一段時(shí)間以來，本市河道綜合整治工程穩(wěn)步推進(jìn)，大小“河長”們“擼起袖子加油干”，逐漸讓一些“城中河”由黑變清，受到了市民的好評。對那些河流經(jīng)過的城市而言，宜居的生態(tài)環(huán)境與河道的清潔美觀息息相關(guān)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快而環(huán)境日益被破壞絕不是可行之道。
上個(gè)世紀(jì)，巴黎的“名片”塞納河曾一度遭受嚴(yán)重污染，成為人們眼中的“死亡之河”。為了治理好塞納河，重新讓人與河流和諧相處，社會(huì)各界共同努力打響了一場“攻堅(jiān)戰(zhàn)”。
污水怎么治？河岸怎么理？法國的經(jīng)驗(yàn)?zāi)芙o我們什么啟示？
洪澇、污染，驚現(xiàn)“死亡之河”
塞納河猶如一條長長的玉帶，把巴黎市區(qū)分隔成左右兩岸。左岸的索邦大學(xué)、埃菲爾鐵塔，右岸的盧浮宮、協(xié)和廣場，以及被塞納河懷抱的巴黎圣母院等文化瑰寶串連在一起，構(gòu)成了一幅獨(dú)特的法蘭西畫卷。泛舟一游，無限風(fēng)情盡收眼底，詩情畫意油然而生。
但曾經(jīng)，這條河被巴黎市民稱為“死亡之河”。
上世紀(jì)初，塞納河洪澇災(zāi)害頻發(fā)，對人們的生活造成了巨大的影響。因?yàn)槿鄙僦螡炒胧?，一旦遭遇持續(xù)不斷的大雨，塞納河水面就會(huì)上漲沖破堤防。嚴(yán)重時(shí)，巴黎多地被水淹沒，居民被迫逃往別處“躲水”，公路、鐵路被阻斷，食品短缺，盧浮宮雕像陳列室的展品也岌岌可危。
到了上世紀(jì)中葉，人口暴增、工業(yè)急劇發(fā)展的背景下，大量生活、工業(yè)污水未經(jīng)處理便被排入塞納河，造成了嚴(yán)重的污染。為了滿足航運(yùn)的需要，河流也被肆意改造。很快，河里許多常見的魚類接連絕跡，水邊生長的植物幾乎消失。
河道的污染除了給生物造成打擊之外，同樣對人們的生活和福利構(gòu)成了威脅。比如說飲用水問題。巴黎及其周邊地區(qū)的飲用水主要來源于河流，水廠根據(jù)原水水質(zhì)再?zèng)Q定如何對水源進(jìn)行處理。嚴(yán)重的微生物、化學(xué)污染給飲用水的清潔工作造成了巨大的障礙，威脅著人們的健康。喜歡游泳的人們也望而卻步，不敢再進(jìn)行這項(xiàng)活動(dòng)。
巴黎市政府意識(shí)到，塞納河治理已經(jīng)迫在眉睫。
預(yù)案防洪澇，污水“漏不掉”
治河，首先從治水下手。
為了有效控制洪澇災(zāi)害，巴黎上游先后興建了4座大型儲(chǔ)水湖，蓄水容量達(dá)8億立方米，通過調(diào)節(jié)上游來水的方式避免了水害侵?jǐn)_。
同時(shí)，為了減少繁忙的航運(yùn)對河道的影響，巴黎又興建了19個(gè)雙重水閘和船閘，使塞納河巴黎段從原先每年半年水位不足1米深，變成了水深3.4米（民族橋區(qū)域）至5.7米（米拉博橋區(qū)域），確保了河水平穩(wěn)，也讓整個(gè)塞納河的航運(yùn)里程達(dá)到了535公里。
對于洪澇，巴黎市政府也制定了預(yù)案。據(jù)有關(guān)規(guī)定，河水上漲3米，河邊一級(jí)道路便會(huì)關(guān)閉；上漲4.3米，河內(nèi)便禁止船只通行；上漲6米，對一些地勢較低的城區(qū)會(huì)采取保護(hù)措施；上漲7米，就要開始應(yīng)對可能造成的不良后果；上漲8米，某些城區(qū)將被水淹，居民將被緊急疏散。
在解決“水淹”的同時(shí)，水質(zhì)的清潔工程也沒停下。治理水污染，首先要明確標(biāo)準(zhǔn)，也就是規(guī)定所有污水都必須經(jīng)過污水處理廠凈化后才允許排入河中。但問題是，如何才能嚴(yán)格地執(zhí)行呢？
巴黎的對策是，讓污水“漏不掉”。不管是飲用水還是非飲用水，只要是流入下水道的工業(yè)、街頭和居民生活污水都會(huì)被收集起來，直接送入污水處理廠。如今，密如蛛網(wǎng)的下水道總長度達(dá)2400多公里，相當(dāng)于從巴黎至土耳其伊斯坦布爾的距離，4座污水處理廠日凈化水能力為300多萬立方米。與此同時(shí)，地下“藏”著的6000座蓄水池，每年還從污水中回收1.5萬立方米的固體垃圾另做處理。
治理河道同樣不能忽視河岸治理。巴黎秉持著“人水和諧相處”的理念治理河岸道路，在沿河的一級(jí)路面鋪上瀝青，植上樹木，興建了沿河快車道。周日從早到晚，市中心的快車道封閉，專門供行人、騎車人和輪滑者通行，方便其健身或欣賞河岸兩邊的景觀。而岸邊原來的纖道現(xiàn)也已改為人行道，有的河岸區(qū)域還有大片綠地，每當(dāng)夜晚降臨，人們就可以來到河邊納涼、散步、小憩。
法律規(guī)定細(xì)，污染就付費(fèi)
法國向來注重以法制手段來規(guī)范各種水事和水管理行為，可以說，“有法可依，有法必依”，是巴黎成功治理河道的重要保障。
1964年，法國頒布了第一部《水法》，后經(jīng)逐步修改完善，目前采用的是1992年1月3日頒布的《水法》。對于境內(nèi)的水資源，法國采用政府與用戶共同負(fù)責(zé)的原則成立了流域管理機(jī)構(gòu)?！端ā贰?、流域、地方政府用戶及水公司等所從事的所有水資源規(guī)劃、水資源開發(fā)利用、污水處理及水資源保護(hù)等一切水事活動(dòng)均有較為詳細(xì)的規(guī)定，以規(guī)范各級(jí)水管理機(jī)構(gòu)的水管理行為。
有了法律的明確規(guī)定，綜合治理的道路便通暢了起來。塞納河所處的塞納河-諾曼底流域?qū)儆谌珖罅饔蛑唬瑢诘牧饔蛭瘑T會(huì)和流域水務(wù)局就以行政的管理手段為主，經(jīng)濟(jì)手段為輔，使“誰污染誰付費(fèi)”的原則得到了貫徹落實(shí)。
具體來說，凡是與市政供水網(wǎng)絡(luò)連接的家庭用戶和工業(yè)用戶，都可以根據(jù)水處理、管理、供應(yīng)條件、污水排放的不同情況，享受不同價(jià)格的水費(fèi)。越是清潔的家庭和企業(yè)，水費(fèi)就越便宜。而排放的污水越多、越難處理，就要付出更多飲用水配置、污水收集及處理的成本，在水費(fèi)賬單里還會(huì)被收取一小部分污染稅和資源回收稅。
這一舉措對各行各業(yè)系統(tǒng)高效地采取凈化措施起到了激勵(lì)作用，為預(yù)防水污染提供了支持。出于經(jīng)濟(jì)利益的考量，越來越多的公司提升了自己的標(biāo)準(zhǔn)，盡力采用清潔工藝進(jìn)行生產(chǎn)，減少源頭污染。
但是，法律制定后也并非一成不變，而是從保護(hù)生態(tài)環(huán)境出發(fā)不斷加以修改和完善。比如，2001年5月重新修訂的國家衛(wèi)生法規(guī)定，工業(yè)污水要排入下水道必須事先獲得相關(guān)部門的批準(zhǔn)，對于污染環(huán)境和有毒的污水，企業(yè)必須進(jìn)行處理才能排入下水道，并實(shí)行自我監(jiān)測，準(zhǔn)許排放的污水必須繳納水處理費(fèi)。一旦出現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象，將視情節(jié)輕重予以處罰。
生態(tài)大改觀，治理思路待轉(zhuǎn)變
通過治理，塞納河流域的環(huán)境修復(fù)取得了很大的進(jìn)步，生態(tài)環(huán)境大大改觀，人們又重新回到了河邊，與水為伴。
隨著水質(zhì)的變化，生物又重新豐富了起來。河沿岸的梧桐、意大利楊樹和歐洲山楊給河岸增添了浪漫的色彩。從秋天至春天，海鷗紛至沓來，翠鳥也在米拉博橋下筑巢避寒。此外，魚類也多了起來。50多年前，塞納河內(nèi)只有4至5種魚類，如今已增至20來種，其中包括紅眼魚、冬穴魚等較為稀有的魚種。
盡管如此，河道治理并不是到此就結(jié)束了，流域內(nèi)仍有一些環(huán)境問題沒有得到根本解決。
得益于法國的水資源綜合管理系統(tǒng)，這些問題都已納入水管理局的議程。比如，為了更有效地消除硝酸鹽污染，將啟動(dòng)征收與農(nóng)業(yè)污水排放相稱的硝酸鹽稅； 為了減輕洪水危害，將根據(jù)透水地面面積、妨礙河流流動(dòng)的建筑物和阻礙洪水?dāng)U展的障礙物，征收“水勢改變稅”；為減少化學(xué)產(chǎn)品如殺蟲劑、含磷洗衣粉的使用，已經(jīng)對一些化學(xué)品征收“生態(tài)稅”等。
當(dāng)前，《歐盟水框架法令》確認(rèn)了法國的水管理原則，在整體環(huán)境影響評估后，塞納河河道治理中的有效措施將有機(jī)會(huì)得以推廣。對從事河道治理的人來說，未來的挑戰(zhàn)在于從“手段規(guī)范”轉(zhuǎn)向“結(jié)果規(guī)范”，也就是轉(zhuǎn)變“依法辦事、結(jié)果其次”的思路，真正為實(shí)現(xiàn)法律要求的質(zhì)量目標(biāo)而采取措施。
（吳越 整理自搜狐網(wǎng)、網(wǎng)易新聞、新藍(lán)網(wǎng)、中國水網(wǎng)等）
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