從“景區(qū)旅游”模式走向“全域旅游”模式，不是“無景區(qū)旅游”，也不是“景區(qū)的疊加”，而是在更廣闊的空間里整合一切可以整合的資源，創(chuàng)新旅游發(fā)展模式和格局，進(jìn)而全區(qū)域、全產(chǎn)業(yè)、全時空地創(chuàng)建旅游休閑度假目的地
近年來，每逢節(jié)假日，道路交通的“堵、堵、堵”和熱門景區(qū)的“擠、擠、擠”都會成為媒體關(guān)注的焦點和人們的熱門話題。這一方面反映了大眾旅游時代人們對旅游的剛性需求，也讓我們看到加快從“景區(qū)旅游”模式向“全域旅游”模式轉(zhuǎn)變的重要性。 開創(chuàng)“全域旅游”的新格局，本質(zhì)要義就是適應(yīng)大眾旅游時代旅游消費蓬勃而持續(xù)增長的需求，適應(yīng)大眾旅游時代旅游消費需求的全新而巨大的變化，以新的旅游資源觀和發(fā)展觀為指導(dǎo)，把一個城市和區(qū)域整體作為一個環(huán)境優(yōu)美、業(yè)態(tài)豐富、功能完備、服務(wù)配套的旅游目的地來建設(shè)，創(chuàng)造更多更大更美的旅游生活空間，以增加旅游產(chǎn)業(yè)的有效供給，提升旅游發(fā)展的整體水平。這是旅游發(fā)展理念的創(chuàng)新，旅游發(fā)展模式的變革，也是旅游發(fā)展格局的突破。 旅游景區(qū)是以自身的旅游資源為依托形成具有相應(yīng)吸引力的區(qū)域，是一個可供人們進(jìn)行旅游活動的相對完整的空間環(huán)境。長期以來，景區(qū)一直擔(dān)當(dāng)著人們旅游活動的“主要吸引物”和“首選目的地”角色。建設(shè)景區(qū)、營銷景區(qū)、管理景區(qū)始終是旅游發(fā)展和增長的主要模式。毫無疑問，在“全域旅游”的新格局中，景區(qū)仍然是“主角”。從“景區(qū)旅游”模式走向“全域旅游“模式，不是“無景區(qū)旅游”，也不是“景區(qū)的疊加”，而是在更廣闊的空間里整合一切可以整合的資源，創(chuàng)新旅游發(fā)展模式和格局，進(jìn)而全區(qū)域、全產(chǎn)業(yè)、全時空地創(chuàng)建旅游休閑度假目的地。創(chuàng)建“全域旅游”新格局，必然要求景區(qū)的“角色”轉(zhuǎn)變，呼喚著景區(qū)的建管從單一單點向綜合統(tǒng)籌轉(zhuǎn)型升級，使景區(qū)成為人們旅游休閑度假生活的新空間。這種轉(zhuǎn)變主要體現(xiàn)在以下幾方面： 一是從相對單一的觀光型向業(yè)態(tài)更加豐富的復(fù)合型轉(zhuǎn)變，讓景區(qū)走向旅游休閑綜合體。無論是生態(tài)資源類，還是文化資源類，或是主題公園類，我國大多數(shù)景區(qū)基本上是相對單一的觀光型。在大眾旅游時代，觀光旅游需求仍會長期持續(xù)。但人們的旅游消費需求已發(fā)生了巨大的變化，休閑度假、深度體驗和個性化需求日益增長。景區(qū)必須應(yīng)“變”而”變”，即從自身的資源特質(zhì)、功能特色和市場定位出發(fā)，提升觀光產(chǎn)品品質(zhì)，增加休閑元素，開發(fā)體驗性的產(chǎn)品，提供小眾化的服務(wù)。尤其是充分利用景區(qū)的資源，開拓旅游休閑的新時空?，F(xiàn)在景區(qū)的不少資源是閑置的，比如優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境如何與自駕旅游、房車露營、戶外運動等結(jié)合起來，開發(fā)新的休閑空間；針對“旺季吃不了，淡季吃不飽”的狀況，開發(fā)四季旅游休閑產(chǎn)品，實現(xiàn)“全時旅游”等等。綜合統(tǒng)籌發(fā)展，重要的一點就是整合資源、深耕景區(qū)、創(chuàng)新業(yè)態(tài)，提升景區(qū)的復(fù)合型功能。 二是從長期依賴“門票經(jīng)濟(jì)”向綜合發(fā)展的“產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變，使景區(qū)走向旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。“一張門票定乾坤”，依賴門票漲價增效益，這是長期以來傳統(tǒng)景區(qū)建管的主要模式。在“全域旅游”新格局中，“門票經(jīng)濟(jì)”必然遇到挑戰(zhàn)。因為會有更多的旅游休閑生活空間供人們選擇，也要求部分景區(qū)降低門票價格，甚至免收門票。所以，景區(qū)必須改變自身的增長方式?！坝邢薜木皡^(qū)，無限的產(chǎn)業(yè)”，延伸景區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈，培育新的增長點，豐富旅游業(yè)態(tài)，拉動綜合消費；即實現(xiàn)“景區(qū)+”，如“景區(qū)+地方美食”“景區(qū)+文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)”“景區(qū)+特色購物”“景區(qū)+親子旅游”“景區(qū)+健康養(yǎng)生”“景區(qū)+節(jié)事活動”“景區(qū)+婚慶產(chǎn)業(yè)”等等。實現(xiàn)景區(qū)的綜合統(tǒng)籌發(fā)展，就是要走產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)之路。
三是從封閉經(jīng)營的“單點式”向區(qū)域發(fā)展的“一體化”轉(zhuǎn)變，推動景區(qū)加快走向旅游度假目的地的步伐。“全域旅游”就是要把一個城市或區(qū)域建設(shè)成為旅游目的地。當(dāng)然，首先要求景區(qū)依然擔(dān)當(dāng)好目的地角色，但也對景區(qū)的建管提出了新的要求，即發(fā)揮景區(qū)的核心吸引力功能，實現(xiàn)與周邊旅游資源協(xié)調(diào)整合發(fā)展。實現(xiàn)向統(tǒng)籌綜合發(fā)展的轉(zhuǎn)變，就是要改變景區(qū)的建管模式，推倒景區(qū)的“圍墻”，推進(jìn)景區(qū)與周邊旅游度假資源的一體化，與周邊的都市休閑、鄉(xiāng)村旅游、度假酒店、商業(yè)街區(qū)和休閑地產(chǎn)等資源協(xié)同整合建管、營銷和發(fā)展，整體打造新型的旅游度假目的地，進(jìn)而共建特色鮮明、功能完備的旅游度假區(qū)，乃至旅居生活目的地。實現(xiàn)景區(qū)建管從單一單點向綜合統(tǒng)籌的轉(zhuǎn)變，就是要從點狀發(fā)展走向區(qū)域一體發(fā)展，實質(zhì)上就是從“小旅游”走向“大旅游”，從傳統(tǒng)旅游走向現(xiàn)代旅游。
四是從建管景區(qū)走向打造精品，把景區(qū)建設(shè)成為“全域旅游示范地”。長期以來，我國旅游景區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化建設(shè)卓有成效，旅游服務(wù)質(zhì)量日益提升，而且培養(yǎng)和集聚了一批優(yōu)秀的旅游經(jīng)營和管理人才，特別是景區(qū)交通便捷度、生活舒適度、游客滿意度的理念和實踐，讓景區(qū)的品質(zhì)不斷提升。這些正是“全域旅游”的本質(zhì)需要和發(fā)展目標(biāo)。在“全域旅游”的新格局中，發(fā)揮景區(qū)的引領(lǐng)效應(yīng)，顯得十分必要。引導(dǎo)和促進(jìn)從建管景區(qū)走向打造精品，培育精品景區(qū)，發(fā)揮景區(qū)的引領(lǐng)作用和帶動效應(yīng)，使品質(zhì)景區(qū)成為“全域旅游”先導(dǎo)區(qū)和示范地，正是綜合統(tǒng)籌發(fā)展新格局的題中之義。
誠然，在“全域旅游”的新格局中，實現(xiàn)景區(qū)轉(zhuǎn)型，發(fā)展導(dǎo)向、發(fā)展體制和管理機制尤為重要，必須依靠創(chuàng)新驅(qū)動。在發(fā)展導(dǎo)向上要更加注重景區(qū)的生態(tài)、社會、經(jīng)濟(jì)三個效益的同步提高；更加注重把景區(qū)建成當(dāng)?shù)厥忻窈屯獾赜慰凸蚕淼穆糜涡蓍e生活空間；更加注重資源的整合，推進(jìn)景區(qū)的集聚發(fā)展、特色發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)“不是建設(shè)更多的新景區(qū)，而是創(chuàng)造更大的新空間”。
在投資和運營體制上，要踐行開放帶動，破除景區(qū)內(nèi)外的體制壁壘，推進(jìn)景區(qū)所有制和管理機制的改革，引入多元投資主體和經(jīng)營主體，激發(fā)景區(qū)建管的活力，加快全域旅游的進(jìn)程。
在管理機制上，要改變“一個標(biāo)準(zhǔn)管天下”的現(xiàn)狀，根據(jù)景區(qū)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的實際，修訂景區(qū)等級標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化和個性化的統(tǒng)一，引導(dǎo)和鼓勵景區(qū)向個性化、特色化、主題型、綜合型發(fā)展；對景區(qū)進(jìn)行分類管理，建立新的景區(qū)門票價格體系；把景區(qū)的公共服務(wù)與“全域旅游”的公共服務(wù)融為一體，實現(xiàn)景區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)資源與“全域旅游”共享共建；把景區(qū)的市場監(jiān)管納入“全域旅游”的綜合管理體系，向機制創(chuàng)新要管理效率，進(jìn)而讓景區(qū)在“全域旅游”的新格局中“華麗轉(zhuǎn)身”。
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