圖：粵港澳大灣區(qū)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，市場機(jī)制更為健全，且有港澳長期的市場化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)可借鑒，區(qū)域內(nèi)的市場有望率先推進(jìn)「競爭中性」原則的落地，並對全國其他區(qū)域市場形成良好的示範(fàn)作用
粵港澳大灣區(qū)作為中國開放程度最高、經(jīng)濟(jì)活力最強(qiáng)的區(qū)域之一，在國家發(fā)展大局中具有重要戰(zhàn)略地位。筆者認(rèn)為，在現(xiàn)有規(guī)劃的推動下，大灣區(qū)有望成為中國新一輪對外開放的突破口，加速完善支持民企發(fā)展的市場與政策環(huán)境，並提升「一帶一路」倡議的國際化參與程度。/清華大學(xué)金融與發(fā)展研究中心主任、中國人民銀行行長特別顧問 馬駿
2月18日發(fā)布的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》明確把粵港澳大灣區(qū)的戰(zhàn)略定位確立為「充滿活力的世界級城市群、具有全球影響力的國際科技創(chuàng)新中心、『一帶一路』建設(shè)的重要支撐、內(nèi)地與港澳深度合作示範(fàn)區(qū)、宜居宜業(yè)宜遊的優(yōu)質(zhì)生活圈」，將推動粵港澳大灣區(qū)成為富有活力和國際競爭力的一流灣區(qū)和世界級城市群的典範(fàn)。
筆者認(rèn)為，粵港澳大灣區(qū)的重要戰(zhàn)略地位主要體現(xiàn)在以下三個方面：
對外開放突破口
第一，充分利用港澳資源，粵港澳大灣區(qū)有望成為中國新一輪對外開放的突破口。充分利用港澳這些境外資源，如海外商業(yè)網(wǎng)絡(luò)、國際資本、海外運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢、華人華僑和港澳居民等、長期以來形成的行之有效的市場機(jī)制，可以推動中國經(jīng)濟(jì)走向更高水平、更高質(zhì)量的對外開放。
比如，綱要中提出，「依託港澳的海外商業(yè)網(wǎng)絡(luò)和海外運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢，推動大灣區(qū)企業(yè)聯(lián)手走出去，……加強(qiáng)與世界主要經(jīng)濟(jì)體聯(lián)繫，吸引發(fā)達(dá)國家先進(jìn)製造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資，吸引跨國公司總部和國際組織總部落戶大灣區(qū)。加快引進(jìn)國際先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和高素質(zhì)人才，支持跨國公司在大灣區(qū)內(nèi)設(shè)立全球研發(fā)中心、實(shí)驗(yàn)室和開放式創(chuàng)新平臺。加強(qiáng)粵港澳港口國際合作，與相關(guān)國家和地區(qū)共建港口產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建設(shè)區(qū)域性港口聯(lián)盟?！龟P(guān)於吸引外資，綱要強(qiáng)調(diào)要「完善對外資實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式，深化商事制度改革，加強(qiáng)事中事後監(jiān)管」。
在金融領(lǐng)域，將「推進(jìn)開放創(chuàng)新，拓展離岸帳戶（OSA）功能，借鑒上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)自由貿(mào)易帳戶體系（FTA），積極探索資本項(xiàng)目可兌換的有效路徑。支持香港交易所前海聯(lián)合交易中心建成服務(wù)境內(nèi)外客戶的大宗商品現(xiàn)貨交易平臺，探索服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的新模式」。筆者預(yù)計，大灣區(qū)在支持企業(yè)「走出去」、對外資開放市場、資本項(xiàng)目可兌換等方面，都有望取得新的突破。
「競爭中性」示範(fàn)區(qū)
第二，大灣區(qū)建設(shè)有利於為民營企業(yè)發(fā)展提供更大的空間，政府高層提出的「競爭中性」原則也有望在粵港澳大灣區(qū)更好落地實(shí)施。長期以來，內(nèi)地的中小企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)都強(qiáng)烈呼籲政府出臺必要措施，讓各類市場主體切實(shí)依法依規(guī)公平競爭。由於內(nèi)地部分區(qū)域的政府和國企配置資源的力量過於強(qiáng)大、優(yōu)勝劣汰和法治化運(yùn)行的市場機(jī)制不夠健全等因素，市場「競爭中性」原則的落地進(jìn)展較慢?；浉郯拇鬄硡^(qū)的民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，市場機(jī)制更為健全，且有港澳長期的市場化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)可借鑒，區(qū)域內(nèi)的市場有望率先推進(jìn)「競爭中性」原則的落地，並對全國其他區(qū)域市場形成良好的示範(fàn)作用。
比如，綱要明確提出，「發(fā)揮香港、澳門的開放平臺與示範(fàn)作用，支持珠三角九市加快建立與國際高標(biāo)準(zhǔn)投資和貿(mào)易規(guī)則相適應(yīng)的制度規(guī)則，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，減少行政干預(yù)，加強(qiáng)市場綜合監(jiān)管，形成穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的一流營商環(huán)境。加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化『放管服』改革。加強(qiáng)粵港澳司法交流與協(xié)作，為粵港澳大灣區(qū)建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的司法服務(wù)和保障，著力打造法治化營商環(huán)境?！?/p>
「一帶一路」加油站
第三，香港和澳門可以為「一帶一路」建設(shè)提供高效率的投融資平臺，顯著提升「一帶一路」建設(shè)的國際化程度。過去五年多來，「一帶一路」建設(shè)主要依靠中國項(xiàng)目、中國資金，但要在 「一帶一路」國家取得實(shí)質(zhì)性的影響力，必須動員全球資本市場和專業(yè)能力的全面參與。所以，讓香港和澳門發(fā)揮「一帶一路」國際融資平臺的作用，將成為大灣區(qū)發(fā)展的重要內(nèi)容。
綱要提出，「強(qiáng)化香港全球離岸人民幣業(yè)務(wù)樞紐地位，支持澳門以適當(dāng)方式與絲路基金、中拉產(chǎn)能合作投資基金、中非產(chǎn)能合作基金和亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（以下簡稱亞投行）開展合作。支持香港成為解決『一帶一路』建設(shè)項(xiàng)目投資和商業(yè)爭議的服務(wù)中心。支持香港、澳門舉辦與『一帶一路』建設(shè)主題相關(guān)的各類論壇或博覽會，打造港澳共同參與『一帶一路』建設(shè)的重要平臺?！埂赋浞职l(fā)揮港澳在國家對外開放中的特殊地位與作用，支持香港在亞投行運(yùn)作中發(fā)揮積極作用，支持澳門在符合條件的情況下加入亞投行，支持絲路基金及相關(guān)金融機(jī)構(gòu)在香港、澳門設(shè)立分支機(jī)構(gòu)?！?/p>
此外，筆者認(rèn)為，香港還可在建設(shè)「一帶一路」項(xiàng)目庫和與國際資金對接平臺、澳門則在為葡語系「一帶一路」國家提供融資和能力建設(shè)方面發(fā)揮更加積極的作用，港澳都可以此為契機(jī)，加速推進(jìn)人民幣離岸市場的建設(shè)。
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