文/胡建
2017年2月24日國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱“19號(hào)文”），隨后發(fā)布《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》（簡(jiǎn)稱“辦法”）兩版征求意見(jiàn)稿（2017、2019）并于2019出臺(tái)最終稿，在政策的引導(dǎo)下，從2017年后工程總承包業(yè)務(wù)在國(guó)內(nèi)尤其是在建筑、市政領(lǐng)域如火如荼地開(kāi)展起來(lái)。筆者通過(guò)這幾年的觀察，設(shè)計(jì)院（尤其是建筑、市政設(shè)計(jì)院）開(kāi)展工程總承包業(yè)務(wù)當(dāng)前處于兩個(gè)階段、三種態(tài)度。
兩個(gè)階段
其實(shí)工程總承包業(yè)務(wù)在國(guó)內(nèi)開(kāi)展還是比較早的，化工行業(yè)在上個(gè)世紀(jì)八十年代就開(kāi)展了工程總承包的探索，目前國(guó)內(nèi)設(shè)計(jì)院向工程公司轉(zhuǎn)型相對(duì)成熟的也是化工行業(yè)的設(shè)計(jì)院。而最近討論比較多的是市政、建筑領(lǐng)域的工程總承包，在這部分我們就把范圍限定在這兩個(gè)領(lǐng)域談?wù)?，建筑、市政行業(yè)的設(shè)計(jì)院開(kāi)展工程總承包業(yè)務(wù)，2019年是一個(gè)分水嶺，我這里所說(shuō)的兩個(gè)階段就以此為標(biāo)志。2019年以前，雖然“辦法”征求意見(jiàn)稿要求的是單項(xiàng)資質(zhì)，也就是說(shuō)設(shè)計(jì)院跟施工單位理論上來(lái)說(shuō)機(jī)會(huì)是均等的，但在實(shí)際操作中，設(shè)計(jì)院在工程總承包業(yè)務(wù)承接上還是具備優(yōu)勢(shì)的。在業(yè)主單位的認(rèn)知上，工程總承包要發(fā)揮設(shè)計(jì)的優(yōu)勢(shì)，所以我們看到很多設(shè)計(jì)院承接了大量的工程總承包合同，甚至有一些設(shè)計(jì)院的工程總承包業(yè)務(wù)量是爆發(fā)式的增長(zhǎng)的。比如筆者接觸的浙江一家地市級(jí)設(shè)計(jì)院，人員規(guī)模也就200人左右，在2年多的時(shí)間中承接近70億的工程總承包項(xiàng)目，又比如福建的一家地市級(jí)設(shè)計(jì)院，人員規(guī)模才100人左右，他們也是在2年多的時(shí)間，承接了近20億的工程總承包項(xiàng)目。當(dāng)然，這兩家設(shè)計(jì)院是偶然因素影響，不可復(fù)制也不可持續(xù)，但他們是設(shè)計(jì)院在2019年之前開(kāi)展工程總承包業(yè)務(wù)的一個(gè)縮影。在這一階段，即使是聯(lián)合體項(xiàng)目，一般還是設(shè)計(jì)院牽頭的比較多。
但是，這一切在2019年發(fā)生了變化，風(fēng)向變了，在經(jīng)過(guò)2年多的項(xiàng)目實(shí)施后，業(yè)主單位發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)院在風(fēng)險(xiǎn)承受度上、在現(xiàn)場(chǎng)管理上、在溝通協(xié)調(diào)上存在方方面面的問(wèn)題，即使是在設(shè)計(jì)院具備優(yōu)勢(shì)的“設(shè)計(jì)”環(huán)節(jié)，由于內(nèi)部機(jī)制的問(wèn)題、經(jīng)驗(yàn)的問(wèn)題，也沒(méi)有發(fā)揮出設(shè)計(jì)的優(yōu)勢(shì)，所以，在2019年之后，施工單位在工程總承包業(yè)務(wù)承接上更受青睞一些。
三種態(tài)度
19號(hào)文對(duì)于建筑業(yè)工程建設(shè)組織模式改革給出了三個(gè)方向，即工程總承包、全過(guò)程咨詢、建筑師負(fù)責(zé)制，也就是說(shuō)，理論上來(lái)講設(shè)計(jì)院應(yīng)該有三種選擇——專(zhuān)注于方案能力的設(shè)計(jì)院、具備全過(guò)程咨詢能力的設(shè)計(jì)院、具備工程公司能力的設(shè)計(jì)院。目前推行力度最大的、實(shí)施效果最好的還是工程總承包。經(jīng)過(guò)四年多的發(fā)展，目前設(shè)計(jì)行業(yè)對(duì)于工程總承包業(yè)務(wù)存在著這三種態(tài)度：堅(jiān)定不移型、堅(jiān)決不做型、半推半就型。
堅(jiān)定不移型。這類(lèi)設(shè)計(jì)院一般是一些具備一定規(guī)模的頭部設(shè)計(jì)院（包括地區(qū)具備影響力的設(shè)計(jì)院），以國(guó)企、央企居多，這類(lèi)企業(yè)堅(jiān)定不移地做工程總承包的內(nèi)在動(dòng)力以筆者淺見(jiàn)是慣性，主要是三種慣性——業(yè)務(wù)的慣性、國(guó)企的慣性、行業(yè)的慣性，導(dǎo)致了他們必須做工程總承包。業(yè)務(wù)的慣性是這類(lèi)企業(yè)的規(guī)模已經(jīng)到了一定的體量，在工程總承包業(yè)務(wù)占比不斷增加的大前提下，單純?cè)O(shè)計(jì)業(yè)務(wù)承接越來(lái)越難了，要維持體量，就必須做工程總承包業(yè)務(wù)；國(guó)企的慣性是在我們這個(gè)行業(yè)“噸位決定定位”的現(xiàn)象還是比較普遍的，尤其是國(guó)有企業(yè)的考核雖然現(xiàn)在在談高質(zhì)量發(fā)展，但慣性還是存在的，那些不考核規(guī)模的企業(yè)主要是它的體量已經(jīng)足夠大了，也需要一定的緩沖期去解決“質(zhì)量”的問(wèn)題，但其他企業(yè)相對(duì)來(lái)說(shuō)規(guī)模還是需要考慮的，你的體量大了，無(wú)形中大家就認(rèn)為你的能力夠，各種資源就向你傾斜；行業(yè)的慣性主要是當(dāng)前建筑業(yè)存在著馬太效應(yīng)，即行業(yè)集中度在提升，贏家通吃、強(qiáng)者恒強(qiáng)的效應(yīng)還是存在的，所以這也促使很多企業(yè)在做大規(guī)模，做大規(guī)模通過(guò)什么來(lái)做？顯而易見(jiàn)工程總承包。
堅(jiān)決不做型。這類(lèi)設(shè)計(jì)院雖然都是堅(jiān)決不做，其實(shí)也分為兩種類(lèi)型，一種是想清楚的堅(jiān)決不做，一種是沒(méi)想清楚的堅(jiān)決不做。想清楚的堅(jiān)決不做是基于市場(chǎng)前景的判斷、基于自身能力的判斷、基于對(duì)自己清晰定位的基礎(chǔ)之上的“堅(jiān)決不做”，他們堅(jiān)定地做方案、做全過(guò)程咨詢能力建設(shè)，也能承受因?yàn)槭┕挝还こ炭偝邪鼧I(yè)務(wù)能力的提升帶來(lái)的規(guī)模萎縮（因?yàn)槲磥?lái)施工圖可以由工程總承包單位來(lái)做的話，就不需要這么多的設(shè)計(jì)院了），他們是真想清楚了；沒(méi)想清楚的堅(jiān)決不做是出于對(duì)工程總承包業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的畏懼，甚至是出于對(duì)未知事物的恐懼下的人云亦云而做出的判斷，其實(shí)內(nèi)心深處自己也在懷疑自己的判斷是否正確。
半推半就型。這類(lèi)設(shè)計(jì)院這種狀態(tài)最可怕，也是當(dāng)前行業(yè)內(nèi)普遍的心態(tài)，對(duì)于工程總承包業(yè)務(wù)看到政府在大力推行，想試試看，但出于方方面面的考慮，又不想承擔(dān)太大的風(fēng)險(xiǎn)、投入太多的資源去做。這種狀態(tài)筆者在行業(yè)內(nèi)看得太多了，結(jié)果是業(yè)務(wù)斷斷續(xù)續(xù)、人員進(jìn)進(jìn)出出、能力時(shí)有時(shí)無(wú)，最終的結(jié)果是交了學(xué)費(fèi)、耽誤工夫。
設(shè)計(jì)院開(kāi)展工程總承包業(yè)務(wù)不應(yīng)該出現(xiàn)中間狀態(tài)，要么做，就堅(jiān)定信心、一門(mén)心思、見(jiàn)招拆招、統(tǒng)籌布局去做；要么不做，就一門(mén)心思專(zhuān)注于設(shè)計(jì)能力建設(shè)、做出特色、提升能力?！鞍胪瓢刖托汀钡脑O(shè)計(jì)院越少越好。“半推半就型”的思維害死人。
如果真要做工程總承包業(yè)務(wù)，設(shè)計(jì)院需要在理念、組織、人才與管理方面下足工夫。
理念方面，工程總承包業(yè)務(wù)考驗(yàn)的是資源集成能力、管理能力，而不是專(zhuān)項(xiàng)能力，在這個(gè)前提下，設(shè)計(jì)院做工程總承包不能以設(shè)計(jì)的思維去管理，而需要以“工程”的思維去管理，設(shè)計(jì)人員不能端著架子去做工程總承包，要沉得下、彎得腰、扣得細(xì)，才能管的好。
組織方面，設(shè)計(jì)院做工程總承包，筆者碰到的所有設(shè)計(jì)院都面臨設(shè)計(jì)部門(mén)與工程總承包部門(mén)的協(xié)同問(wèn)題，包括經(jīng)營(yíng)協(xié)同與設(shè)計(jì)協(xié)同，在這方面需要清晰的組織定位，組織職責(zé)劃分下明確分配機(jī)制、考核機(jī)制。
人才方面，在大家的印象中，設(shè)計(jì)院不缺人才，這就需要大家的“人才觀”進(jìn)行轉(zhuǎn)變，設(shè)計(jì)院傳統(tǒng)上是重視人才的，但那個(gè)是“專(zhuān)業(yè)”人才，做工程總承包還需要其他專(zhuān)業(yè)人才，商務(wù)、法務(wù)、施工、合同、采購(gòu)等等這些也是“專(zhuān)業(yè)”，也需要人才，這些做不好，再好的設(shè)計(jì)也白搭。
管理方面，傳統(tǒng)上設(shè)計(jì)院是技術(shù)優(yōu)則仕，技術(shù)干部很多，大家慣性上其實(shí)對(duì)管理不是很重視，而做工程總承包跟設(shè)計(jì)是完全不一樣的，一個(gè)設(shè)計(jì)項(xiàng)目再怎么樣，都是內(nèi)部協(xié)同的多，而工程總承包項(xiàng)目具有體量大、風(fēng)險(xiǎn)高、相關(guān)方多的特點(diǎn)，不能以管設(shè)計(jì)的套路去管工程總承包，需要用體系管理，以體系去保障“底線”，要達(dá)到誰(shuí)來(lái)當(dāng)項(xiàng)目經(jīng)理都能夠守住底線，在此基礎(chǔ)上通過(guò)體系的不斷升級(jí)去提升“底線”水平。
以上是筆者針對(duì)設(shè)計(jì)院開(kāi)展工程總承包的一點(diǎn)思考，其實(shí)說(shuō)白了就是要么做、要么不做，不能猶豫；要做，就好好做，需要在理念、組織、人才、管理四個(gè)方面下大功夫，花大力氣，綿綿用力，久久為功。
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