國家重大建設(shè)項(xiàng)目檔案工作的思考
——以襄城縣新增千億斤糧食產(chǎn)能項(xiàng)目檔案工作為例
襄城縣檔案局 于群濤
內(nèi)容摘要：全國新增千億斤糧食產(chǎn)能項(xiàng)目作為發(fā)展改革委負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)，會同有關(guān)部門審批實(shí)施規(guī)劃，落實(shí)中央基本建設(shè)投資及年度資金安排，會同有關(guān)部門和地方組織規(guī)劃實(shí)施的國家重大建設(shè)項(xiàng)目，其形成的檔案既是重大建設(shè)項(xiàng)目的歷史記錄，也是項(xiàng)目投產(chǎn)后運(yùn)行、維修、管理、改擴(kuò)建和技改等工作的重要依據(jù)。如何及時(shí)做好國家重大建設(shè)項(xiàng)目檔案工作，加強(qiáng)監(jiān)督和指導(dǎo)，使檔案工作更好地服務(wù)于國家重大建設(shè)項(xiàng)目工作，成為擺在我們檔案部門面前的新課題。
主題詞：新增千億斤項(xiàng)目；國家重大建設(shè)項(xiàng)目；檔案工作
全國新增千億斤糧食產(chǎn)能項(xiàng)目是國家發(fā)改委2010年3月提出的，目的是通過不斷完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步挖掘農(nóng)業(yè)資源潛力，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，到2020年，全國糧食新增1000億斤。自項(xiàng)目實(shí)施以來，襄城縣四次獲此項(xiàng)目資助，總投資4800萬元，其中中央預(yù)算內(nèi)投資4121萬元，省投資340萬元，市投資170萬元、縣投資170萬元。建設(shè)項(xiàng)目涉及7鄉(xiāng)48個(gè)行政村高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田8.8萬畝。主要建設(shè)內(nèi)容為疏浚溝渠、新打機(jī)井、修建橋涵、生產(chǎn)路、機(jī)耕路、地埋線及配電設(shè)施等。全國新增千億斤糧食產(chǎn)能項(xiàng)目作為發(fā)展改革委負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)，會同有關(guān)部門審批實(shí)施規(guī)劃，落實(shí)規(guī)劃中央基本建設(shè)投資及年度資金安排，會同有關(guān)部門和地方組織規(guī)劃實(shí)施的國家重大建設(shè)項(xiàng)目，其形成的檔案既是重大建設(shè)項(xiàng)目的歷史記錄，也是項(xiàng)目投產(chǎn)后運(yùn)行、維修、管理、改擴(kuò)建和技改等工作的重要依據(jù)。如何及時(shí)掌握國家重大建設(shè)項(xiàng)目檔案工作情況，加強(qiáng)監(jiān)督和指導(dǎo)，使檔案工作更好地服務(wù)于國家重大建設(shè)項(xiàng)目工作，成為擺在我們檔案部門面前的新課題。為此，筆者結(jié)合我縣新增千億斤糧食產(chǎn)能項(xiàng)目檔案工作，淺談一下關(guān)于國家重大項(xiàng)目檔案工作不成熟的看法。
1、我縣新增千億斤糧食產(chǎn)能項(xiàng)目檔案工作的現(xiàn)狀
1.1、領(lǐng)導(dǎo)重視。新增千億斤糧食產(chǎn)能項(xiàng)目的檔案管理工作得到了縣委、縣政府高度重視和相關(guān)部門的大力支持。出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新增千億斤糧食產(chǎn)能項(xiàng)目檔案管理的通知》，對我縣新增千億斤項(xiàng)目檔案管理進(jìn)行了規(guī)范?？h委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)視察新增千億斤糧食產(chǎn)能項(xiàng)目工程時(shí)，都要求縣檔案局主要領(lǐng)導(dǎo)全程參與，及時(shí)了解工程進(jìn)展情況，以便督促檢查新增千億斤糧食產(chǎn)能項(xiàng)目的檔案工作。
1.2、明確職責(zé)。新增千億斤糧食產(chǎn)能項(xiàng)目責(zé)任單位將項(xiàng)目檔案工作納入項(xiàng)目建設(shè)管理范疇，與項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行同步管理，明確建設(shè)項(xiàng)目單位檔案工作的、分管領(lǐng)導(dǎo)，配備專（兼）職檔案工作人員，負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目檔案資料的收集、整理、登記、保管、利用和移交工作。
1.3、齊抓共管。縣發(fā)改委、農(nóng)業(yè)局聯(lián)合縣檔案局專門召開了全縣新增千億斤項(xiàng)目檔案工作會，出臺了規(guī)范新增千億斤糧食產(chǎn)能項(xiàng)目檔案管理的指導(dǎo)性文件；縣發(fā)改委、新增千億斤糧食產(chǎn)能項(xiàng)目涉及的7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也主動邀請縣檔案局業(yè)務(wù)人員到現(xiàn)場指導(dǎo)項(xiàng)目招投標(biāo)、合同書、施工、監(jiān)理等檔案的收集整理工作。
2、新增千億斤糧食產(chǎn)能項(xiàng)目檔案存在的問題
2.1、檔案意識不夠強(qiáng)。個(gè)別項(xiàng)目建設(shè)單位往往將工作重點(diǎn)放在項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量、進(jìn)度和資金調(diào)度上，對工程建設(shè)檔案工作缺乏應(yīng)有的重視，檔案管理意識淡薄。在項(xiàng)目建設(shè)過程中，沒有認(rèn)識到工程檔案是項(xiàng)目建設(shè)和管理的重要依據(jù)，缺乏歷史責(zé)任感，忽視檔案的作用。待工程竣工時(shí)，為應(yīng)付驗(yàn)收，才投入人力、物力，突擊填補(bǔ)檔案資料空缺，致使工程檔案的系統(tǒng)性、準(zhǔn)確性、真實(shí)性得不到有效保障。
2.2、管理機(jī)制不完善。很多建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)單位與總承包單位及各分包單位之間檔案工作職責(zé)不清，缺乏配合與溝通，造成資料運(yùn)行和管理渠道不暢通，不能保障檔案材料的完整性，直接影響了工程檔案的收集、整理和歸檔。檔案人員多為兼職，責(zé)任不明，業(yè)務(wù)不熟，缺乏應(yīng)有的工程技術(shù)知識或檔案專業(yè)知識，造成歸檔材料不齊全、案卷質(zhì)量差、不規(guī)范等問題。
2.3、檔案質(zhì)量不夠高。不少建設(shè)項(xiàng)目在建期間都是由政府職能部門抽調(diào)人員臨時(shí)組成，管理權(quán)限移交導(dǎo)致工程施工過程中產(chǎn)生的檔案資料得不到足夠的重視，報(bào)送的項(xiàng)目檔案普遍存在成套性差，準(zhǔn)確性、真實(shí)性、完整性不夠，材料歸檔不齊、內(nèi)容缺項(xiàng)、漏項(xiàng)、簽章手續(xù)不到位、隱蔽工程驗(yàn)收記錄不準(zhǔn)確、整理不規(guī)范、圓珠筆和復(fù)印件居多、竣工圖編制更改不規(guī)范、不真實(shí)、不完整等現(xiàn)象，導(dǎo)致重點(diǎn)工程檔案不能真實(shí)反映情況，不能發(fā)揮應(yīng)有的依據(jù)及憑證作用，給以后的維護(hù)和利用帶來困難。
3、重點(diǎn)項(xiàng)目檔案工作的建議
3.1、未雨綢繆，提前培訓(xùn)。依照“提前著手、提前介入、減少散失”的原則，積極開展對項(xiàng)目管理人員、技術(shù)人員和檔案管理網(wǎng)絡(luò)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高相關(guān)人員的檔案意識和業(yè)務(wù)素質(zhì)，使他們了解掌握有關(guān)項(xiàng)目檔案管理的法律、法規(guī)、業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，以提高項(xiàng)目檔案管理水平，確保重點(diǎn)項(xiàng)目檔案資料及時(shí)收集、整理、歸檔，防止散失。
3.2、履職盡責(zé)，跟蹤指導(dǎo)。檔案部門應(yīng)加強(qiáng)與發(fā)改委、項(xiàng)目主管部門的聯(lián)系，及時(shí)了解重大建設(shè)項(xiàng)目名單和項(xiàng)目進(jìn)展情況，結(jié)合重大項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際，認(rèn)真履行檔案工作的監(jiān)督指導(dǎo)職責(zé)，及時(shí)提出工作要求、開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，高起點(diǎn)地部署和推動重大建設(shè)項(xiàng)目的檔案工作，使檔案管理與重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)同步運(yùn)行，做到所有工程項(xiàng)目無一遺漏地規(guī)范建檔，無一遺漏地通過檔案專項(xiàng)驗(yàn)收。
3.3、分工合作，部門聯(lián)動。重大建設(shè)項(xiàng)目檔案管理不僅僅是檔案局的事情，項(xiàng)目主管部門也要把好責(zé)任關(guān)，對檔案不合格、不齊全，工程竣工不驗(yàn)收，這樣才能杜絕違法現(xiàn)象，重大建設(shè)項(xiàng)目檔案的完整與安全才得以保障。在組織竣工驗(yàn)收時(shí)，項(xiàng)目主管部門應(yīng)把檔案部門納入項(xiàng)目竣工驗(yàn)收成員單位之中，并與檔案部門一起嚴(yán)格檢查項(xiàng)目檔案工作，督促建設(shè)單位認(rèn)真履行檔案工作第一責(zé)任主體的職責(zé)，認(rèn)真做好項(xiàng)目檔案工作。
3.4、強(qiáng)化宣傳，提高認(rèn)識。要通過重大項(xiàng)目工作會議、重大項(xiàng)目施工方座談會等形式，宣傳重大建設(shè)項(xiàng)目檔案的相關(guān)法律法規(guī)和政策，宣傳重大建設(shè)項(xiàng)目檔案所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)和社會效益，宣傳做好重大建設(shè)項(xiàng)目檔案工作對規(guī)范項(xiàng)目管理、加快項(xiàng)目建設(shè)的重要意義，增強(qiáng)項(xiàng)目主管部門和項(xiàng)目建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理等單位的檔案意識，促進(jìn)重大建設(shè)項(xiàng)目檔案工作的自主能動性。
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