā)現(xiàn),建筑本身的形式對建筑抗震性能影響很大,尤其是建筑平、立面的規(guī)則性更是重要。規(guī)則性不好的建筑抗震性能一般不好。由于地震作用非常難于分析清楚,地震波復(fù)雜多變,每一次地震波都不同,目前還只能夠通過概念與基本原理分析,計算地震作用對建筑結(jié)構(gòu)內(nèi)力的影響。對于形式不規(guī)則,特別復(fù)雜的建筑物,地震作用引起的建筑結(jié)構(gòu)內(nèi)力變化,分析起來非常困難,難于得到非常準(zhǔn)確的結(jié)果。因此,必須控制建筑物形式,加強(qiáng)建筑的規(guī)則性審查,對一些先天抗震性能不好的建筑要從公共安全角度出發(fā),采取強(qiáng)有力的限制措施,保證建筑物的安全,保證人民生命財產(chǎn)安全。
第二,平時做好防震減災(zāi)知識的普及與演習(xí)訓(xùn)練工作。
地震發(fā)生往往是突然、沒有任何明確預(yù)兆的,很多所謂震前先兆也是在震后的“恍然大悟”。多數(shù)人在重大災(zāi)害發(fā)生時會驚慌失措,只有平時積累足夠多的應(yīng)急避難知識,加強(qiáng)避難逃生訓(xùn)練,在災(zāi)害發(fā)生時才可以做到有序而不慌亂,將損失降到最小。
第三,加強(qiáng)防震減災(zāi)設(shè)施的規(guī)劃與建設(shè)。
設(shè)立必要的避難場所,在地震等災(zāi)害發(fā)生后,災(zāi)民有良好的避難環(huán)境,對減少損失也很重要。
第四,準(zhǔn)確及時地做出地震災(zāi)害評估,這是國家啟動應(yīng)急反應(yīng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。此方面應(yīng)加大研究力度,綜合不同學(xué)科,如地震工程學(xué)、結(jié)構(gòu)工程學(xué)、社會學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、行為科學(xué)等交叉學(xué)科的研究成果,制定切實有效的災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案系統(tǒng),提高災(zāi)害救助水平。
第五,完善地震科研基礎(chǔ)條件,促進(jìn)數(shù)據(jù)和研究資源共享。加強(qiáng)地震科學(xué)及相關(guān)學(xué)科基礎(chǔ)研究,把地震研究與建筑抗震緊密結(jié)合,并將研究成果盡早付諸實踐。譬如,加大建筑物抗震性能及設(shè)計方法研究,使新建建筑抗震性能穩(wěn)步提高,同時加大對原有建筑抗震加固研究,保證不同年代的建筑基本均能達(dá)到較高的抗震性能。
第六,開展更加廣泛深入的國際合作。借鑒發(fā)達(dá)國家抗震減災(zāi)的成功經(jīng)驗可以快速提高我國抗震減災(zāi)水準(zhǔn)。同時加強(qiáng)國際合作,借助發(fā)達(dá)國家在某些方面的資源與經(jīng)驗,是提高救災(zāi)效率的有效途徑。
身在高樓勿近窗 結(jié)實支撐物下藏
圖片選自《防震減災(zāi)公益宣傳漫畫》
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