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在加強黨風廉政建設和深入開展反腐敗斗爭的實踐中，責任制能否得到真正的貫徹落實，根本取決于責任追究的嚴格執(zhí)行，責任追究是黨風廉政建設和落實反腐敗斗爭性的重要手段和關鍵環(huán)節(jié)。然而在黨風廉政建設責任制責任追究的落實過程中，由于責任追究制度與現(xiàn)實結合不夠緊密、實施細則不配套、操作性不強以及執(zhí)行落實力度不夠等原因，致使責任追究“難落實”，難以發(fā)揮應有效力，制約了黨風廉政建設責任制的進一步深入推進。因此，要切實加強責任追究的研究和完善，以“一案雙查”為抓手，強化責任追究，落實和深化黨風廉政建設責任制。

一、建立和實施“一案雙查”制度的現(xiàn)狀和建議

（一）易門縣實施“一案雙查”制度的基本情況

1、“一案雙查”制度建立和實施情況。我縣一直按照《關于印發(fā)〈云南省紀檢監(jiān)察機關“一案雙查”暫行辦法〉的通知》（云紀辦通字[2009]2號）要求，嚴格執(zhí)行“一案雙查雙報告”制度。2012年查處理兩起案件中，不但追究了違紀當事人的黨紀政紀責任，同時也追究了單位負責人疏于監(jiān)管、抓黨風廉政建設的失職責任。

2、“一案雙查”制度的特點和在實踐中存在的不足。實施“一案雙查”制度，對發(fā)生重大腐敗案件和嚴重違紀行為的，既要追究當事人的責任，又要倒查追究相關人員的領導責任，進一步強化了各級黨政領導干部對抓黨風廉政建設責任制，主動防范各類違紀違法行為發(fā)生，促進各級干部遵紀守法廉潔自律方面發(fā)揮了重要作用。但在實踐中，儲多因素導致“一案雙查”制度落實難，如一些案件埋藏較深、年代跨度較長，案發(fā)時原任領導多已離職或升遷，追究起來“多有不便”或成為“一紙空文”；再如“調查取證難”，部分案件上領導安排布置任務通過口頭、電話以及當事雙方當面布置，當下屬出現(xiàn)違紀問題時很難證明領導的失職責任，調查取證“卡殼”，責任追究無法深入；三是執(zhí)行落實難。追究領導的責任，有不少時候存在“抬得起板子落不下手”的情況。

（二）對全面推行“一案雙查”制度的建議

1、廣泛宣傳，提高認識。“一案雙查”制度宣傳較少，知曉面不廣，部分領導甚至“從未聽說過”，因此應通過多種方式和手段，廣泛宣傳“一案雙查”制度，使各級領導充分認識到自己身上的“擔子”，從而進一步強化抓黨風廉政建設的責任感和使命感。

2、完善制度、明確責任。進一步完善工作流程，解決“一案雙查”中調查取證難的問題，使得向領導追責具有可能性和可操作性；同時還要建立健全“一案雙查”制度實施細則及案件查辦聯(lián)動機制，保障“一案雙查”制度有效落實，形成案件查辦的合力，強化各環(huán)節(jié)人員的工作職責，共同做好“一案雙查兩報告”的各項工作。對應查的項目不檢查、檢查的問題不透徹或發(fā)現(xiàn)的問題不報告等行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴肅追究相關人員的責任。

3、強化執(zhí)行落實，切實追究領導干部的失職責任。“一案雙查”制度的難點和重點在執(zhí)行落實，只有真正將制度落到實處，才能發(fā)揮制度本身應有的效力。對領導干部責任追究，要切實“抬起板子下得了手”，對離任領導干部的責任追究不因其離職或升遷而放棄。

二、明確責任，嚴肅責任追究，促進黨風廉政建設責任制的全面落實

（一）責任追究做到“四個明確”

一是明確責任追究主體，解決追究誰的責任問題。年初要結合本地實際，將黨風廉政建設工作分解到各領導、有關部門（單位），明確主辦單位和協(xié)辦單位，并以文件形式下發(fā)，做到任務細化到人，職責明確到人，堅持誰主管、誰負責的原則，主次分明，便于落實。

二是明確責任追究內容，解決追究什么責任的問題。按照責任制的要求，將黨風廉政建設和反腐敗工作任務逐項細化，明確目標和要求，解決好“誰來抓、抓什么、達到什么目標、如何實施責任追究、板子該怎么打、打什么人”的問題，真正做到“履行責任有規(guī)范，檢查考核有標準，責任追究有依據(jù)”。

三是明確責任追究標準，解決如何追究的問題。要從源頭上抓好責任制落實，建立健全有關制度，以制度約束人、管理人、考核人。并針對不同情況，明確責任追究標準，做到規(guī)定在前、懲處在后，防止在處理過程中失之于偏、失之于軟的現(xiàn)象，避免或減少隨意性。真正體現(xiàn)責任追究的嚴肅性、可操作性和懲戒性。

四是明確責任追究形式，解決追究效果問題。責任追究不能流于形式，為追究而追究，否則就會失去其嚴肅性，誘發(fā)不正之風。責任追究要達到警示他人、促進工作的目的。

（二）追究責任要做到四個不準。

一是追究責任不準論身份高低、資格深淺。在責任追究過程中，不論是直接責任人、還是分管負責人，乃至部門和單位“一把手”，該承擔什么樣的責任就承擔什么樣的責任，做到紀律面前人人平等。改變過去那種“追下不追上、追小不追大、追軟不追硬、追疏不追近”的現(xiàn)象。

二是追究責任不準講客觀理由。客觀因素只能作為情節(jié)給予考慮，但不能作為放棄對不履行或不正確履行職責者的責任追究的條件。黨員干部特別是領導干部都有自己應盡的義務和責任，不能因為客觀原因的存在推卸自己應該承擔的責任。

三是追究責任不準說情開脫。被追究責任的大多是領導干部，在實施責任追究過程中，往往會遇到來自各個方面的阻力，甚至有的人旁敲側擊地說情幫助開脫責任。對說情者視作違紀，一并處理。

四是追究責任不準不到位。不得以批評教育、經(jīng)濟處罰代替組織處理、紀律處分，軟化、淡化追究效果。對領導干部職責范圍內發(fā)生的問題，要敢于揭露，認真查處。

（三）完善四項關鍵制度。

一是完善檢查考核機制。對下級領導班子、領導干部履行黨風廉政職責情況的檢查要經(jīng)?；?，要納入到日?？己酥笜梭w系中。同時要加強專項檢查、突擊性檢查的力度，以形成比較完備的檢查機制。

二是完善領導批示制度。各級黨政領導和紀檢監(jiān)察機關的領導在批閱信訪件和本地區(qū)、本部門、本單位出現(xiàn)重大經(jīng)濟損失、發(fā)生重大事故和惡性事件情況報告時，應注意是否涉及責任追究，并對有關責任追究的調查作明確批示意見。

三是完善追究主體與執(zhí)紀執(zhí)法部門聯(lián)系制度。建立紀檢監(jiān)察機關與組織人事部門以及其他有關部門之間的情況通報制度，采取書面形式和定期召開聯(lián)席會議溝通情況，掌握、分析、篩選案源線索。

四是完善紀檢監(jiān)察內部工作機制。建立健全黨風廉政責任制情況通報、協(xié)審制度，對于立案檢查的黨紀政紀案件，黨內廉政建設責任制職能室能夠及時查閱案件材料，從中發(fā)現(xiàn)有無需要追究領導責任的問題。