引言
PPP模式是調(diào)節(jié)政府與市場(chǎng)關(guān)系的一種方式。新常態(tài)下的中國(guó)式PPP模式，將以“產(chǎn)融互動(dòng)”為標(biāo)志，本質(zhì)特征是“融資+管理”雙管齊下。旅游業(yè)改革亦應(yīng)順應(yīng)新思路，通過(guò)創(chuàng)新融資方式，引導(dǎo)社會(huì)各類(lèi)資金進(jìn)入旅游產(chǎn)業(yè)?；蛟S，中央力推、地方熱捧的PPP模式是突破融資瓶頸實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)大發(fā)展的重要抓手。
2.何為PPP？
2.1PPP概念定義
PPP（Public-PrivatePartnership）即公共部門(mén)與私人企業(yè)合作模式，是指政府、營(yíng)利性企業(yè)和非營(yíng)利性企業(yè)以某個(gè)項(xiàng)目為基礎(chǔ)而形成的相互合作關(guān)系的模式。PPP是上世紀(jì)九十年代初在英國(guó)公共服務(wù)領(lǐng)域開(kāi)始應(yīng)用的一種政府與私營(yíng)部門(mén)之間的合作方式。
2012年12月，由于造成大量地方政府債務(wù)、項(xiàng)目全壽命期的效率不高、項(xiàng)目的成本高于一般傳統(tǒng)模式10%-20%等原因，財(cái)政部出臺(tái)通知（財(cái)預(yù)[2012]463號(hào)），將盛行多年的BT模式叫停。PPP模式可有效解決公共供給效率低下、政府資金匱乏等問(wèn)題，各級(jí)政府轉(zhuǎn)而關(guān)注新常態(tài)下的PPP模式。
圖1.PPP模式特點(diǎn)圖 （資料來(lái)源：和君咨詢(xún)）
按照2014年12月2日國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布的《關(guān)于開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式的概念定義是：“指政府為增強(qiáng)公共產(chǎn)品和服務(wù)供給能力、提高供給效率，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、股權(quán)合作等方式，與社會(huì)資本建立的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)及長(zhǎng)期合作關(guān)系。”（發(fā)改投資[2014]2724號(hào)）。
《指導(dǎo)意見(jiàn)》指出：PPP模式的適用范圍主要為政府負(fù)有提供責(zé)任又適宜市場(chǎng)化運(yùn)作的公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施類(lèi)項(xiàng)目。燃?xì)?、供電、供水、供熱、污水及垃圾處理等市政設(shè)施，公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、城市軌道交通等交通設(shè)施，醫(yī)療、旅游、教育培訓(xùn)、健康養(yǎng)老等公共服務(wù)項(xiàng)目，以及水利、資源環(huán)境和生態(tài)保護(hù)等項(xiàng)目?！ ?br>PPP模式具有伙伴關(guān)系、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)三大特征，常見(jiàn)運(yùn)作形式在《指導(dǎo)意見(jiàn)》中，按照經(jīng)營(yíng)收費(fèi)情況將PPP模式分為經(jīng)營(yíng)性（BOT、BOOT）、準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性（BOT、BOO）、非經(jīng)營(yíng)性（BOO）三類(lèi)。
PPP改革將改變公共資本單一結(jié)構(gòu)的投資困局，對(duì)于國(guó)家而言是一項(xiàng)能產(chǎn)生上千萬(wàn)億資本、資金紅利的重大改革。當(dāng)前，我國(guó)開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作，從中央到地方政府，都在積極鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，參與投資和運(yùn)營(yíng)，一方面是以此解決城鎮(zhèn)化進(jìn)程中基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)對(duì)資金的巨大需求，一方面為緩解地方政府財(cái)政支出壓力和債務(wù)。PPP將為基礎(chǔ)設(shè)施提供重要的資本和專(zhuān)業(yè)支持，有利于創(chuàng)新投融資機(jī)制，拓寬社會(huì)資本投資渠道，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力；有利于推動(dòng)各類(lèi)資本相互融合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)投資主體多元化，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)；有利于理順政府與市場(chǎng)關(guān)系，加快政府職能轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用。
2.2我國(guó)PPP模式發(fā)展階段特征
如果將PPP模式放大到一個(gè)歷史周期來(lái)看，其發(fā)展大體經(jīng)歷了兩個(gè)時(shí)期。
（1）第一時(shí)期：傳統(tǒng)PPP模式時(shí)期（20世紀(jì)90年代）
第一時(shí)期的PPP項(xiàng)目以引入外資為主，主要集中在交通、電力和水務(wù)等行業(yè)，以BT、BOT等為主，即社會(huì)資本與政府簽約，設(shè)立項(xiàng)目公司以階段性業(yè)主身份負(fù)責(zé)某項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的融資、建設(shè)，并在完工后即交付給政府?；蛘呱鐣?huì)資本被授權(quán)在特定的時(shí)間內(nèi)融資、設(shè)計(jì)、建造和運(yùn)營(yíng)基礎(chǔ)設(shè)施組件或向用戶(hù)收費(fèi)，在期滿(mǎn)后，轉(zhuǎn)交給政府。
?。?）第二期：中國(guó)式PPP模式時(shí)期（2013年至今）
2013年11月的十八屆三中全會(huì)中央政府明確釋放出了推行PPP模式的政策信號(hào)起，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)大背景下，可稱(chēng)之為中國(guó)式PPP模式的元年。
本輪經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的中國(guó)式PPP模式試水，其以“產(chǎn)融互動(dòng)”為標(biāo)志，本質(zhì)特征是“融資+管理”的雙管齊下。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2014年直接涉及PPP內(nèi)容的中央政府層面文件近10個(gè)，包括國(guó)發(fā)43號(hào)文、45號(hào)文、60號(hào)文、財(cái)預(yù)351號(hào)文，以及發(fā)改投資2724號(hào)文、財(cái)金112、113號(hào)文，對(duì)PPP模式的適用范圍、各環(huán)節(jié)的操作重點(diǎn)等內(nèi)容進(jìn)行了說(shuō)明。而且，在11月北京召開(kāi)的第21屆APEC財(cái)長(zhǎng)會(huì)議期間，占用會(huì)議近一半的時(shí)間討論和倡導(dǎo)PPP。
同期，2014年8月以來(lái)，重慶、江蘇、安徽、青海等地先后發(fā)布了首批PPP試點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃，計(jì)劃投資額千億左右級(jí)，如重慶市與中鐵建、港鐵等簽訂2個(gè)合作備忘錄和8個(gè)項(xiàng)目，涉及高速公路、市政供水、垃圾處理、港口領(lǐng)域、軌道交通、市郊鐵路、土地整治開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域，總投資1018億元人民幣。再如福建省政府發(fā)布的《關(guān)于推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(閩政〔2014〕47號(hào))中，其中旅游占首批PPP試點(diǎn)項(xiàng)目投資總額的約22%，項(xiàng)目多與當(dāng)?shù)芈糜尉皡^(qū)、生態(tài)環(huán)境、小吃、特色文化等相結(jié)合，交通工程、旅游產(chǎn)業(yè)合計(jì)占比91%。由此可見(jiàn)，新常態(tài)下的PPP應(yīng)用領(lǐng)域進(jìn)一步擴(kuò)大生態(tài)環(huán)境、健康養(yǎng)老、文化旅游產(chǎn)業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域。
對(duì)于第二個(gè)時(shí)期，中國(guó)式PPP模式發(fā)展至少需要用10-20年的時(shí)間尺度來(lái)觀(guān)察其演進(jìn)發(fā)展的趨勢(shì)。筆者認(rèn)為，其演變狀態(tài)可劃分為三個(gè)階段，即政府主導(dǎo)階段2-3年、市場(chǎng)主導(dǎo)階段3-5年和管理創(chuàng)新階段5-10年。在第一個(gè)階段，政府從頂層設(shè)計(jì)開(kāi)始形成PPP模式的政策導(dǎo)向，第二個(gè)階段社會(huì)資本開(kāi)始發(fā)力，第三階段則是項(xiàng)目管理主導(dǎo)平穩(wěn)發(fā)展階段。
目前來(lái)看，中國(guó)式PPP模式，從2013年底醞釀、到2014年進(jìn)行全國(guó)性布局，第一階段“政府主導(dǎo)階段”接近半程，預(yù)計(jì)2015年將是大量PPP項(xiàng)目投入市場(chǎng)的試水期，至2016年逐步過(guò)渡到市場(chǎng)主導(dǎo)階段。相信隨著法律法規(guī)的不斷健全，權(quán)責(zé)分配、收入產(chǎn)出、監(jiān)督監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)控制等方面的不斷完善，PPP模式將成為新常態(tài)下未來(lái)主流的社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作模式。
3.旅游業(yè)為何青睞PPP模式？
3.1旅游業(yè)急需突破傳統(tǒng)的融資瓶頸
我國(guó)旅游業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)主要依賴(lài)于四種融資模式：一是政府投資，主要用于高等級(jí)公路、通訊等旅游基礎(chǔ)設(shè)施。但政府投資受預(yù)算限制，財(cái)力有限。二是銀行貸款，主要以景區(qū)、景點(diǎn)或項(xiàng)目作抵押，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、景點(diǎn)建設(shè)等方面。然而，銀行貸款對(duì)地區(qū)小項(xiàng)目的資信狀況不信任會(huì)導(dǎo)致其申請(qǐng)困難。三是資本經(jīng)營(yíng)，利用股票上市、資產(chǎn)重組等籌集資金。不過(guò)，中國(guó)證券市場(chǎng)發(fā)展的特殊環(huán)境，使旅游企業(yè)上市融資阻力重重，目前我國(guó)至今沒(méi)有出現(xiàn)諸如美國(guó)運(yùn)通、迪斯尼等市值過(guò)千億的旅游集團(tuán)企業(yè)，據(jù)有關(guān)部門(mén)數(shù)據(jù)，我國(guó)大型旅游公司排行榜首的中旅集團(tuán)市值僅為152億。四是外商投資，利用稅收等優(yōu)惠政策吸引外資投資旅游景點(diǎn)、娛樂(lè)設(shè)施等。外商投資具有偏景點(diǎn)輕基礎(chǔ)設(shè)施的特點(diǎn)，追求短期效應(yīng)造成地區(qū)旅游業(yè)難以可持續(xù)發(fā)展。
資本規(guī)模決定一個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模和速度。實(shí)際情況是內(nèi)源資金有限，融資渠道單一，投資單一，一般依靠國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)基金，政府投資，企業(yè)貸款，而利用廣大社會(huì)資金，特別是國(guó)外大型銀團(tuán)和項(xiàng)目投資公司的引進(jìn)不足。傳統(tǒng)的融資方式難以滿(mǎn)足旅游智慧化建設(shè)與旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的巨額融資需求。融資瓶頸問(wèn)題嚴(yán)重阻礙了旅游企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張及全國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。旅游資源開(kāi)發(fā)建設(shè)的資金籌措問(wèn)題能否有效解決，成為旅游業(yè)能否加速發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
3.2旅游產(chǎn)業(yè)美好前景吸引社會(huì)資本
2013年2月《國(guó)民旅游休閑綱要(2013—2020年)》與2014年8月國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》以及撤銷(xiāo)“假日辦”成立國(guó)務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會(huì)議，一系列政策出臺(tái)，為旅游業(yè)發(fā)展做好了頂層構(gòu)建。
統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，2014年前三季度國(guó)內(nèi)旅游27.29億人次，同比增長(zhǎng)10.8%；出境旅游8544萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)16.7%；旅游總收入2.46萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)14.9%。旅游市場(chǎng)規(guī)模有所擴(kuò)大并保持了旺盛的增長(zhǎng)勢(shì)頭。預(yù)計(jì)到2020年，我國(guó)將成為世界最大的旅游目的地和第四大的客源地，我國(guó)旅游業(yè)力爭(zhēng)2020年我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模、質(zhì)量、效益基本達(dá)到世界旅游強(qiáng)國(guó)水平。同時(shí)，旅游業(yè)和其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的主動(dòng)性增強(qiáng)，與城市建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)更為有機(jī)的融合，社會(huì)資本進(jìn)入旅游領(lǐng)域的積極性進(jìn)一步提高。
3.3民間資本持幣尋找旅游投資機(jī)會(huì)
全國(guó)民間資本總量約為三十多萬(wàn)億元。若對(duì)該類(lèi)巨大的社會(huì)資本加以引導(dǎo)利用，或?qū)⒊蔀閿U(kuò)充旅游融資渠道，促進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要途徑。巨大的利益驅(qū)動(dòng)促使地方政府想盡一切辦法、出臺(tái)多項(xiàng)政策扶持發(fā)展旅游業(yè)。旅游開(kāi)發(fā)熱成為許多利益集團(tuán)的戰(zhàn)略性投資，把對(duì)自然資源和文化資源的占有和開(kāi)發(fā)作為投資重點(diǎn)，欲在旅游業(yè)快速發(fā)展的大好勢(shì)頭中分得一杯羹。然而，長(zhǎng)期以來(lái)，社會(huì)資本對(duì)旅游項(xiàng)目投資卻受到諸多條件限制，PPP模式將在社會(huì)資本進(jìn)入旅游行業(yè)鋪墊了道路。
3.4旅游業(yè)自身具有運(yùn)用PPP的先天優(yōu)勢(shì)
旅游自然資源開(kāi)發(fā)最適合做PPP，其次是基礎(chǔ)設(shè)施，通過(guò)自身運(yùn)營(yíng)，可以收回投資并賺到錢(qián)。景區(qū)開(kāi)發(fā)具有公益性和商業(yè)性的雙重屬性。絕大部分景區(qū)依托的是自然景觀(guān)、文物古跡等社會(huì)公共資源，其公共產(chǎn)品的特征決定了本身的公益性，公益性決定了景區(qū)發(fā)展需要政府主導(dǎo)，保證所有游客享受旅游資源的權(quán)利。同時(shí)，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展又要注重其市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，降低運(yùn)營(yíng)成本，形成規(guī)模效益，作為經(jīng)營(yíng)性的景區(qū)，必要求盈利的一面。
3.5PPP模式在旅游業(yè)有成功先例
大明宮國(guó)家遺址公園項(xiàng)目號(hào)稱(chēng)西安的“城市中央公園”，是與美國(guó)國(guó)家中央公園相媲美的世界級(jí)文化旅游景區(qū)。作為西安城市建設(shè)、大遺址保護(hù)和改善民生的重點(diǎn)工程，2007年西安曲江新區(qū)啟動(dòng)了大明宮國(guó)家遺址公園招標(biāo)工作。曲江管委會(huì)充分利用“曲江模式”中的金融平臺(tái)、獨(dú)創(chuàng)“曲江-PPP模式”進(jìn)行大明宮項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)，有效地解決了大明宮國(guó)家遺址公園項(xiàng)目因開(kāi)發(fā)范圍廣、難度大、項(xiàng)目綜合性強(qiáng)、所需資金數(shù)額較大等問(wèn)題,通過(guò)政府的財(cái)政支持與社會(huì)資本的有機(jī)結(jié)合，滿(mǎn)足項(xiàng)目的資金需求、保障了這一大型民生工程的順利開(kāi)發(fā)。
項(xiàng)目組織模式如圖：
圖3.大明宮PPP項(xiàng)目組織模式 (資料來(lái)源：和君咨詢(xún))
項(xiàng)目融資來(lái)源組成：
1)項(xiàng)目前期政府部門(mén)投資400億元，主要用于非營(yíng)利項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)建設(shè)。
2)針對(duì)大明宮國(guó)家遺址公園項(xiàng)目由國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行與工商銀行西安市分行等金融機(jī)構(gòu)組建銀行投資戰(zhàn)略聯(lián)盟，為大明宮項(xiàng)目周邊的改造建設(shè)投資100億元。
3)與香港中國(guó)海外發(fā)展有限公司（簡(jiǎn)稱(chēng)中海外公司）簽署《大明宮遺址保護(hù)和周邊開(kāi)發(fā)項(xiàng)目戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，投資規(guī)模達(dá)200億元，項(xiàng)目相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施以及高檔住宅和商務(wù)中心等重大工程項(xiàng)目的投資建設(shè)達(dá)成合作意向。
4)與中國(guó)建筑股份有限公司簽署《大明宮遺址保護(hù)和周邊開(kāi)發(fā)項(xiàng)目工程建設(shè)及城市資源運(yùn)營(yíng)合作框架議》，協(xié)議金額200億元人民幣。
5)與恒大地產(chǎn)集團(tuán)西安有限公司簽訂《西安大明宮片區(qū)改造幵發(fā)項(xiàng)目戰(zhàn)略合作意向書(shū)》，恒大集團(tuán)投資100億元人民幣參與大明宮周邊的城中村、棚戶(hù)區(qū)改造。
6)大明宮遺址區(qū)保護(hù)改造辦公室與建設(shè)銀行曲江支行簽訂29.9億元的合作協(xié)議。
7)大明宮遺址區(qū)保護(hù)改造辦公室與金地集團(tuán)簽訂40億元戰(zhàn)略合作協(xié)議。
項(xiàng)目融資結(jié)構(gòu)如圖：
圖4.大明宮PPP項(xiàng)目融資結(jié)構(gòu) （資料來(lái)源：和君咨詢(xún)）
此外，曲江管委會(huì)以城市運(yùn)營(yíng)商方式采取了“先公建造景、后土地升值”的開(kāi)發(fā)模式，在大明宮遺址項(xiàng)目中，先建設(shè)完成遺址公園部分，之后再將周邊的土地轉(zhuǎn)讓給實(shí)力較強(qiáng)的地產(chǎn)商，由地產(chǎn)商組織周邊環(huán)境的改造與開(kāi)發(fā)建設(shè)，以提升公園周邊土地價(jià)值，為其他項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)建設(shè)籌集資金。
案例啟示：作為曲江新區(qū)管委會(huì)直屬企業(yè)“西安曲江文化產(chǎn)業(yè)投資（集團(tuán)）有限公司”的管理咨詢(xún)顧問(wèn)機(jī)構(gòu)，和君認(rèn)為，大明宮國(guó)家遺址公園PPP模式建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于PPP模式在旅游業(yè)運(yùn)用具有一定的借鑒意義：
第一、大明宮國(guó)家遺址公園作為公共產(chǎn)品的社會(huì)效益,同時(shí)也具備了作為商品的經(jīng)濟(jì)特性,屬于旅游行業(yè)典型的準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目。
第二、大明宮國(guó)家遺址公園的開(kāi)發(fā)建設(shè)資金以及前期的拆遷安置成本數(shù)額較大,單單依靠公園建成后門(mén)票收入及租金收入難以滿(mǎn)足項(xiàng)目資金需求。而且，項(xiàng)目還包括遺址周邊區(qū)域的改造規(guī)劃,在整體規(guī)劃范圍中所占比例較高。PPP模式項(xiàng)目成功在于在對(duì)遺址充分保護(hù)下盡可能地發(fā)揮遺址的突出價(jià)值,并以此改善遺址周邊環(huán)境,通過(guò)提升區(qū)域整體價(jià)值實(shí)現(xiàn)大明宮項(xiàng)目的增值。
第三、PPP模式是一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)，運(yùn)作程序繁雜。建立政府與社會(huì)資本的合作關(guān)系、明確責(zé)任分工、共同分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)是PPP項(xiàng)目成功的基礎(chǔ)。運(yùn)用PPP模式需要妥善安排各參與方在項(xiàng)目中的權(quán)利和義務(wù)，要做好政府與社會(huì)資本方的責(zé)任劃分，重視政府在項(xiàng)目中的規(guī)劃作用，要制定詳細(xì)項(xiàng)目計(jì)劃，完善交易結(jié)構(gòu)和項(xiàng)目管理機(jī)制。大明宮項(xiàng)目說(shuō)明，在保證各參與方利益的情況下，注重保證參與方利益，科學(xué)設(shè)計(jì)交易結(jié)構(gòu)，可以保障整個(gè)項(xiàng)目運(yùn)作順利進(jìn)行。
第四、組建一個(gè)能夠進(jìn)行“全壽命周期管理”的專(zhuān)業(yè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，有效的監(jiān)督和良好的管理結(jié)構(gòu)，比如西安市政府牽頭的“西安曲江大明宮遺址保護(hù)改造委員會(huì)”方式來(lái)專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)管，社會(huì)資本與政府間進(jìn)行協(xié)調(diào)，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，值得借鑒。
4.旅游業(yè)引入PPP模式帶來(lái)哪些益處？
對(duì)于旅游行業(yè)而言，PPP模式是新常態(tài)下發(fā)展我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)的動(dòng)力性抓手。PPP模式既是融資概念，更是一個(gè)景區(qū)項(xiàng)目管理概念，強(qiáng)調(diào)的是PPP項(xiàng)目對(duì)景區(qū)的全壽命周期運(yùn)營(yíng)管理，分為兩個(gè)“生命周期”，第一是匯聚社會(huì)資本的投資力量，為旅游景區(qū)建設(shè)和周邊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資；第二是在提高景區(qū)旅游服務(wù)質(zhì)量等軟件上發(fā)揮作用的階段，即項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理階段。
旅游業(yè)尤其是細(xì)分行業(yè)景區(qū)業(yè)，引入PPP模式具有四方面的益處，第一能提高旅游項(xiàng)目的運(yùn)作效率與收益水平；第二能降低風(fēng)險(xiǎn)以吸引更多的社會(huì)資本投資；第三，能引入競(jìng)爭(zhēng)和監(jiān)督機(jī)制實(shí)現(xiàn)旅游的可持續(xù)發(fā)展；第四，能有效緩解景區(qū)發(fā)展雙重性質(zhì)的困擾。
目前全國(guó)景區(qū)的國(guó)有企業(yè)占53.3%，國(guó)有就必須要考慮公益性，但要謀求發(fā)展，就必須具有商業(yè)性，這種雙重性長(zhǎng)期以來(lái)成為困擾景區(qū)發(fā)展的一個(gè)瓶頸。采用PPP模式，可發(fā)揮政府政策支持和企業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作的雙重優(yōu)勢(shì)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由政府主導(dǎo)，運(yùn)營(yíng)由企業(yè)主要負(fù)責(zé)，通過(guò)低成本解決景區(qū)運(yùn)營(yíng)費(fèi)用問(wèn)題，兼顧景區(qū)發(fā)展的公益性和商業(yè)性特征。
5.總結(jié)
旅游業(yè)所具有的公益性與商業(yè)性的雙重性質(zhì)，具備借力PPP模式的天然基因。PPP模式的運(yùn)用，不僅有助于解決長(zhǎng)期以來(lái)制約旅游行業(yè)發(fā)展的融資建設(shè)問(wèn)題與經(jīng)營(yíng)管理問(wèn)題，而且將成為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)時(shí)期我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)升級(jí)的新動(dòng)力。
但PPP模式在我國(guó)運(yùn)用處于起步階段，在公共項(xiàng)目中的運(yùn)用并不成熟，相關(guān)法律有待健全。對(duì)新常態(tài)下的中國(guó)式PPP模式，始終要有清醒的認(rèn)識(shí)，我們的認(rèn)識(shí)是十分膚淺的、碎片的，不能盲目運(yùn)用，要注重對(duì)未來(lái)的規(guī)劃和風(fēng)險(xiǎn)控制，必須要通過(guò)不斷提高認(rèn)識(shí)和學(xué)習(xí)實(shí)踐，去把握新一輪PPP模式的方向和規(guī)律。(來(lái)源和君咨詢(xún)，PPP資訊整理)
