《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》（財(cái)庫〔2014〕214號）實(shí)施將近三個月，作為政府采購領(lǐng)域的一種全新采購方式，如何操作廣受熱議。筆者結(jié)合個人經(jīng)驗(yàn)，將競爭性磋商采購方式分為采購前審批、供應(yīng)商選擇、磋商公告發(fā)布、磋商文件編制及發(fā)售、現(xiàn)場考察或磋商前答疑會召開、磋商文件澄清或修改、響應(yīng)文件提交、磋商小組組建、響應(yīng)文件評審、評審結(jié)果確認(rèn)、成交結(jié)果公告、成交通知書發(fā)出、合同簽訂、磋商保證金退還、重新評審、重新采購共16項(xiàng)流程，本期談前兩階段需要關(guān)注的操作差異。
采購前審批階段
增加主管預(yù)算單位審批環(huán)節(jié)。
根據(jù)《暫行辦法》第四條的規(guī)定，達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物和服務(wù)采購項(xiàng)目，采用競爭性磋商采購方式的，應(yīng)事先取得采購人主管預(yù)算單位同意并報(bào)經(jīng)設(shè)區(qū)市、自治州以上人民政府財(cái)政部門批準(zhǔn)。本規(guī)定與《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》（財(cái)政部令第74號）第四條規(guī)定一致，即與競爭性談判、詢價(jià)、單一來源采購方式一樣，事前需預(yù)算主管單位和財(cái)政部門兩個單位審批。相對政府采購法第二十七條和《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第四條的規(guī)定，增加了主管預(yù)算單位審批環(huán)節(jié)。
供應(yīng)商選擇階段
與74號令第十二條規(guī)定一樣，《暫行辦法》第六條規(guī)定：參與磋商的供應(yīng)商選擇采用公開征集、從省級財(cái)政部門供應(yīng)商庫隨機(jī)抽取或采購人（不高于推薦總數(shù)的50%）和評審專家分別書面推薦三種方式征集，入圍供應(yīng)商不得少于3家。
入圍供應(yīng)商推薦的專家可能與響應(yīng)文件的評審專家不同批。
根據(jù)政府采購法第三十八條、第四十條和74號令第八條的規(guī)定，競爭性談判小組、詢價(jià)小組應(yīng)當(dāng)或者可以在采購文件編制前組建。而筆者認(rèn)為，根據(jù)立法條文順序來推斷，按照《暫行辦法》的規(guī)定，磋商小組可能在提交響應(yīng)文件之后組建，也可能同步組建。那么，如果采用采購人和評審專家分別書面推薦的方式來征集供應(yīng)商時，其評審專家很可能與響應(yīng)文件的評審專家不是同一批。
PPP項(xiàng)目資格預(yù)審的四個變化。
根據(jù)《政府和社會資本合作模式操作指南（試行）（財(cái)金〔2014〕113號）第十七條、《政府和社會資本合作項(xiàng)目政府采購管理辦法》（財(cái)庫〔2014〕215號）第五條至第八條、第十一條的規(guī)定，PPP項(xiàng)目采用競爭性磋商采購方式的，應(yīng)當(dāng)采用資格預(yù)審的方式對社會資本進(jìn)行資格審查。
其中，資格預(yù)審公告應(yīng)當(dāng)在省級以上人民政府財(cái)政部門指定媒介公布。而資格預(yù)審公告一般包括項(xiàng)目授權(quán)主體、項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目名稱、是否允許未進(jìn)行資格預(yù)審的社會資本參與采購活動、資格審查方法（有限數(shù)量制/合格制）和標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。提交資格預(yù)審申請文件的時間自公告發(fā)布之日起不得少于15個工作日。
同時，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)可以視項(xiàng)目的具體情況，對符合條件的社會資本進(jìn)行考察核實(shí)（按照《暫行辦法》第三十二條第二款的規(guī)定，評審結(jié)果確定后不得通過對供應(yīng)商進(jìn)行考察等方式改變評審結(jié)果）。原則上只有參與資格預(yù)審并通過資格審查的社會資本才能參與投標(biāo)，但也允許未進(jìn)行資格預(yù)審的社會資本參與投標(biāo)，需由采購人在資格預(yù)審公告和磋商文件中明確。
此外，資格審查由磋商小組負(fù)責(zé)，磋商小組由實(shí)施機(jī)構(gòu)代表和評審專家5人以上單數(shù)組成。資格預(yù)審結(jié)果應(yīng)當(dāng)告知所有參與資格預(yù)審的社會資本，并將資格預(yù)審的評審報(bào)告提交財(cái)政部門（政府和社會資本合作中心）備案。通過資格預(yù)審的社會資本應(yīng)超過3家，否則，應(yīng)重新資格預(yù)審。
從以上規(guī)定可以看出，在PPP項(xiàng)目資格預(yù)審方面的差異主要體現(xiàn)在4個方面：
一是采用競爭性磋商采購方式實(shí)施PPP項(xiàng)目時，對入圍供應(yīng)商進(jìn)行資格預(yù)審是法定環(huán)節(jié)；二是項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)（采購人）可以在資格預(yù)審環(huán)節(jié)，以面對面的方式對社會資本的資格條件進(jìn)行考察核實(shí)，這點(diǎn)突破了以往僅通過對資格預(yù)審申請文件、非面對面的方式來確定投標(biāo)資格的限制；三是雖然資格預(yù)審為法定環(huán)節(jié)，但依然允許未參與資格預(yù)審的供應(yīng)商參與投標(biāo)，突破了以往采用資格預(yù)審的招標(biāo)項(xiàng)目僅允許通過資格預(yù)審的申請人參與投標(biāo)的規(guī)定的限制；四是資格預(yù)審時，磋商小組組成的差異。
（作者：汪才華 來源：中國政府采購報(bào)）
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