——湖北省蘄春縣土地流轉(zhuǎn)觀察
《 農(nóng)民日報 》（ 2014年06月17日 03 版）
本報記者 何紅衛(wèi) 通訊員 余立鵬 陳愛國
“70后”不愿意種田，“80后”不會種田，“90后”不知道自家田在哪里，在家的“386199”部隊大多無力種田。
當(dāng)下農(nóng)村“打工經(jīng)濟”盛行之下，這是一些地方的真實寫照。
近幾年，湖北省蘄春縣通過市場、政府的雙重力量，引導(dǎo)土地合法、有序、規(guī)范流轉(zhuǎn)，推動各種要素集成融合，一定程度上既提高了土地綜合利用，又優(yōu)化了人力資源和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的良性互補。
田由“誰”來種？蘄春土地流轉(zhuǎn)模式無疑是一種有益實踐。
市場催動：逼出來的變化
蘄春是湖北省東部地區(qū)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣和勞務(wù)輸出大縣。全縣農(nóng)村土地面積246.9萬畝，其中耕地61.6萬畝，林地165萬畝，水面20.3萬畝，常年在外務(wù)工人員超過20萬人。
據(jù)統(tǒng)計，三年前，蘄春土地長期拋荒和冬閑田拋荒面積分別在1.5萬畝和15萬畝左右，按畝產(chǎn)糧食1500斤、畝平收入1000元計算，每年約減少糧食3625萬公斤，減少收入4000萬元以上。
一方面是客觀存在的土地閑置或浪費，另一方面，大量的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要土地來作基礎(chǔ)性支撐。近幾年，蘄春縣委、縣政府持續(xù)醞釀破局之策，而土地流轉(zhuǎn)、“兩轉(zhuǎn)四用”成為戰(zhàn)略首選。
“農(nóng)業(yè)的出路在于規(guī)?；蜋C械化，但是把別人的地拿來自己種，起初很多人對此還是不認(rèn)同！”2010年回鄉(xiāng)創(chuàng)辦三和農(nóng)機專業(yè)合作社的華中科技大學(xué)畢業(yè)生宋林有著與眾不同的感受。
宋林堅持走“合作社+基地+農(nóng)戶+科技服務(wù)”模式。在青石、張榜等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中流轉(zhuǎn)土地5880畝，推廣示范水稻與油菜全程機械化生產(chǎn)，同時試種再生稻和糯稻等新品種。
近日，把田地流轉(zhuǎn)給合作社的青石鎮(zhèn)農(nóng)民宋福林算了一筆家庭收入賬：5畝田地種糧補貼每年有600元，流轉(zhuǎn)收入有1500元，妻子幫助大戶打季節(jié)工年收入7000多元，自己與兒女在外務(wù)工，每年也有6萬多元收入。
蘄春正在以每年遞增10%的速度加速推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。一項數(shù)據(jù)對比表明：2013年，全縣共流轉(zhuǎn)耕地11.2萬畝、林地53萬畝，分別占總面積18.2%和32.1%，兩項數(shù)據(jù)比三年前翻了四番。
“市場才是檢驗成果的最好標(biāo)準(zhǔn)，土地流轉(zhuǎn)為激活農(nóng)村各類生產(chǎn)要素的集成，可謂提供了一個方向和模板！”蘄春縣委書記徐和木說。
政策推動：引出來的活力
初夏時節(jié)，踏入蘄春縣管窯鎮(zhèn)，萬畝梔子花迎風(fēng)綻放。
梔子專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人王同華介紹說，農(nóng)戶以自留山入股，大戶帶資承包。5年過后，農(nóng)戶按面積銷售價格純利分紅，農(nóng)戶得20%，村集體得5%，開發(fā)商得75%。
早在2008年，王同華曾投資50萬元承包500畝荒山種梔子，但沒料到，當(dāng)年的一場大雪卻給基地帶來滅頂之災(zāi)。
舉步維艱之際，該縣農(nóng)業(yè)、中藥材生產(chǎn)辦等多個部門及時免費提供種苗和技術(shù)，鎮(zhèn)、村也出手協(xié)調(diào)機械開墾費用的結(jié)算方式，延長支付年限，重新點燃他的梔子夢想。
如今，在王同華的示范下，嵐頭磯居委會種藥戶發(fā)展到120家，戶平梔子面積超過4畝。沿長江赤西湖畔的泥灘、學(xué)堂崗等地連片種植梔子面積達(dá)到1萬畝。
蘄春是大別山地區(qū)道地藥材種植主產(chǎn)區(qū)，然而種植面積不足，道地藥材品種不多，一度成為困擾醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)突圍的主要障礙。
2010年，該縣出臺藥材種植單項扶持政策，對連片種植藥材50畝以上的基地，在驗收合格之后，按每畝100元標(biāo)準(zhǔn)予以定額補貼，全縣持續(xù)掀起土地集中流轉(zhuǎn)，藥材連片種植的熱潮。
“近三年政府為藥材種植設(shè)立的以獎代補資金，總量投入過千萬元，為藥源基地建設(shè)吸引各類社會資金2億多元！”該縣中藥材生產(chǎn)辦主任張軍興奮地說。
2012年起，蘄州鎮(zhèn)紅門樓村開始堅持“抓流轉(zhuǎn)、引老板、建場園，促發(fā)展”思路，累計流轉(zhuǎn)山林、崗地、水田3500多畝種植蘄艾，帶動黃土嶺、塘垸等村連片種艾5000余畝。
村支書張與祥介紹，全村每天有100多位年齡稍大的老人和婦女在基地打工，每年勞務(wù)收入就在200多萬元以上，村民既能得補貼和分紅，還能在家門口實現(xiàn)就業(yè)。
2010年，地處蘄北山區(qū)的大同鎮(zhèn)裴圍村決定走茶葉興村富民之路，黨支部書記陳永中帶頭將自己的3畝土地流轉(zhuǎn)出來。村里對300畝山坡崗地統(tǒng)一整理，統(tǒng)一購苗，統(tǒng)一移栽，統(tǒng)一管理，整個茶園按照等高線、繞山轉(zhuǎn)、溝相通、路相連的要求進(jìn)行深度開發(fā)，兩年過后，村集體茶葉年收入超過10萬元。
要素搏動：轉(zhuǎn)出來的格局
蘄春土地流轉(zhuǎn)“生金出銀”，推動了糧食、中藥材、蔬菜、水果等多種生產(chǎn)要素加速融合。
“種田能手承租”、“專業(yè)合作社帶動”、“高效園區(qū)示范”、“龍頭企業(yè)引領(lǐng)”、“民間自發(fā)流動”等多種流轉(zhuǎn)形式應(yīng)運而生，“公司+基地+農(nóng)戶”、“合作社+基地+農(nóng)戶”、“科研單位+基地+農(nóng)戶”等多種模式逐步普及。
蘄春縣縣長趙少蓮欣喜地對這一現(xiàn)象解讀說，堅持“兩轉(zhuǎn)四用”、“雙增雙變”是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必由之路，更是調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、推動產(chǎn)業(yè)升級的重大抉擇。
赤東鎮(zhèn)王咀村種田大戶王國安在鄧信村流轉(zhuǎn)水田605畝，春夏季種植水稻，冬季種200畝小麥，年凈收益達(dá)到30多萬元，出色的效益讓這位“老把式”的種田信心越來越足。
蘄州鎮(zhèn)引進(jìn)宜昌龍源公司流轉(zhuǎn)土地1萬畝，建設(shè)國內(nèi)一流的林業(yè)生態(tài)旅游觀光園，“龍泉花海”經(jīng)過三年建設(shè)，雛形初現(xiàn)，成為周邊地區(qū)游客假日休閑首選地。
李時珍醫(yī)藥集團(tuán)按照“油茶+夏枯草”連作模式流轉(zhuǎn)土地5000畝興建基地，為企業(yè)每畝增加產(chǎn)值2000元以上，公司去年實現(xiàn)產(chǎn)值16億元，進(jìn)入全國醫(yī)藥百強行列。
