加快推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是克服疫情不利影響、拉動(dòng)有效投資的重要抓手，也是支撐數(shù)字經(jīng)濟(jì)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大舉措。上海市委市政府高度重視，成立了以市政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的建設(shè)推進(jìn)工作機(jī)制，率先出臺(tái)《上海市推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動(dòng)方案（2020-2022年）》（上海版“新基建35條”），已梳理發(fā)布三批次超150個(gè)重大項(xiàng)目，總投資規(guī)模超3000億元。根據(jù)上海市統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2020、2021年上海“新基建”完成新增投資分別為710億元、913億元，占全市固定資產(chǎn)投資總額分別為8%和9.6%，投資拉動(dòng)效應(yīng)明顯。 一、上海新基建建設(shè)規(guī)模和創(chuàng)新能級(jí)不斷提升 經(jīng)過(guò)近幾年持續(xù)推動(dòng)，高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的新型基礎(chǔ)設(shè)施體系初步構(gòu)建，有力支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型。 1、“新網(wǎng)絡(luò)”建設(shè)邁上新水平。一是5G網(wǎng)絡(luò)向深度覆蓋邁進(jìn)。累計(jì)建設(shè)5G室外宏基站5.4萬(wàn)個(gè)，5G基站密度達(dá)7.6個(gè)/平方千米，5G終端用戶數(shù)達(dá)到1300萬(wàn)戶，占比29%。加快推進(jìn)兩大機(jī)場(chǎng)、地鐵等58個(gè)重點(diǎn)場(chǎng)所深度覆蓋，區(qū)域內(nèi)5G信號(hào)無(wú)盲區(qū)、下載速率400Mbps以上。二是工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)加快部署應(yīng)用。落實(shí)標(biāo)識(shí)解析國(guó)家頂級(jí)節(jié)點(diǎn)在上海的建設(shè)任務(wù)，累計(jì)建成二級(jí)節(jié)點(diǎn)11個(gè)，標(biāo)識(shí)解析注冊(cè)量超10億，累計(jì)建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)26個(gè)。三是電子政務(wù)網(wǎng)升級(jí)換代。完成市級(jí)電子政務(wù)外網(wǎng)升級(jí)改造，實(shí)現(xiàn)100G帶寬、IPv4/IPv6雙棧支持能力，整合人社、民政等14個(gè)業(yè)務(wù)專網(wǎng)，為上?！耙痪W(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)提供更加集約高效的光傳輸網(wǎng)絡(luò)通道。四是衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)超前布局。實(shí)施智慧天網(wǎng)工程，有望在十四五期間構(gòu)建中軌道天基網(wǎng)絡(luò)技術(shù)驗(yàn)證系統(tǒng)，開展在軌技術(shù)試驗(yàn)與應(yīng)用示范。
5G基站
2、“新設(shè)施”建設(shè)開創(chuàng)新局面。一是重大科技基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)擴(kuò)容。硬X射線完成國(guó)內(nèi)首套超導(dǎo)加速器模組組裝和測(cè)試，軟X射線和活細(xì)胞成像裝置成功實(shí)現(xiàn)“水窗”波段全覆蓋，步入國(guó)際先進(jìn)行列。深遠(yuǎn)海駐留研究、釷基熔鹽堆、磁慣性聚變3個(gè)設(shè)施納入“十四五”國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施正式項(xiàng)目。二是創(chuàng)新型基礎(chǔ)設(shè)施加速集聚。張江、浦江、臨港3個(gè)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室正式掛牌。量子、傳染病、海洋等國(guó)家實(shí)驗(yàn)室上?；丶涌旎I建。啟動(dòng)建設(shè)醫(yī)療大數(shù)據(jù)訓(xùn)練設(shè)施。三是重大創(chuàng)新平臺(tái)加快布局。李政道研究所建成啟用。設(shè)立上海生物醫(yī)藥前沿創(chuàng)新中心。建成國(guó)家藥監(jiān)局藥品審評(píng)、醫(yī)療器械技術(shù)審評(píng)2個(gè)長(zhǎng)三角分中心。持續(xù)推進(jìn)張江復(fù)旦國(guó)際創(chuàng)新中心、上海交通大學(xué)張江科學(xué)園等建設(shè)。
3、“新平臺(tái)”支撐能力得到新提升。一是新一代高性能計(jì)算設(shè)施加快建設(shè)。上海在建機(jī)架規(guī)模約6萬(wàn)個(gè)，重點(diǎn)推動(dòng)臨港商湯、上海移動(dòng)二期、松江騰訊、金山阿里等重大算力設(shè)施建設(shè)。啟動(dòng)建設(shè)首期規(guī)模為100P的市級(jí)公共算力服務(wù)平臺(tái)，啟動(dòng)建設(shè)全國(guó)一體化算力網(wǎng)絡(luò)長(zhǎng)三角國(guó)家樞紐節(jié)點(diǎn)。二是“兩個(gè)一網(wǎng)”建設(shè)成效顯著。建設(shè)市級(jí)大數(shù)據(jù)資源平臺(tái)，支撐“隨申碼”、復(fù)工復(fù)產(chǎn)等應(yīng)用場(chǎng)景。建成市級(jí)電子證照庫(kù)，實(shí)現(xiàn)出入境記錄等27類高頻電子證照線上應(yīng)用。基本建成上海城市運(yùn)行平臺(tái)2.0版，打造“城市最小管理單元數(shù)字治理試點(diǎn)-南京大樓”等一批精細(xì)化治理場(chǎng)景，開發(fā)推廣38類200多款“一網(wǎng)統(tǒng)管”輕應(yīng)用。三是新型互聯(lián)設(shè)施超前布局。啟動(dòng)試運(yùn)行國(guó)家（上海）新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心。實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)域名J根鏡像服務(wù)器首臺(tái)部署。建成臨港、虹橋2條國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)專用通道，已服務(wù)特斯拉、攜程、上海電氣等13家企業(yè)。
智能充電樁
4、“新終端”建設(shè)得到新提升。一是社區(qū)智能終端加快部署。2021年，新投放智能快件箱超5800組、各類智慧零售終端約800臺(tái)，新增網(wǎng)訂柜取、智能取餐網(wǎng)點(diǎn)100個(gè)、電動(dòng)自行車集中充換電柜1200個(gè)、社區(qū)“一鍵叫車”終端200個(gè)。二是智慧民生終端加快落地。2021年，新建公共安全視頻終端3萬(wàn)個(gè)、綜合桿6000根。累計(jì)建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院161家，累計(jì)建成智慧健康驛站238家，完成燃?xì)庥?jì)量表智能化改造77萬(wàn)個(gè)。三是智能交通物流終端加快投用。2021年，新增公共（含專用）智能充電樁2.2萬(wàn)個(gè)，車樁比1.3:1，新建換電站52座、出租車充電示范站27個(gè)，新增測(cè)試道路372條共計(jì)730公里，啟動(dòng)建設(shè)新能源汽車充電示范小區(qū)12個(gè)。新、改建生鮮前置倉(cāng)約110個(gè)，累計(jì)建成城市分選中心3個(gè)，完成物流倉(cāng)儲(chǔ)智慧化改造約40萬(wàn)平方米。
二、上海重點(diǎn)營(yíng)造加大“新基建”投入良好環(huán)境
針對(duì)新基建以社會(huì)投入為主的特點(diǎn)，上海強(qiáng)化規(guī)劃、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)導(dǎo)則、財(cái)政資金等引導(dǎo)，推出政策“組合拳”，進(jìn)一步營(yíng)造開放包容、規(guī)范有序的“新基建”發(fā)展環(huán)境，為調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體積極參與上海新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供有力制度保障。
一是創(chuàng)新支持方式，形成鼓勵(lì)社會(huì)投入新做法。出臺(tái)《上海市新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目貼息管理指導(dǎo)意見》，推動(dòng)13家合作銀行建立總規(guī)模超1000億元的信貸資金。合作銀行提供優(yōu)惠利率信貸，并設(shè)立快速審貸通道。貼息實(shí)行先付后貼的模式，項(xiàng)目單位需憑提供貸款的合作銀行開具的利息支付清單按季申請(qǐng)貼息。目前，已完成兩批次給予21個(gè)項(xiàng)目貼息支持，拉動(dòng)“新基建”有效投資約173億元。
二是實(shí)施示范工程，培育新基建規(guī)?；瘧?yīng)用需求。出臺(tái)《上海市新型基礎(chǔ)設(shè)施重大示范工程實(shí)施方案》，聚焦互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、智能制造、社會(huì)治理、社會(huì)民生服務(wù)等領(lǐng)域，打造若干個(gè)具有影響力的“新基建”應(yīng)用示范。目前已啟動(dòng)瑞金醫(yī)院“未來(lái)醫(yī)院”、醫(yī)療大數(shù)據(jù)訓(xùn)練設(shè)施、長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)智慧大腦3個(gè)示范項(xiàng)目，同時(shí)示范項(xiàng)目積極探索領(lǐng)域內(nèi)創(chuàng)新改革舉措，如未來(lái)醫(yī)院項(xiàng)目積極開展患者就診流程的優(yōu)化完善，醫(yī)療大數(shù)據(jù)訓(xùn)練設(shè)施項(xiàng)目積極探索公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)模式等。下一步，將聚焦智能制造、智慧交通、智慧泊車等領(lǐng)域繼續(xù)謀劃若干個(gè)示范項(xiàng)目。
三是優(yōu)化規(guī)劃布局，明晰核心領(lǐng)域發(fā)展路徑。出臺(tái)《上海市5G移動(dòng)通信基站布局規(guī)劃導(dǎo)則》《上海市5G通信基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃（2020-2022年）》2項(xiàng)規(guī)劃，明確全市5G基站布局總體規(guī)劃和近期建設(shè)路徑，逐步建立全市5G建設(shè)“1+16+X”規(guī)劃體系。出臺(tái)《上海市住宅小區(qū)及商務(wù)樓宇智能配送設(shè)施規(guī)劃建設(shè)導(dǎo)則》，為智能配送設(shè)施入園、進(jìn)區(qū)、上樓提供便利和規(guī)范指引。出臺(tái)《社區(qū)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃》，推動(dòng)5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)及智能終端融合社區(qū)生活。
四是推動(dòng)資源開放，以數(shù)據(jù)開放賦能千行百業(yè)。聚焦防疫復(fù)工、衛(wèi)生監(jiān)控、交通出行等7類重點(diǎn)公共數(shù)據(jù)，已向社會(huì)開放數(shù)據(jù)集超5000余項(xiàng)。深化公共數(shù)據(jù)開放應(yīng)用，推動(dòng)工商銀行、平安科技、上研智聯(lián)等8家單位開發(fā)利用市商務(wù)委、市民政局等10個(gè)部門的公共數(shù)據(jù)，構(gòu)建企業(yè)風(fēng)控、普惠金融、信用服務(wù)等多個(gè)公共服務(wù)平臺(tái)。
五是完善規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，探索新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式。印發(fā)《上海市道路交通自動(dòng)駕駛開放測(cè)試場(chǎng)景管理辦法（試行）》，編制《自動(dòng)駕駛開放測(cè)試道路環(huán)境分級(jí)規(guī)劃》、《自動(dòng)駕駛開放測(cè)試風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)規(guī)劃》2個(gè)規(guī)劃，探索建立智能網(wǎng)聯(lián)汽車法規(guī)監(jiān)管、配套設(shè)施建設(shè)2方面規(guī)范體系。
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