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浙江舟山群島新區(qū)(城市)總體規(guī)劃
《浙江舟山群島新區(qū)(城市)總體規(guī)劃(2012-2030) 》
2011年6月30日國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立浙江舟山群島新區(qū)(國(guó)函[2011]77號(hào)),這是第一個(gè)以海洋經(jīng)濟(jì)為主題的國(guó)家新區(qū)。對(duì)于保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、引領(lǐng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展,深化沿海對(duì)外開放等具有重要的戰(zhàn)略意義。
2013年1月17日國(guó)務(wù)院批復(fù)《浙江舟山群島新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》(國(guó)函[2013]15號(hào))。本次總體規(guī)劃的重點(diǎn)是在《浙江舟山群島新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的指導(dǎo)下,落實(shí)國(guó)家新區(qū)的戰(zhàn)略功能、優(yōu)化人口和城鎮(zhèn)體系布局、完善綜合交通與市政設(shè)施、指引重點(diǎn)島嶼的規(guī)劃建設(shè)、塑造花園城市結(jié)構(gòu)與特色。
一、       規(guī)劃范圍與層次
第一個(gè)層次是新區(qū)范圍,即舟山市域范圍,陸域面積1440平方公里,海域面積2.08萬(wàn)平方公里,2010年常住人口112.1萬(wàn)。
第二個(gè)層次是中心城區(qū),包括舟山本島、朱家尖島、普陀山島、魯家峙島、小干-馬峙島、長(zhǎng)峙島及定海南部諸島。陸域面積約672.6平方公里,2010年常住人口69.9萬(wàn)。
二、       規(guī)劃期限
本次總體規(guī)劃期限是2012-2030年。近期是2012-2015年,中期是2016-2020年,遠(yuǎn)期是2021-2030年。
三、       戰(zhàn)略定位與發(fā)展目標(biāo)
(一)       戰(zhàn)略定位
浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)區(qū)、海洋綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)、長(zhǎng)江三角洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。
(二)       發(fā)展目標(biāo)
中國(guó)大宗商品儲(chǔ)運(yùn)中轉(zhuǎn)加工交易中心、東部地區(qū)重要的海上開放門戶、中國(guó)海洋海島科學(xué)保護(hù)開發(fā)示范區(qū)、中國(guó)重要的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)基地、中國(guó)陸海統(tǒng)籌發(fā)展先行區(qū)。
四、       生態(tài)保護(hù)與空間管制
保護(hù)海洋生物多樣性及漁業(yè)資源,加強(qiáng)島嶼水源涵養(yǎng),強(qiáng)化水土流失防治。加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)與污染治理。
對(duì)于無居民海島,規(guī)劃依據(jù)“保護(hù)優(yōu)先、分級(jí)管制,適度利用、分類引導(dǎo)”的原則,將無居民海島劃分為特殊保護(hù)類、一般保護(hù)類和開發(fā)利用類海島三類進(jìn)行管控。對(duì)于有居民海島,確定島嶼的禁止建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)的空間范圍,維護(hù)海島的生態(tài)安全格局。
五、       新區(qū)空間布局結(jié)構(gòu)
浙江舟山群島新區(qū)形成“一體一圈五島群”的總體功能布局結(jié)構(gòu)。
“一體”是指舟山本島及聯(lián)動(dòng)開發(fā)的南部諸島,是舟山群島新區(qū)開發(fā)開放的主體區(qū)域,也是舟山海上花園城市建設(shè)的核心區(qū)。重點(diǎn)構(gòu)筑“南生活、中生態(tài)、北生產(chǎn)”三帶協(xié)調(diào)、功能清晰的發(fā)展格局。
“一圈”指港航物流核心圈。包括岱山島、衢山島、大小洋山島、大小魚山島和大長(zhǎng)涂山島等,是舟山群島新區(qū)深水岸線資源最佳、發(fā)展?jié)摿涂臻g最大的區(qū)域,是建設(shè)大宗商品儲(chǔ)運(yùn)中轉(zhuǎn)加工交易中心的核心區(qū)域。
普陀國(guó)際旅游島群以普陀山國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)為核心,包括朱家尖島、桃花島、登步島、白沙島等。依托佛教文化,建設(shè)禪修旅游基地,加快形成世界級(jí)佛教旅游勝地;在符合風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃要求的前提下,重點(diǎn)開發(fā)游艇、郵輪、康體、滑翔、潛水、攀巖等旅游新業(yè)態(tài)和新項(xiàng)目,打造世界一流的海洋休閑度假島群。
六橫臨港產(chǎn)業(yè)島群以六橫島為核心,包括蝦峙島、佛渡島、東白蓮島、西白蓮島、涼潭島、湖泥島等?,F(xiàn)有企業(yè)重點(diǎn)發(fā)展高端特種船舶,積極發(fā)展港口物流、大宗商品加工等臨港產(chǎn)業(yè)和海水淡化、深水遠(yuǎn)程補(bǔ)給裝備、海洋新能源等海洋新興產(chǎn)業(yè)。
金塘港航物流島群以金塘島為核心,包括冊(cè)子島、外釣島等。重點(diǎn)發(fā)展以國(guó)際集裝箱中轉(zhuǎn)、儲(chǔ)運(yùn)和增值服務(wù)為主的港口物流業(yè),打造油品等大宗商品中轉(zhuǎn)儲(chǔ)運(yùn)基地,建設(shè)綜合物流園區(qū)。
嵊泗漁業(yè)和旅游島群以泗礁島為核心,包括嵊山島、枸杞島、黃龍島等。推進(jìn)中心漁港建設(shè),加快漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí);發(fā)展海洋休閑旅游,建成集港口觀光、濱海游樂、海上競(jìng)技、漁家風(fēng)情、游艇海釣、海鮮美食于一體的漁業(yè)和休閑旅游島群。
重點(diǎn)海洋生態(tài)島群。以中街山列島、浪崗山列島、五峙山列島、馬鞍列島等為重點(diǎn),推進(jìn)海洋生態(tài)保護(hù)。加強(qiáng)對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境的監(jiān)控和保育,適度發(fā)展海洋漁業(yè)和海洋旅游業(yè),加大漁業(yè)資源增殖放流力度,逐步實(shí)現(xiàn)海洋生態(tài)環(huán)境良性循環(huán),打造各具特色的海洋生態(tài)島群。
六、       新區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃
(一)       新區(qū)人口規(guī)模
2020年新區(qū)常住人口規(guī)模140萬(wàn),其中城鎮(zhèn)人口規(guī)模105萬(wàn),城鎮(zhèn)化水平75%。
2030年新區(qū)常住人口規(guī)模約180萬(wàn),其中城鎮(zhèn)人口規(guī)模155萬(wàn),城鎮(zhèn)化水平85%。
(二)       城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃
(1)島際統(tǒng)籌
基于資源承載力,優(yōu)化人口與產(chǎn)業(yè)布局。統(tǒng)籌建設(shè)重大交通設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施。分區(qū)分類管控,嚴(yán)格保護(hù)無居民海島。
(2)島嶼統(tǒng)籌
劃定禁建范圍,控制城鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)空間增長(zhǎng)邊界。優(yōu)化整合空間,突出城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村空間特色差別?;诹饔蚍謪^(qū),統(tǒng)籌布局市政設(shè)施和水利工程。結(jié)合城鄉(xiāng)布局,統(tǒng)籌建設(shè)水陸空綜合交通設(shè)施。
(三)       城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)規(guī)劃
2030年形成“一心四副多重點(diǎn)”的城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)。1個(gè)中心城市即中心城區(qū)。四個(gè)副中心城鎮(zhèn)包括岱山縣城、嵊泗縣城、六橫鎮(zhèn)和金塘鎮(zhèn)。四個(gè)重點(diǎn)城鎮(zhèn)包括桃花鎮(zhèn)、衢山鎮(zhèn)、長(zhǎng)涂鎮(zhèn)和洋山鎮(zhèn)。10個(gè)一般城鎮(zhèn)包括冊(cè)子、長(zhǎng)白、秀山、東極、登步、螞蟻島、蝦峙、黃龍、花鳥、嵊山。
七、       新區(qū)支撐保障體系
(一)       綜合交通規(guī)劃
規(guī)劃建設(shè)舟滬北向通道和甬舟第二通道,建設(shè)形式為公鐵兩用。規(guī)劃建設(shè)寧波梅山至六橫大橋,遠(yuǎn)景預(yù)留六橫至朱家尖通道。規(guī)劃岱山島-秀山島-舟山島跨海通道。
規(guī)劃甬舟鐵路,并結(jié)合舟滬通道預(yù)留至上海的鐵路建設(shè)條件。其中,寧波至金塘段為客貨混行線路,舟山島段為城際客運(yùn)鐵路,線路選擇北部走廊。
規(guī)劃設(shè)置金塘集裝箱貨運(yùn)站。舟山島設(shè)白泉、勾山2個(gè)城際客運(yùn)站。規(guī)劃馬目鐵路樞紐站,預(yù)留用地35公頃。
港口建設(shè)繼續(xù)發(fā)展大宗商品水水中轉(zhuǎn)。整合提升現(xiàn)有碼頭,建立旅游碼頭、游艇碼頭、郵輪碼頭、一般性客運(yùn)碼頭以及地區(qū)性水路客運(yùn)中心為節(jié)點(diǎn)的多層次海上交通網(wǎng)絡(luò)。
普陀山機(jī)場(chǎng)定位為國(guó)際機(jī)場(chǎng),承擔(dān)國(guó)際交往和文化交流門戶的重要職能。規(guī)劃控制和預(yù)留機(jī)場(chǎng)周邊用地。積極發(fā)展通用航空,重點(diǎn)發(fā)展商務(wù)包機(jī)與島際旅游。
(一)       市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃
(1)水資源規(guī)劃
2030年新區(qū)總需水量約為4.14億m3,規(guī)劃中心城市建設(shè)10座水廠,供水總規(guī)模為66萬(wàn)噸;其他島嶼規(guī)劃建設(shè)10座水廠。
(2)電力工程規(guī)劃
2030年舟山市全社會(huì)最高負(fù)荷取2800MW。規(guī)劃建設(shè)500KV變電站一座,220KV變電站9座。110KV變電站49座。
(3)海底線位規(guī)劃
強(qiáng)化通信、能源、水資源等輸進(jìn)輸出海底線位管理,規(guī)劃海底管線區(qū)10個(gè)。預(yù)留規(guī)劃海底管道線位,建立和完善海底管線保護(hù)預(yù)警監(jiān)測(cè)和事故處置制度。
(二)       岸線規(guī)劃
舟山群島新區(qū)岸線分為六種類型:港口工業(yè)岸線、城鎮(zhèn)生活岸線、休閑旅游岸線、自然生態(tài)岸線、漁業(yè)岸線、其他岸線。
八、       城市性質(zhì)與規(guī)模
(一)       城市性質(zhì)
國(guó)際性的港口與海洋旅游城市、國(guó)家海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展先導(dǎo)區(qū)。
(二)       城市規(guī)模
規(guī)劃2020年城市人口規(guī)模為85萬(wàn),城市建設(shè)用地面積99平方公里,人均建設(shè)用地面積116平方米。2030年城市人口規(guī)模120萬(wàn),城市建設(shè)用地132平方公里,人均建設(shè)用地109平方米。
九、       城市空間結(jié)構(gòu)布局
(一)       城市生態(tài)安全格局
中心城區(qū)生態(tài)基本控制線范圍包括:水源保護(hù)區(qū)、水源水庫(kù)、國(guó)家級(jí)生態(tài)公益林、省級(jí)生態(tài)公益林、地質(zhì)災(zāi)害中易發(fā)區(qū)、坡度25度以上地區(qū)、高程100米以上地區(qū)、河流水面控制線、舟山本島水土涵養(yǎng)區(qū)、重要生態(tài)源生態(tài)連通區(qū)、普陀山國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)。
(二)       城市空間結(jié)構(gòu)
中心城區(qū)規(guī)劃形成“一城三帶”的城市空間結(jié)構(gòu)。一城即中心城區(qū)統(tǒng)稱舟山海上花園城市。三帶分別為南部花園城市帶、中部生態(tài)保育帶、北部產(chǎn)城融合帶。
十、       歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃
歷史地段包括定海老城歷史地段、竹山-海濱歷史地段、海山歷史地段。老城歷史地段以東大街、西大街、中大街兩側(cè)建筑和祖印寺為重點(diǎn)。竹山-海濱歷史地段中竹山公園片以保護(hù)三忠祠、陣亡將士合葬墓等文保單位為重點(diǎn),加強(qiáng)竹山、曉峰嶺山麓植被林相保護(hù),恢復(fù)竹山門古炮臺(tái)、曉峰嶺古炮臺(tái)及舟山土城等歷史遺存。海山歷史地段以歷史風(fēng)貌保護(hù)為重點(diǎn),加強(qiáng)烈士陵園、姚公殉難處、同歸域的整體格局保護(hù),修復(fù)、整理同歸域南明抗清遺跡。
(二)       歷史文化村鎮(zhèn)
歷史文化村鎮(zhèn)主要有馬岙、白泉、金塘、東沙和菜園,其中馬岙為省級(jí)歷史文化保護(hù)區(qū),東沙為省級(jí)歷史文化村鎮(zhèn)。
(三)       文物保護(hù)單位
嚴(yán)格保護(hù)3處全國(guó)重點(diǎn)文保單位,5處省級(jí)文保單位和58處市級(jí)文保單位。
遺產(chǎn)
重點(diǎn)保護(hù)5個(gè)國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn),29個(gè)省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和62個(gè)市級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。
十一、           城市綠地與廣場(chǎng)規(guī)劃
規(guī)劃構(gòu)建涵蓋全島、城鄉(xiāng)結(jié)合的綠地體系。規(guī)劃郊野公園35處、濕地公園2座、海岸公園3座。
規(guī)劃2030年城市公園綠地面積為1942.56公頃,占城市建設(shè)用地比例為14.76%,人均公園綠地面積為16.19平方米。
十二、           城市綜合交通規(guī)劃
(一)       城市道路網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃
規(guī)劃形成“三橫四縱”快速路網(wǎng)骨架。橫線包括北線快速路、中部快速通道、南線快速路。北線快速路主要串聯(lián)小沙、馬岙、干覽、保稅港區(qū)、展茅和普陀,東部預(yù)留與舟滬北向通道的接口;中部快速通道自甬舟高速富翅島引出,串聯(lián)岑港、白泉、臨城北、勾山和普陀?xùn)|港;南線快速路主要服務(wù)于鹽倉(cāng)和定海城區(qū),東端銜接甬舟高速,西端銜接白泉和中部通道快速路。四條縱線包括大沙-岑港快速路、定海鹽倉(cāng)-馬岙快速路、岱山-秀山-保稅港區(qū)-白泉-甬東快速路、臨城-展茅快速路。
主干路以構(gòu)建組團(tuán)間貫通性主干路為主。南部主城區(qū)構(gòu)建5條組團(tuán)間主干路,分別為海天大道-昌洲大道-朱家尖,新城大道-興普大道,濱海路-環(huán)城東路,東海路-海蓮路,環(huán)城南路-興舟大道;北部發(fā)展帶構(gòu)建3條組團(tuán)間主干路,分別為馬目-小沙-馬岙-白泉-保稅港區(qū);岑港-小沙-馬岙;保稅港區(qū)-展茅;南北兩帶之間構(gòu)建4條組團(tuán)間主干路,服務(wù)于產(chǎn)業(yè)和通勤聯(lián)系,分別為白泉-臨城(定沈路),岑港-小沙-馬岙,鹽倉(cāng)-馬岙,臨城-展茅。其它主干路主要服務(wù)于各組團(tuán)內(nèi)部的交通聯(lián)系。
(二)       公共交通系統(tǒng)規(guī)劃
規(guī)劃采用“主線+支線”的有軌電車線網(wǎng)組織模式。有軌電車通道走廊布局方案由7條走廊構(gòu)成,總長(zhǎng)約100km。其中1號(hào)線走廊(昌洲大道-海天大道-朱家尖)、2號(hào)線走廊(環(huán)城東路-環(huán)城南路-新城大道)為有軌電車主線通道,其它五條線路走廊為支線通道。
規(guī)劃4處一級(jí)公交樞紐,分別為勾山城際站、新城客運(yùn)中心、東港樞紐和定海樞紐。規(guī)劃8處二級(jí)公交樞紐,分別為鹽倉(cāng)樞紐、甬東樞紐、白泉城際站、行政中心樞紐、小干島樞紐、勾山樞紐、沈家門樞紐和東港二期樞紐。
(三)       旅游交通系統(tǒng)規(guī)劃
以城際鐵路,結(jié)合有軌電車,建設(shè)東港、勾山城際站、白泉城際站和新城客運(yùn)中心4大旅游集散中心。在東港三期新建旅游集散樞紐,普陀山增建碼頭組織往返線路,降低朱家尖島旅游交通集散壓力。組織水上游覽線路,提供多樣化的水上旅游服務(wù)。
十三、           城市市政工程設(shè)施規(guī)劃
供水水源主要采用本地蓄水、大陸引水以及海水淡化等,其中以本地蓄水為主,大陸引水及海水淡化為輔。
規(guī)劃在中心城區(qū)建設(shè)10座水廠,規(guī)劃供水總規(guī)模為66萬(wàn)噸/日。規(guī)劃形成區(qū)域環(huán)網(wǎng)主干供水結(jié)構(gòu)。
劃分5大污水分區(qū),建設(shè)7座污水處理廠,污水處理總規(guī)模約達(dá)59萬(wàn)噸/日。規(guī)劃5座再生水廠,處理規(guī)模15萬(wàn)噸/日。
規(guī)劃建設(shè)500KV變電站1座,選址在干覽鎮(zhèn)。規(guī)劃220KV變電站6座,規(guī)劃110KV變電站共30座,單座容量按150MVA預(yù)留。
規(guī)劃建設(shè)舟山LNG國(guó)際儲(chǔ)運(yùn)中轉(zhuǎn)中心。規(guī)劃新建定海、臨城西、臨城東、普陀、朱家尖、展茅、新港、小沙等8座高中壓調(diào)壓設(shè)施。
2030年中心城區(qū)數(shù)字電視覆蓋率達(dá)到100%,固定電話普及率70%以上,有線廣播電視網(wǎng)絡(luò)家庭入網(wǎng)率100%。
保留定海及普陀郵政局,新建鹽倉(cāng)郵件處理中心,新建臨城郵政調(diào)度指揮中心,新建定海、東港、白泉、小沙、小干等郵政局5座。
保留團(tuán)雞山垃圾處理綜合基地,遠(yuǎn)景建議在舟山島以北島嶼選址新建垃圾處理場(chǎng)。保留現(xiàn)狀17座轉(zhuǎn)運(yùn)站,規(guī)劃新建垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站24座。
十四、           城市公共安全規(guī)劃
(一)       防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)
中心城區(qū)南部花園城市帶的防洪標(biāo)準(zhǔn)為百年一遇,其他地區(qū)為50年一遇標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)劃20年一遇24小時(shí)暴雨不受淹成澇。
規(guī)劃建設(shè)綜合防災(zāi)指揮中心;按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)增設(shè)警報(bào)設(shè)施,城區(qū)警報(bào)覆蓋率達(dá)95%以上;規(guī)劃一定數(shù)量的地下通道,平時(shí)作地下商業(yè)街或過街道,戰(zhàn)時(shí)用作疏散人口搶險(xiǎn)搶修救護(hù)用。
舟山市屬地震基本烈度7度抗震設(shè)防。供水、供電、燃?xì)狻⑼ㄓ?、交通、醫(yī)療、消防、糧食保障等城市生命線工程設(shè)施提高一度設(shè)防,抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)為8度。中心城區(qū)防災(zāi)避難疏散場(chǎng)地的人均用地面積不小于1.5平方米、服務(wù)半徑不宜超過500米。
消防站的服務(wù)區(qū)范圍為4~7平方公里,消防站應(yīng)設(shè)置在交通方便的位置,并且距人員密集的公共場(chǎng)所不應(yīng)小于50米,距生產(chǎn)儲(chǔ)存易燃、易爆危險(xiǎn)物品單位不得小于200米。
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