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新春伊始，指導“三農(nóng)”工作的第14份中央一號文件發(fā)布。

值得注意的是，這份《中共中央、國務院關(guān)于深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》（下稱《意見》）將推動農(nóng)村電商發(fā)展正式寫入了第14 條。去年，“農(nóng)村電商”還僅僅是一號文件“加強農(nóng)產(chǎn)品流通設施和市場建設”中的一句話，今年，“農(nóng)村電商”卻在中央一號文件中獨立成段并成為核心意見。

如今農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃興起，各類新型經(jīng)營主體大批涌現(xiàn)，返鄉(xiāng)回鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成為新的熱潮，正在為我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展增添新的動能。由此可見，大力發(fā)展縣域電商將是貫徹執(zhí)行黨中央一號文件的具體抓手和平臺，將是實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和精準扶貧的最有效利器。

縣域電商，是在縣域農(nóng)產(chǎn)品電商和農(nóng)村電商發(fā)展的基礎上，電商相關(guān)產(chǎn)業(yè)要素開始在縣域聚集，如物流配送、加工倉儲、電商服務等，直至催生電商園區(qū)，成為縣域經(jīng)濟一個新的增長點。

“縣域電商是電子商務近兩年來發(fā)展的最新趨勢，也是電子商務領(lǐng)域最具創(chuàng)新、最具挑戰(zhàn)、最有機會的市場?！北本┿y信網(wǎng)創(chuàng)科技有限公司沈賓在接受中國城市報記者采訪時這樣表示。

從目前縣域電商市場的實際情況來看，做的最好、也是最被人熟知的是淘寶下鄉(xiāng)、京東下鄉(xiāng)模式。近年來，阿里巴巴的農(nóng)村淘寶星火燎原，已覆蓋近500 個縣，28000 多個村點；京東幫也在全國開了1000 家農(nóng)村服務站。此外，還有很多具有區(qū)域特色的電商模式，如遂昌模式、義烏模式、通榆模式等8種模式。

這些模式打通了農(nóng)產(chǎn)品上行的阻礙，刺激了縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)乃至各偏遠村莊的渴望向外發(fā)展的神經(jīng)。陜西眉縣獼猴桃，吉林舒蘭大米，福建古田鮮銀耳，遼寧本溪野山參……這些曾經(jīng)不知名的縣級地標性農(nóng)產(chǎn)品通過電商平臺為越來越多的消費者熟知，因為具有當?shù)刈匀豢诒纬傻钠放?，這類農(nóng)產(chǎn)品的溢價價值也會高于普通農(nóng)產(chǎn)品，能為當?shù)貛淼慕?jīng)濟價值潛力無窮。

由于近幾年涉農(nóng)政策利好、科技進步、地方產(chǎn)業(yè)基礎逐漸形成等有利條件，電子商務讓部分縣域電商嘗到了甜頭，根據(jù)阿里巴巴發(fā)布的《2015 年中國縣域電子商務報告》中的數(shù)據(jù)顯示：2015 年，在阿里巴巴零售平臺上，網(wǎng)店銷售額超過1 億元的“億元淘寶縣”就超過350 個?？h域農(nóng)產(chǎn)品上行的收獲也很顯著，2015 年，我國縣域農(nóng)產(chǎn)品電商銷售額同比增長超過65%。其中，浙江海寧、福建安溪、江蘇沭陽、陜西武功、福建武夷山則是同年農(nóng)產(chǎn)品電商銷售額增長貢獻最大的五個縣。

但客觀來講，如今淘寶、京東模式在縣域電商發(fā)展方面也存在局限性，“這些模式總的來說偏重商貿(mào)流通，尤其側(cè)重工業(yè)品下行。”沈賓坦言，真正把縣域生鮮農(nóng)產(chǎn)品上行有規(guī)模有體系地做起來的電商卻沒有，即使有，也是在淘寶、京東開設地方特色館或地方頻道，出售的多數(shù)也是產(chǎn)量小、保質(zhì)期長的特產(chǎn)、干貨。

在這種條件下，農(nóng)村淘寶開始完善自己的模式。阿里巴巴農(nóng)村淘寶北京平谷區(qū)運營經(jīng)理張楠向記者透露，今年4月，阿里巴巴將完全打通農(nóng)村淘寶、淘寶以及天貓三個平臺，實現(xiàn)“三通”。“今后我們會在縣域建立統(tǒng)一的倉儲中心、中轉(zhuǎn)中心，也就是菜鳥網(wǎng)絡，后期阿里服務全面下沉到縣域后，對縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、電商的發(fā)展，都會起到積極的作用。”

面對我國180 萬個自然村、70 萬個行政村，2800 個縣，農(nóng)產(chǎn)品上行問題在大多數(shù)縣域并沒有得到有效的解決。導致這一現(xiàn)象的原因有多種。

如今，很多縣一級政府積極爭取與阿里巴巴等電商巨頭展開合作，爭先恐后希望搭上農(nóng)村電商的“便車”。很多地方政府甚至以為只要發(fā)展了農(nóng)村電商，縣域的農(nóng)產(chǎn)品銷售就豁然開朗、銷路大開，但這只是一種片面的認知。

事實上，并非所有的縣域農(nóng)產(chǎn)品上行都適合淘寶、京東的電商下鄉(xiāng)模式，也并非所有的農(nóng)產(chǎn)品上行都適合走農(nóng)村電商渠道。“產(chǎn)地—批發(fā)市場—零售市場（超市）”的傳統(tǒng)銷售形式仍然是很多縣域發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟的主流。湖北省長陽土家族自治縣麻池鄉(xiāng)復興茶廠廠長王勝華如今依然采取這種傳統(tǒng)模式，將深加工后的茶產(chǎn)品運送至本省的宜昌和武漢，然而他選擇傳統(tǒng)方式做茶生意，并非因為其不適合電子商務，而是“ 線上推銷力度不夠，沒有打開市場，品牌不出名?！蓖鮿偃A對記者表示，他的茶曾獲得湖北省第三屆鄂茶杯名優(yōu)茶評比金獎，可即便如此，沒有網(wǎng)絡營銷的后果仍然是“酒香就怕巷子深”。

“大部分的國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者多是小農(nóng)小戶，比較分散，缺乏品牌意識?！鼻鄭u市煙臺商會秘書長孫資凱在接受中國城市報記者采訪時如是說。

“現(xiàn)在消費者對有機、綠色等品牌產(chǎn)品的接受度較高，注重食品安全，但很多農(nóng)戶沒有產(chǎn)品認證意識，或者找不到便捷的產(chǎn)品認證的途徑等?！睂O資凱說。

此外，人才是影響農(nóng)村電商的最大瓶頸之一，在縣域農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展過程中，這種局限性更為明顯。“現(xiàn)在比較缺的就是運營以及設計的人才，但我們縣目前這樣的人才比較少?！眮碜赃|寧省本溪縣的80 后小伙兒王恩江這樣向本報記者表示，四年前他創(chuàng)建了農(nóng)產(chǎn)品電商品牌“溪味道”，四年來線上線下業(yè)務不斷拓展，但至今他的團隊也僅有七人。阿里巴巴也會在招募“村小二”時面臨缺人才的窘境，“‘村小二’的作用非常關(guān)鍵，如果他對電商非常熟悉，就會對一些政策理解得更透徹、執(zhí)行得也更有效率。”張楠這樣告訴記者。

另外，標準也是當前農(nóng)產(chǎn)品電商的一個痛點，農(nóng)產(chǎn)品上網(wǎng)普遍缺乏與之相適應的商業(yè)標準，傳統(tǒng)的生產(chǎn)標準又難以銜接，此次《意見》中指出的“加快建立健全適應農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展的標準體系”勢在必行。孫資凱指出，“像蔬菜、水果、肉、蛋、奶等很多都是以非標準化的狀態(tài)存在，沒有標準化的產(chǎn)品，就很難形成規(guī)模流通?！?/span>

最后，物流成本高更是影響縣域農(nóng)產(chǎn)品上行的致命因素。記者從一些縣級物流公司了解到，縣域電商物流通路一般是從縣服務中心節(jié)點到發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務站節(jié)點，到農(nóng)村的服務點一般是中斷的，且各大快遞物流企業(yè)在縣域電商物流市場的布局一般都是各自為政，導致縣域、發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的物流資源重復建設，物流成本在這一過程中層層提高。中國貿(mào)促會研究院國際貿(mào)易研究部主任趙萍認為，當生鮮農(nóng)產(chǎn)品電商燒錢包郵的風潮過去之后，物流成本實在太高，城市消費者對于網(wǎng)購那些附加值并不高的農(nóng)產(chǎn)品的熱情也迅速降溫，這就會直接影響農(nóng)產(chǎn)品上行的銷量。

沈賓還認為，目前縣域電商生鮮農(nóng)產(chǎn)品上行的問題之所以困難，物流、倉儲、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈配套都存在問題，另外，也沒能解決農(nóng)村市場三現(xiàn)模式問題，即現(xiàn)場、現(xiàn)金、現(xiàn)貨交易偏好的問題，沒能解決農(nóng)村金融產(chǎn)品和創(chuàng)新問題。

意義重大但困難重重，縣域農(nóng)產(chǎn)品上行到底如何推動？我們或許可以從湖北省的縣域電商模式中尋找些許靈感。

湖北的縣域電商模式是利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和高科技的金融服務手段，搭建起一個直通田間地頭的電商平臺“E 農(nóng)管家”平臺，將涉及三農(nóng)的普通農(nóng)戶、種養(yǎng)殖大戶、農(nóng)業(yè)合作社成員、農(nóng)業(yè)企業(yè)主、農(nóng)批市場經(jīng)營戶到為農(nóng)村提供工業(yè)品、消費品、生產(chǎn)資料的流通服務商、生產(chǎn)商各自的資源整合起來，以縣域為單位，充分依靠本地力量，群策群力解決縣域電商的問題。

如今，“E農(nóng)管家”在湖北省的覆蓋率達到75%，湖北平臺年交易額已經(jīng)達到600億元，遠超本地其他農(nóng)村電商平臺。

沈賓向記者表示，從湖北的案例可以看出，縣域電商看起來主要是解決城鄉(xiāng)貿(mào)易領(lǐng)域的雙向流通電商化的問題，但是要真正做好縣域電商，卻是整合縣域各類資源，以共享經(jīng)濟的模式，輔助以電商化、信息化手段，全面實現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)在縣域融合發(fā)展的問題。

在這種融合之下，農(nóng)產(chǎn)品上行的諸多困難和瓶頸都可以找到解決之道。如很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)村是物流盲點，單項物流收購農(nóng)產(chǎn)品上行不現(xiàn)實，“E 農(nóng)管家”可通過智能匹配管理調(diào)度，實現(xiàn)工業(yè)品下鄉(xiāng)車輛空車返城時帶農(nóng)產(chǎn)品進城，雙向物流，大幅降低物流成本，掃除了農(nóng)產(chǎn)品上行的物流障礙，有效增加了農(nóng)戶收入。

再比如，對于品牌營銷問題，通過統(tǒng)一整合“小、散、弱”的民間資源，以政府背書，可以打造一個強勢的區(qū)域公用品牌，并擴大宣傳，塑造一個叫得響的地方名片；另外，還可以導入技術(shù)、資金要素，加強對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)控，加快和完善農(nóng)產(chǎn)品“三品一標”以及溯源體系建設；為縣域農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展宣傳造勢，營造一個良好的發(fā)展氛圍。

本次《意見》中首次提出“鼓勵地方規(guī)范發(fā)展電商產(chǎn)業(yè)園”，要求電商產(chǎn)業(yè)園“聚集品牌推廣、物流集散、人才培養(yǎng)、技術(shù)支持、質(zhì)量安全等功能服務”。這一政策本身體現(xiàn)出的正是鼓勵縣域資源的整合。

據(jù)悉，在2016 年我國已有各類農(nóng)產(chǎn)品電商園區(qū)200 家，占各類電商園區(qū)的12%，還在呈現(xiàn)快速增長趨勢。

電子商務產(chǎn)業(yè)園區(qū)在迅速崛起的同時很容易陷入重重困境，呈現(xiàn)競爭白熱化、稅收空心化、運營虛擬化、管理行政化等現(xiàn)象。“為促進園區(qū)健康發(fā)展，電商園區(qū)要明確功能定位，積極培育稅源企業(yè)，轉(zhuǎn)變招商模式，加強生態(tài)鏈招商、流量招商、網(wǎng)絡招商和國際化招商?！睂O資凱認為。

建立農(nóng)產(chǎn)品電商園區(qū)整合資源是好事，但這需要發(fā)揮市場的決定性作用，“如果是需要地方政府采用財政資金補貼的方式來解決項目生存問題，我認為這樣的項目，包括產(chǎn)業(yè)帶、特色館、電商園區(qū)，都沒有任何意義。”沈賓表示。