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雖然歐盟內(nèi)部在敦促英國啟動脫歐程序問題上態(tài)度不一，但在懲一儆百以防連鎖反應(yīng)方面似乎已成共識。權(quán)傾歐盟的德國總理默克爾保證歐盟不會解體，但她要如何拯救歐洲，人們都拭目以待。

德國總理默克爾

文|袁杰

歐洲大陸的人們至今還未真正想好究竟應(yīng)如何應(yīng)對英國脫歐一事。歐盟委員會主席讓-克洛德·容克(Jean-Claude Juncker)和歐盟議會主席馬丁·舒爾茨(Martin Schulz)主張速戰(zhàn)速決。他們敦促英國人立即啟動脫歐程序。法國總統(tǒng)弗朗索瓦·奧朗德（Fran?ois Hollande）更因在國內(nèi)面臨極右政黨國民陣線黨魁瑪琳娜·勒龐（Marine Le Pen）的挑戰(zhàn)，不僅堅持要「盡可能快地」將英國攆走，而且從其一位親密顧問那里獲悉，他還要讓這個脫歐國家「真正出血」。但德國總理安格拉·默克爾(Angela Merkel)在這個問題上則有所節(jié)制。由于德國是出口大國，因而她不得不先要做成本效益分析。一旦英國脫歐導致歐盟內(nèi)部貿(mào)易受阻，形成新的貿(mào)易壁壘，勢必將會使德國經(jīng)濟受損。

英國拒絕迅速與歐盟洽談退歐

按照《里斯本條約》第50條的規(guī)定，如果要退出歐盟的話，任何一個成員國都必須向歐盟理事會通報。因而, 默克爾6月27日在柏林與法國總統(tǒng)奧朗德和意大利總理馬泰奧·倫齊(Matteo Renzi)會談后強調(diào)，在英國正式通報退出決定前，我們甚至不會與倫敦進行非正式談判。

而英國首相戴維·卡梅倫(David Cameron)則拒絕迅速與歐盟洽談退歐事。他表示，只有當英國對與歐盟關(guān)系的性質(zhì)作出決定后，才可開談?？穫惒⒁衙鞔_表態(tài)，將由下屆首相負責與歐盟進行脫歐談判。 7月7日，保守黨議員最終選出兩名女性黨魁候選人，即內(nèi)政大臣文翠珊(Theresa May)和能源國務(wù)大臣安吉拉·利德索姆(Angela Leadsom)。在后者宣布退選后，文翠珊隨即接替卡梅倫出任保守黨新黨魁并成為英國歷史上第二位女首相。她在英國《泰晤士報》(The Times)上曾撰文寫道: 「上周公投后，我們國家需要強有力的領(lǐng)導人來引領(lǐng)我們走出這個經(jīng)濟和政治不確定性階段，并在我們離開歐盟時談判出最佳的條款?！刮拇渖菏状蜗驁蠼绨l(fā)表講話時即表示: 「英脫歐意味著英脫歐，我們要使其獲得成功。」

從目前來看，與英國舉行脫歐談判確非易事。其一，就開談時間而言，雖然歐盟可施加壓力，但在相當程度上決定權(quán)還掌握在倫敦手里。只要英國不就脫歐事向歐盟提交正式通報，后者就無法與前者開始談判。其二，就談判本身而言，很有可能會突破《里斯本條約》規(guī)定的兩年期限。這讓人不禁回想起1982年丹麥海外自治領(lǐng)地格陵蘭脫離歐盟前身歐共體的那場談判。雖然當時所涉及的重要題目只有一個, 即捕魚, 但談判竟然持續(xù)了整整三年。直到1985年格陵蘭才正式退出歐共體。其三，就脫歐后與歐盟的關(guān)系而言，據(jù)悉，文翠珊推崇挪威模式。英國借此能進入歐盟統(tǒng)一市場，但它究竟能否為此而不折不扣地承擔接受歐盟公民入境的義務(wù)，人們還不得而知。

英國新任首相特雷莎·梅

懲一儆百防止連鎖反應(yīng)

雖然歐盟內(nèi)部在要求英國向歐盟提出退歐申請的時間上有分歧，但在懲一儆百方面似乎已形成共識。即使在時間上持寬容態(tài)度的默克爾也對此表了態(tài)。 6月28日，她在赴布魯塞爾峰會前發(fā)表的政府聲明中明確表示: 「對一個國家是否愿意成為歐盟大家庭的一員必須并將會實行區(qū)別對待。誰希望退出，誰就不能只指望卸去責任，而繼續(xù)保留特權(quán)。」

德國《明鏡》周刊(Der Spiegel)曾評論道: 「英國脫歐將是一枚棺材釘。它將會使全歐洲的疑歐者立馬占據(jù)上風。政治頭面人物私下甚至言及28國聯(lián)盟解體的危險。」右翼民粹主義勢力在歐洲的迅速崛起已對歐盟構(gòu)成極大威脅。因而該聯(lián)盟現(xiàn)已下定決心，懲一儆百，通過嚴懲英國來警戒其他試圖脫歐的國家，以防多明諾骨牌效應(yīng)的出現(xiàn)。

凝聚歐盟屬當務(wù)之急

在英國脫歐公投以后舉行的卡梅倫缺席的第一次歐盟峰會上，歐盟委員會主席容克和德國總理默克爾等人都強調(diào)，現(xiàn)今最重要的是要凝聚歐盟。歐盟成員國領(lǐng)導人決定將在9月16日就歐盟的未來走向繼續(xù)展開詳盡討論。

從目前來看，歐盟為了達到凝聚的目的必須處理好下列三個關(guān)系：

第一，要處理好與脫歐后的英國關(guān)系。此間媒體評論認為，對于留下的27個歐盟成員國來講，與英國保持良好關(guān)系涉及到其本身的生存，因而具有極其重要的意義。英國是聯(lián)合國安理會常任理事國，又分別是七國集團和二十國集團的成員國。就軍事實力而言，在北約成員國中，英國僅次于美國，位居第二，它并參與了一系列的國際軍事行動。因而，一個強大和穩(wěn)定的英國依然是歐盟不可或缺的依靠對象。

第二，要處理好歐洲一體化與民族國家之間的關(guān)系。

據(jù)報載，歐盟委員會領(lǐng)導層內(nèi)部對這一問題意見不一。歐盟委員會主席容克和議會主席舒爾茨主張更一體化的歐洲，后者甚至贊成把歐盟委員會改建成「一個真正的歐洲政府」，但歐盟理事會主席唐納德·圖斯克(Donald Tusk)則追求新歐洲現(xiàn)實主義。說穿了就是要把更多的權(quán)力轉(zhuǎn)讓給民族國家。據(jù)媒體報道，這實際上反映了默克爾在這個問題上的觀點。她表示:「這里所涉及的不是究竟是要更加緊密還是更加松散的歐洲，而是如何使目標得以更好地實現(xiàn)?！?月28日峰會結(jié)束后，她呼吁在保衛(wèi)歐盟外部邊境、在難民政策和對抗青年失業(yè)問題方面作出更多努力。

第三，要處理好德國與其他歐盟成員國的關(guān)系。英國脫歐后，德國在歐盟內(nèi)將會承擔更多的責任。美國《時代》周刊(TIME)評論道:「不管誰在德國執(zhí)政，他或她都會因英國脫離歐盟而獲得權(quán)力提升?！箽W盟議會最大的人民黨黨團主席曼弗雷德·韋伯(Manfred Weber)指出: 默克爾是「歐洲國家和政府領(lǐng)導人的穩(wěn)定支柱」。「在英國脫歐公投后，她擔當起特殊的領(lǐng)導角色。她保證不解體?！乖谶@樣的格局中，德國可以發(fā)揮領(lǐng)導作用，但決計不能稱霸。

此外，德國還須不惜一切代價堅持和維護德法軸心。一旦失去這一軸心，則歐盟無藥可救。當然，隨著「權(quán)力提升」德國也必須承擔起相應(yīng)的義務(wù)。它將要向歐盟支付更多的預(yù)算攤派費。至今英國是歐盟內(nèi)第三大凈繳費國。一旦英國脫歐后，這筆費用將要由其他凈繳費國按其經(jīng)濟實力來分攤。其中最大份額將要由德國來承擔。據(jù)位于科隆的德國經(jīng)濟研究所(IW)提供的數(shù)字，德國平均每年將要向歐盟多繳納約20億歐元。

歐盟的存在符合全球利益

歐洲一體化曾是德國前總理赫爾穆特·科爾(Helmut Kohl)和法國前總統(tǒng)弗朗索瓦·密特朗(Francois Mitterrand) 夢寐以求的愿望。但是，歐洲一體化的進程卻因接踵而來的歐債、難民和英國脫歐這三大危機而遭受重挫。但歐盟作為多極世界的一極不應(yīng)也不會解體。這是世界戰(zhàn)略平衡的需要。從世界政治和經(jīng)濟格局來看，歐盟的存在和發(fā)展符合全球利益。人們期待著世界的這一極能夠克服種種危機，并在國際事務(wù)中發(fā)揮更大的作用。

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