巴東縣2012年貧困戶信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)更新實(shí)施方案
2011年國(guó)家對(duì)扶貧標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了調(diào)整，縣扶貧辦會(huì)同發(fā)改局、民政局、統(tǒng)計(jì)局、財(cái)政局對(duì)全縣的貧困人口進(jìn)行了重新核定并經(jīng)縣政府審核報(bào)省政府，按照新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)全縣貧困人口為235320人（包括五保人口、低保人口）。貧困戶動(dòng)態(tài)管理數(shù)據(jù)更新工作牽涉面廣，政策性強(qiáng)，協(xié)調(diào)組織難度大。根據(jù)鄂政扶電[2012]12號(hào)《關(guān)于繼續(xù)抓好貧困人口建檔立卡動(dòng)態(tài)管理工作的通知》、恩施州扶辦發(fā)[2012]26號(hào)《關(guān)于建立“恩施州新階段貧困人口動(dòng)態(tài)管理信息平臺(tái)”的通知》精神和要求，結(jié)合巴東實(shí)際情況，制定本實(shí)施方案。
一、組織領(lǐng)導(dǎo)
縣成立縣委副書(shū)記鄭曉斌任組長(zhǎng)、縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)薛昌斗任常務(wù)副組長(zhǎng)，縣委常委騰明紅、縣人大副主任李世慶、副縣長(zhǎng)鄧明甲、縣政協(xié)副主席鄧光清為副組長(zhǎng)，縣委辦公室、縣政府辦公室、縣扶貧辦、縣民政局、縣發(fā)改局、縣統(tǒng)計(jì)局、縣財(cái)政局、縣殘聯(lián)為成員的貧困人口動(dòng)態(tài)管理建檔立卡領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣扶貧辦辦公，黃在滿兼任辦公室主任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要相應(yīng)成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，扶貧、民政、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)等部門(mén)參加的貧困人口動(dòng)態(tài)管理建檔立卡領(lǐng)導(dǎo)小組。加強(qiáng)對(duì)2012年貧困人口動(dòng)態(tài)管理建檔立卡工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，從扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位抽調(diào)專人，組成工作專班，進(jìn)村入戶，識(shí)別認(rèn)定貧困戶，采集貧困戶信息資料。
二、職責(zé)任務(wù)
按照"戶有卡、村有冊(cè)、鄉(xiāng)錄入、縣匯總"的要求和“農(nóng)戶申請(qǐng)、民主評(píng)議、公示公告、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣扶貧辦審批”的程序，現(xiàn)將有關(guān)職責(zé)任務(wù)分解如下：
1、縣委辦、政府辦負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)，督促檢查落實(shí)。
2、縣扶貧辦負(fù)責(zé)指標(biāo)分解、資料翻印、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、鄉(xiāng)級(jí)培訓(xùn)、咨詢解釋、控制數(shù)審批、匯總上報(bào)等工作。
3、縣發(fā)改局配合協(xié)作貧困戶信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)更新工作。
4、縣財(cái)政局負(fù)責(zé)保障服務(wù)工作。
5、縣民政局負(fù)責(zé)“五保戶”、“低保戶”與貧困戶更新的銜接工作。
6、縣殘聯(lián)負(fù)責(zé)二級(jí)以上重度殘疾人口與貧困戶更新的銜接工作。
7、縣統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)審核把關(guān)上報(bào)工作。
8、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府全面負(fù)責(zé)本轄區(qū)貧困戶信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)更新工作。具體工作包括：指標(biāo)分解到村、組建工作專班、村級(jí)（含工作專班）業(yè)務(wù)培訓(xùn)、民主評(píng)議、公示公告、入戶采集信息、更正錯(cuò)誤信息、數(shù)據(jù)審核把關(guān)、信息錄入、匯總上報(bào)等工作。
三、貧困戶信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)更新的原則和要求
2012年的貧困人口分布分配原則，是按照2010年《貧困農(nóng)戶信息管理系統(tǒng)》已經(jīng)登記在冊(cè)的貧困人口為基數(shù)乘以1.461261系數(shù)，得出各鄉(xiāng)鎮(zhèn)本次更新的貧困人口數(shù)，具體詳細(xì)情況見(jiàn)《巴東縣2012年度貧困人口分布情況表》。本次貧困戶信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)更新的總原則是：大穩(wěn)定、小調(diào)整、適量增加，對(duì)于變動(dòng)的貧困戶信息予以更新，對(duì)于原來(lái)錯(cuò)誤的信息予以更正，公開(kāi)、公平、公正把全縣貧困戶的家底摸清楚、搞準(zhǔn)確。
在2012年7月14日以前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)各村2010年已經(jīng)登記進(jìn)入《貧困戶信息管理系統(tǒng)》的貧困人口基數(shù)，結(jié)合實(shí)際情況將貧困人口數(shù)分解下達(dá)到村并上報(bào)縣扶貧辦。各村根據(jù)每個(gè)家庭經(jīng)濟(jì)收入情況進(jìn)行分類排隊(duì)，再根據(jù)本村貧困人口指標(biāo)數(shù)從低到高選擇確定貧困戶。
2010年已經(jīng)登記在冊(cè)的貧困戶原則上繼續(xù)保留，但有下列四種情況之一的要予以剔除：（1）、死亡絕戶的；（2）、舉家外遷的；（3）、全家兩年以上不在本地生活的；（4）、近五年來(lái)已經(jīng)享受過(guò)國(guó)家扶貧搬遷政策得到過(guò)6000元以上扶持已脫貧的農(nóng)戶。
下列四種情況之一的不得新增進(jìn)入貧困戶信息系統(tǒng)：（1）、家庭成員有財(cái)政供養(yǎng)人員的（包括在職和退休）；（2）、家庭成員辦有登記注冊(cè)經(jīng)營(yíng)實(shí)體的（含各類企業(yè)、商店、餐館、旅店等，無(wú)論是否在本村經(jīng)營(yíng)）；（3）、家庭有汽車的（包括小車、客貨運(yùn)輸車）；（4）、家庭成員現(xiàn)任村主職干部的。
新增五保戶、低保戶和上一輪漏報(bào)的五保戶、低保戶無(wú)條件進(jìn)入本輪貧困戶信息系統(tǒng)。同時(shí)，下列五種情況之一的在同等條件下優(yōu)先新增進(jìn)入貧困戶信息系統(tǒng)：（1）、家庭有兩名在校就讀學(xué)生的；（2）、家庭住房已經(jīng)明顯成為危房的；（3）、家庭成員患有重大疾病而失去勞動(dòng)能力的（包括癌癥、尿毒癥、類風(fēng)濕癱瘓等）；（4）、家庭成員有二級(jí)以上重度殘疾的；（5）、單親特困家庭。
工作專班和行政村要嚴(yán)格按照“農(nóng)戶申請(qǐng)、民主評(píng)議、公示公告、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣扶貧辦審批”的程序，以行政村為工作單元，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)戶踴躍參與的積極性；領(lǐng)導(dǎo)小組要認(rèn)真履行“統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)”職責(zé)，確保貧困戶信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)更新真實(shí)準(zhǔn)確。
四、貧困戶信息系統(tǒng)更新的步驟和方法
第一步，業(yè)務(wù)培訓(xùn)。7月12日縣舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、扶貧專干、民政辦、統(tǒng)計(jì)辦人員的培訓(xùn)會(huì)議。7月16日以前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要召開(kāi)工作專班，駐村干部、村干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)議，學(xué)習(xí)文件及具體操作業(yè)務(wù)。
第二步，確定增減人戶并公示（7月20日以前完成）。將各個(gè)行政村2010年的貧困戶花名冊(cè)從《貧困農(nóng)戶信息管理系統(tǒng)》打印出來(lái)交給各村，各村對(duì)2010年在冊(cè)貧困戶對(duì)照剔除的四條標(biāo)準(zhǔn)予以剔除，用新分配的貧困人口數(shù)減去2010年剔除以后剩余的貧困人口數(shù)，得出本次本村應(yīng)該新增的貧困人口數(shù)。用本村的總戶數(shù)減去本村的五保戶、低保戶、2010年剔除以后余下的貧困戶 （本次全部納入系統(tǒng)），再減去本村不得新增進(jìn)入貧困戶信息系統(tǒng)四種情況的農(nóng)戶數(shù)，對(duì)剩下的農(nóng)戶按照家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行分類排隊(duì)，根據(jù)本村應(yīng)該新增貧困人口指標(biāo)數(shù)參照同等條件“五優(yōu)先”原則，確定新增貧困戶。對(duì)于新增貧困戶和剔除的貧困戶進(jìn)行張榜公示。
第三步，入戶采集核對(duì)信息（7月26日以前完成）。一是對(duì)于新增貧困戶公示無(wú)疑異者，按照《貧困戶信息表》的要求入戶采集填寫(xiě)信息。二是核對(duì)本村五保戶、低保戶。對(duì)于新增五保戶、低保戶和2010年沒(méi)有進(jìn)入《貧困農(nóng)戶信息管理系統(tǒng)》的五保戶、低保戶要列出名單，并入戶采集信息填寫(xiě)《貧困農(nóng)戶信息表》。三是核對(duì)更正以前的錯(cuò)誤信息。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將2010年分戶的貧困戶信息打印出來(lái)發(fā)還給各村與貧困戶進(jìn)行核對(duì)，對(duì)于戶主死亡的要重新更換戶主姓名，對(duì)于其它信息錯(cuò)誤（包括名字錯(cuò)誤，主要是音同字不同，還有錄入時(shí)打字的錯(cuò)誤，身份證錯(cuò)誤等）要予以更正，所有貧困人口的信息資料要和戶口簿身份證保持一致，工作專班要對(duì)這些錯(cuò)誤的信息用紅色的筆在《貧困戶信息表》上直接修改。對(duì)于以上三個(gè)方面的內(nèi)容，工作專班要經(jīng)過(guò)貧困戶確認(rèn)無(wú)疑簽字后報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。
第四步，審核上報(bào)錄入。新增的貧困戶信息表、新增五保戶、低保戶和2010年遺漏五保戶、低保戶的信息表、2010年貧困戶剔除名單和錯(cuò)誤的貧困戶信息修改表一式三份，村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣扶貧辦各一份。并于7月26日以前各行政村要完成《巴東縣2012年貧困農(nóng)戶動(dòng)態(tài)管理調(diào)查摸底表》（見(jiàn)附表），報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核縣扶貧辦審批?？h扶貧辦審批后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)入電腦系統(tǒng)錄入程序，在8月5日以前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)更新錄入的數(shù)據(jù)要上報(bào)縣扶貧辦匯總。
貧困戶動(dòng)態(tài)識(shí)別數(shù)據(jù)更新工作結(jié)束后，按照"戶有卡、村有冊(cè)、鄉(xiāng)錄入、縣匯總"的要求，完善建檔立卡系統(tǒng)工作，鎖定扶貧對(duì)象，實(shí)行分類扶持到戶。同時(shí)，啟動(dòng)扶貧基礎(chǔ)數(shù)據(jù)軟件工程建設(shè)，搭建信息共享平臺(tái)，為實(shí)現(xiàn)扶貧開(kāi)發(fā)精細(xì)化管理構(gòu)建科技支撐，從而提高扶貧開(kāi)發(fā)效益。
五、總結(jié)表彰
巴東縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組
二0一二年七月六日
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