本文是張輝教授在2016年鄉(xiāng)村旅游發(fā)展峰會上的演講內(nèi)容
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今天，中國旅游報社與河北省旅游發(fā)展委員會在河北省廊坊市舉辦2016年鄉(xiāng)村旅游發(fā)展峰會，這是一件很有意義的事情。首先，鄉(xiāng)村旅游是我國旅游形態(tài)中最具活力的旅游類型，也是我國旅游對社會經(jīng)濟發(fā)展與進步貢獻率最高的旅游形態(tài)，同時，鄉(xiāng)村旅游也是破解我國改革與發(fā)展難題的一個重要的領(lǐng)域。我國改革與發(fā)展中的許多難題，如貧富差距問題、二元結(jié)構(gòu)問題、三農(nóng)問題、農(nóng)村宅基地商業(yè)化使用問題、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題等，大都可以通過鄉(xiāng)村旅游的實踐得到很有成效的解決。
回顧我國鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展歷程，可以說，我國分享經(jīng)濟的精髓最主要地體現(xiàn)在在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展上。因此，總結(jié)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的經(jīng)驗，對于推動我國社會經(jīng)濟的發(fā)展具有重要的意義。
其次，選擇廊坊這個地方來開鄉(xiāng)村旅游峰會也是有意義的。我們知道，鄉(xiāng)村旅游成功與否、作用大小與旅游需求有關(guān)，而旅游需求又與旅游區(qū)位有關(guān)，鄉(xiāng)村旅游是城市依托型的旅游形態(tài)，鄉(xiāng)村旅游發(fā)育比較好的地區(qū)都是以大城市作為依托的。廊坊周邊有北京、天津這兩個人口過4千萬的超大城市作為支撐，為鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展創(chuàng)造了堅實的需求基礎(chǔ)。從這個角度來說，廊坊具有發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的天然條件。
鄉(xiāng)村旅游以具有鄉(xiāng)村性的自然和人文資源為旅游吸引物，依托農(nóng)村區(qū)域的優(yōu)美景觀、自然環(huán)境、建筑和文化等要素，開發(fā)以鄉(xiāng)村觀光、鄉(xiāng)村度假和鄉(xiāng)村休閑為主要內(nèi)容的旅游產(chǎn)品。如果我們將鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展放在一個大的社會背景下來認識，鄉(xiāng)村旅游的產(chǎn)生與發(fā)展是與我國城市化、工業(yè)化發(fā)展相適應(yīng)的，旅游作為一種工業(yè)化和城市化的生活方式，隨著工業(yè)化和城市化程度的提高，鄉(xiāng)村旅游的吸引力就會越大，鄉(xiāng)村旅游開發(fā)會越來越被投資商和經(jīng)營商所重視。有關(guān)鄉(xiāng)村旅游的討論也在學術(shù)界和實業(yè)界層面上展開?？v觀這些討論，主要集中在鄉(xiāng)村旅游概念、鄉(xiāng)村旅游類型、鄉(xiāng)村旅游開發(fā)方式以及如何推動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展等技術(shù)層面上，有關(guān)這些方面的討論已經(jīng)很成熟了，今天我的演講不想在這個層面上來展開，我想換一個角度，從社會發(fā)展的角度來談?wù)勎覍︵l(xiāng)村旅游發(fā)展的幾點認識。
改革開放以來，就社會經(jīng)濟發(fā)展方式來說，我國是按照一條主線來推動我國的社會經(jīng)濟的發(fā)展的，這條主線就是工業(yè)化。所謂工業(yè)化，一般意義上的解釋是指工業(yè)在一國經(jīng)濟中的比重不斷提高以至取代農(nóng)業(yè)，成為經(jīng)濟主體的過程。其主要特征是農(nóng)業(yè)勞動力大量轉(zhuǎn)向工業(yè)，農(nóng)村人口大量向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)人口超過農(nóng)村人口。因此，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是工業(yè)社會的主要標志。不可否認，工業(yè)化發(fā)展之路為推動我國社會經(jīng)濟快速發(fā)展起著重要的作用。改革開放近40年，我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，經(jīng)濟總量成為世界第二大經(jīng)濟體，主要得益于我國工業(yè)化道路的選擇。因此，工業(yè)化之路是不可置疑的。然而，如果我們從另外的視角來分析，工業(yè)化之路并不都是正收益，也有負面影響。主要表現(xiàn)為：
一是工業(yè)化剝奪了農(nóng)業(yè)勞動力，大量農(nóng)業(yè)人口快速流向城市，使我國多數(shù)農(nóng)村成為空心村、空心戶，這在一定程度上影響了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)力；
二是工業(yè)化在促進城市經(jīng)濟快速增長的同時，由于農(nóng)村經(jīng)濟的工業(yè)化適應(yīng)性問題，使得農(nóng)村經(jīng)濟與城市經(jīng)濟差距加大，在一定程度上加劇了我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的形成；
第三，工業(yè)化雖然也可以提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的附加值，如加工農(nóng)業(yè)的發(fā)展，但由于農(nóng)業(yè)資源分散經(jīng)營以及農(nóng)戶經(jīng)濟形態(tài)，使得農(nóng)業(yè)大規(guī)模工業(yè)化的進程受到極大的限制。
基于以上三個原因，在我國進入工業(yè)化發(fā)展的后期，伴隨著我國社會經(jīng)濟發(fā)展的同時，“三農(nóng)”問題越來越成為更為重要的一個難題。現(xiàn)階段，“三農(nóng)”問題不僅是一個經(jīng)濟發(fā)展問題，也是一個突出的社會發(fā)展問題。
在我國的社會經(jīng)濟發(fā)展實踐中，通過什么樣的發(fā)展路徑來解決我國的“三農(nóng)”問題，已經(jīng)成為我國政府以及學術(shù)界所關(guān)注的一個大問題，問題的核心是尋找破解我國“三農(nóng)”難題、推進我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展方式。工業(yè)化是一種發(fā)展方式，是否還有另外一種發(fā)展方式呢？
實踐表明，對我國一些地區(qū)，特別是鄉(xiāng)村資源豐富、又有大城市作為依托的鄉(xiāng)村來說，旅游化發(fā)展是不是也是解決 “三農(nóng)”難題、推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的一種方式呢？通過旅游化發(fā)展，使農(nóng)民可以不通過進城務(wù)工的方式，而通過鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營，獲得資產(chǎn)性收入、經(jīng)營性收入和勞動性工資收入；通過旅游化發(fā)展，使我國的農(nóng)村保持固有的農(nóng)村風貌，促成社會主義新農(nóng)村的形成；通過旅游化發(fā)展，使我國的農(nóng)業(yè)通過旅游提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的附加值，壯大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的能力，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。
通過以上分析，我們可以認識到，工業(yè)化是推動我國社會經(jīng)濟發(fā)展的一種方式，旅游化也是推動我國社會經(jīng)濟發(fā)展的一種方式。雖然在學術(shù)界對旅游化問題沒有深入研究，還沒有達到共識，然而，在一些發(fā)達國家，旅游化的種種跡象已經(jīng)形成。一是從事與旅行相關(guān)產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員的比重在不斷提高，二是旅游產(chǎn)值在國民經(jīng)濟總產(chǎn)值中的比重在不斷提升，三是一個地區(qū)常住人口所接待的旅游者人數(shù)的比重在加大，這三個現(xiàn)象表明旅游化浪潮正在世界范圍內(nèi)形成。
因此，我們討論鄉(xiāng)村旅游問題不僅僅要從旅游的角度來認識，更要從我國社會經(jīng)濟發(fā)展的方式來認識。長期以來，我們在研究旅游的問題，都是就旅游說旅游、就問題說問題，沒有從社會發(fā)展大的環(huán)境來認識。如果我們從社會發(fā)展方式的角度來認識鄉(xiāng)村旅游，它的意義就不同了。工業(yè)化使我們上了樓，走進了城市；旅游化使我們下了樓，走進了鄉(xiāng)村。這種上樓與下樓、進城與出城的生活方式是由工業(yè)化和旅游化生產(chǎn)方式?jīng)Q定的，兩種生產(chǎn)方式共同存在，使我們的社會保持了城市經(jīng)濟和鄉(xiāng)村經(jīng)濟的基本形態(tài)，保護了鄉(xiāng)村的基本風貌，保護了農(nóng)耕文明的基因，使得我們的農(nóng)村與農(nóng)業(yè)形態(tài)不至于被工業(yè)化的強勢方式而損傷。
可以說，我國鄉(xiāng)村旅游是我國農(nóng)村經(jīng)濟形態(tài)進入現(xiàn)代化時代的一種重要發(fā)展方式。
從社會經(jīng)濟發(fā)展方式來思考鄉(xiāng)村旅游，我們看到鄉(xiāng)村旅游推動我國鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟發(fā)展、解決“三農(nóng)”問題作用的同時，還要思考這樣一個問題，就是如何通過鄉(xiāng)村旅游化來構(gòu)建一個與城市工業(yè)化發(fā)展相適應(yīng)的社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。鄉(xiāng)村旅游不僅僅是一個旅游產(chǎn)品問題，也不是鄉(xiāng)村旅游如何適應(yīng)旅游市場需求的簡單問題，而是一個旅游社會形態(tài)和發(fā)展方式的問題。其終極目標是通過鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，解決我國農(nóng)村社會經(jīng)濟的深層次問題，構(gòu)建出一種全新的社會主義新農(nóng)村，以下四個問題是我們要特別關(guān)注的。
一是如何推動我國鄉(xiāng)村旅游的轉(zhuǎn)型升級。
我國的鄉(xiāng)村旅游是在農(nóng)家樂的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，吃農(nóng)家飯、睡農(nóng)家坑、采農(nóng)家果，是鄉(xiāng)村旅游的形象化總結(jié)，這種鄉(xiāng)村旅游是從鄉(xiāng)村的表象出發(fā)來體驗鄉(xiāng)村生活方式的，也反映我國旅游市場需求的階段性。隨著我國城市化、工業(yè)化的發(fā)展，鄉(xiāng)村資源越來越呈現(xiàn)出稀缺性，生活在城市化環(huán)境下的人們對鄉(xiāng)村生活方式和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式更加偏愛，對鄉(xiāng)村旅游需求更加旺盛。在這種社會環(huán)境下，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展需要在原先農(nóng)家樂的基礎(chǔ)上實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，以適應(yīng)需求的變化。轉(zhuǎn)型升級的核心表現(xiàn)為如何使鄉(xiāng)村的生產(chǎn)和生活要素與城市居民的生活方式實現(xiàn)有效的對接。近幾年各地在這方面有許多好的實踐，出現(xiàn)了與其相吻合的鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)，如市民農(nóng)場、市民牧場、市民山莊、市民酒莊、鄉(xiāng)村民宿、鄉(xiāng)村創(chuàng)客、鄉(xiāng)村俱樂部、鄉(xiāng)村度假地……所有這些都是鄉(xiāng)村旅游未來發(fā)展的方向。
二是如何推動鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟組織的構(gòu)建。
我國的鄉(xiāng)村旅游經(jīng)過10多年的發(fā)展，在為旅游者提供豐富多彩的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的同時，也生產(chǎn)了各種不同的社會經(jīng)濟組織。從鄉(xiāng)村旅游的投資、管理、經(jīng)營主體等方面看，其開發(fā)模式有多種類型，有的是政府主導，有的是企業(yè)租賃或買斷經(jīng)營權(quán)，有的是鄉(xiāng)村旅游合作社統(tǒng)一經(jīng)營管理，有的是農(nóng)民自主投資經(jīng)營。而企業(yè)主體有的是外來企業(yè)、有的是當?shù)卮遛k企業(yè)。不同的投資主體和經(jīng)營模式，就會有不同的利益分配機制，就會有不同的利益主體，也就有利益主體之間的沖突。我國鄉(xiāng)村旅游合作經(jīng)濟組織的形成得益于政府的倡導和培育，是政府主導與企業(yè)和農(nóng)民逐利行為共生的結(jié)果?！稗r(nóng)家樂”服務(wù)中心、“農(nóng)家樂”協(xié)會、旅游服務(wù)公司、“農(nóng)家樂”聯(lián)合社四類合作經(jīng)濟組織雖然是以市場需求為核心創(chuàng)立起來的，但都有政府主導的身影。
隨著我國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的轉(zhuǎn)型，如何使現(xiàn)有的鄉(xiāng)村旅游合作經(jīng)濟組織成為市場的主體，成為支撐農(nóng)村社會經(jīng)濟形態(tài)的重要力量，是當前需要解決的問題。
三是要以市場的決定力量來推動我國的鄉(xiāng)村旅游。
鄉(xiāng)村旅游成長是基于一個特定空間的，不是我國所有的地區(qū)都能發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。從旅游區(qū)域經(jīng)濟關(guān)系來說，鄉(xiāng)村旅游是城市依托型的旅游經(jīng)濟形態(tài)，就全國來說，凡是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展好的的農(nóng)村，其周邊必有經(jīng)濟社會發(fā)達的城市作為支撐。政府主導下全國一盤棋地發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，旅游市場是不支持的。受政府主導的驅(qū)動和出于政績的需要，我國多數(shù)省份，每個縣、每個鄉(xiāng)，甚至是每個村都在搞鄉(xiāng)村旅游，個別省甚至提出，將本省打造成中國鄉(xiāng)村旅游大省，這些都是不切實際的想法。
四是要構(gòu)建推動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的制度與法律體系。
我們不可忽視鄉(xiāng)村旅游對發(fā)展農(nóng)村社會經(jīng)濟的重要作用，然而，我國鄉(xiāng)村旅游卻面對著舊制度的制約，我國現(xiàn)行法律與制度是不支撐這種經(jīng)濟形態(tài)的發(fā)展的。
作為鄉(xiāng)村旅游基本形態(tài)的“農(nóng)家樂”的經(jīng)營方式，一般表現(xiàn)為農(nóng)民在自己的宅基地及其周圍開辟園地、建造房屋，形成旅游的經(jīng)營設(shè)施。農(nóng)民的住宅房屋與旅游的營業(yè)場所是一體的，在物理上很難區(qū)分。而農(nóng)村宅基地是指已建房屋、建過房屋或者決定用于建造房屋的土地，依照我國《物權(quán)法》的法律性質(zhì)會形成以下兩個方面的問題：
一是宅基地的社會福利性與“農(nóng)家樂”的經(jīng)營行為之間的矛盾。農(nóng)村宅基地使用權(quán)具有生存保障的性質(zhì)，是國家給予農(nóng)戶的福利，農(nóng)民的宅基地的使用權(quán)是無償獲得的。而“農(nóng)家樂”是經(jīng)營性質(zhì)的，不具有生存保障性質(zhì)，也就是說“農(nóng)家樂”用地不應(yīng)是無償?shù)摹?/span>
二是“農(nóng)家樂”主體超出了農(nóng)民的范圍。從“農(nóng)家樂”投資的主體分析，農(nóng)民個人或者合伙人在農(nóng)村興辦的“農(nóng)家樂”應(yīng)該占“農(nóng)家樂”發(fā)展的主導地位，然而，現(xiàn)實是“農(nóng)家樂”的投資主體不再限于農(nóng)民，一些企業(yè)也開始涉足“農(nóng)家樂”，成為投資經(jīng)營的主體。主體的變化，進而使“農(nóng)家樂”發(fā)展的社會意義大大降低，完全違背了國家解決農(nóng)民發(fā)展問題的意愿。
農(nóng)民作為旅游經(jīng)營主體經(jīng)營“農(nóng)家樂”，盡管與現(xiàn)有法律制度相悖，但從解決“三農(nóng)”這個社會問題來說，我們還可以認同它的存在，但是，最近在我國出現(xiàn) “洋家樂”現(xiàn)象，甚至有些地區(qū)將這種現(xiàn)象作為“農(nóng)家樂”的升級轉(zhuǎn)型的樣板大力推廣，則是令人費解的事情了。不論是我們的學界、商界以及政府，包括新聞媒體都對這種現(xiàn)象給予了高度評價。
我們看到“洋家樂”的發(fā)展所帶來的經(jīng)濟和社會效益，也可以認同“洋家樂”給我們帶來的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的理念，但如果從旅游經(jīng)營主體的法律規(guī)定角度，“洋家樂”是不是我國旅游發(fā)展的選擇方向呢？
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