【導(dǎo)語】：市民政局和市公安局發(fā)布關(guān)于加強(qiáng)生活無著流浪乞討人員身份查詢和照料安置工作的實(shí)施意見，本市將建立流浪乞討人員身份快速查詢機(jī)制、尋親服務(wù)機(jī)制和滯留人員身份查詢長效機(jī)制。未能確認(rèn)身份的受助人員進(jìn)站24小時內(nèi)，救助管理機(jī)構(gòu)將發(fā)布尋親公告。
近日，市民政局和市公安局發(fā)布關(guān)于加強(qiáng)生活無著流浪乞討人員身份查詢和照料安置工作的實(shí)施意見，本市將建立流浪乞討人員身份快速查詢機(jī)制、尋親服務(wù)機(jī)制和滯留人員身份查詢長效機(jī)制。未能確認(rèn)身份的受助人員進(jìn)站24小時內(nèi)，救助管理機(jī)構(gòu)將發(fā)布尋親公告。
微信微博成尋親發(fā)布渠道
依據(jù)意見，民政部門將采集所有進(jìn)入救助機(jī)構(gòu)的受助人員指紋，及時查詢比對全國救助管理信息系統(tǒng)中的救助信息和尋親信息。
經(jīng)快速查詢后，未能確認(rèn)身份的受助人員，救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在其入站后24小時內(nèi)，通過廣播、電視、報紙、全國救助管理信息系統(tǒng)、全國救助尋親網(wǎng)站等適當(dāng)方式發(fā)布尋親公告，公布受助人員照片等基本信息。
同時，可結(jié)合本區(qū)現(xiàn)有資源，利用微信、微博、網(wǎng)絡(luò)等拓展型查詢方式發(fā)布尋親信息。
發(fā)現(xiàn)疑似被拐第一時間報案
民政部門在救助管理機(jī)構(gòu)內(nèi)發(fā)現(xiàn)疑似走失、被遺棄、被拐賣的受助人員，要第一時間向?qū)俚毓矙C(jī)關(guān)報案。
同時，公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員，應(yīng)當(dāng)告知其向救助管理機(jī)構(gòu)求助。對疑似走失、被遺棄、被拐賣的流浪乞討人員，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過調(diào)取監(jiān)控錄像、走訪當(dāng)?shù)厝罕?、比對公安機(jī)關(guān)失蹤人員管理系統(tǒng)、發(fā)布協(xié)查通報等方式，及時核查其身份信息。對救助管理機(jī)構(gòu)報請需要采集DNA數(shù)據(jù)的人員，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到報告后一個月內(nèi)免費(fèi)采集DNA數(shù)據(jù)，并錄入全國打拐DNA信息庫，將比對結(jié)果反饋救助管理機(jī)構(gòu)。
意見規(guī)定，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法受理家人走失報案信息，及時發(fā)布內(nèi)部協(xié)查通報，并通報救助管理機(jī)構(gòu)，同時提示報案人可前往救助管理機(jī)構(gòu)查找。
救助機(jī)構(gòu)須送危重病人就醫(yī)
對于無法查明身份信息、在救助管理機(jī)構(gòu)超過10天的滯留人員，救助管理機(jī)構(gòu)可采取多元化安置渠道進(jìn)行妥善照料安置。
例如充分利用現(xiàn)有救助場所和設(shè)備，在站內(nèi)開展照料服務(wù);可通過提供服務(wù)場所、開展項(xiàng)目合作、政府購買服務(wù)等方式引入專業(yè)護(hù)理機(jī)構(gòu)進(jìn)行照料服務(wù);對精神障礙患者、傳染病人、危重病人等受助人員，救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定將其送往當(dāng)?shù)囟c(diǎn)醫(yī)院進(jìn)行救治、康復(fù)。
在救助管理機(jī)構(gòu)滯留時間滿30天，發(fā)布尋親公告兩周后，仍無法查明身份信息的受助人員，應(yīng)報市救助管理事務(wù)中心安置。意見規(guī)定，對暫時無法查明身份信息的滯留未成年人，不得將其托養(yǎng)在養(yǎng)老院、敬老院等成年人社會福利機(jī)構(gòu)。
相關(guān)新聞 不提倡單親家庭收養(yǎng)棄嬰
昨天，市民政局出臺關(guān)于貫徹落實(shí)民政部《家庭寄養(yǎng)管理辦法》的通知，明確孤兒棄嬰等家庭寄養(yǎng)條件。
通知規(guī)定，寄養(yǎng)家庭應(yīng)當(dāng)具有本市戶籍;擁有固定合法住所，寄養(yǎng)兒童入住后，家庭人均居住面積不低于上一年度本市城鎮(zhèn)居民人均居住面積，且冬季能夠穩(wěn)定供暖，達(dá)到相關(guān)規(guī)定的室溫;家庭經(jīng)濟(jì)收入穩(wěn)定，人均收入不低于上一年度本市城鎮(zhèn)居民人均收入水平。
寄養(yǎng)家庭所在社區(qū)或生活半徑5公里左右范圍內(nèi)，應(yīng)當(dāng)具有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心及以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)、普通教育或特殊教育學(xué)校以及殘疾兒童康復(fù)訓(xùn)練設(shè)施。寄養(yǎng)家庭一般應(yīng)為雙親家庭，不提倡在單親家庭開展家庭寄養(yǎng)。
本市還將建立寄養(yǎng)期評估制度。寄養(yǎng)期評估包括寄養(yǎng)融合期評估和寄養(yǎng)期跟蹤評估，通過對兒童適應(yīng)狀況、生長發(fā)育狀況以及主要照料人照料能力發(fā)展等的評估，了解成效，發(fā)現(xiàn)問題，及時改進(jìn)，促進(jìn)寄養(yǎng)兒童健康成長。
北京市民政局 北京市公安局關(guān)于加強(qiáng)生活無著流浪乞討人員身份查詢和照料安置工作的實(shí)施意見
京民救助發(fā)〔2015〕450號
各區(qū)民政局、公安(分)局：
為貫徹落實(shí)《民政部、公安部關(guān)于加強(qiáng)生活無著流浪乞討人員身份查詢和照料安置工作的意見》(民發(fā)〔2015〕158號)(以下簡稱《意見》)精神，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，就進(jìn)一步加強(qiáng)流浪乞討人員身份查詢和照料安置工作提出如下實(shí)施意見：
一、充分認(rèn)識加強(qiáng)生活無著流浪乞討人員身份查詢和照料安置工作的重要意義
自2003年實(shí)施救助管理制度以來，各區(qū)民政、公安(分)局認(rèn)真貫徹落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)，在流浪乞討人員身份查詢和照料安置工作中探索出了許多有效的經(jīng)驗(yàn)和方法，切實(shí)維護(hù)了流浪乞討人員基本權(quán)益。隨著時代的進(jìn)步，一些原有的身份查詢和照料安置方式已經(jīng)制約了救助管理工作的發(fā)展，亟需拓展新的方式進(jìn)行身份查詢和照料安置工作。
近期，民政部、公安部聯(lián)合下發(fā)的《意見》，進(jìn)一步明確了公安機(jī)關(guān)和民政部門在流浪乞討人員身份查詢工作中的職責(zé)分工，對無法查明身份的流浪乞討人員、滯留未成年人的照料安置工作提出了具體要求，對完善我市流浪乞討人員身份查詢和照料安置工作具有重要意義。各區(qū)民政局、公安(分)局要從首都發(fā)展和穩(wěn)定的大局出發(fā)，充分認(rèn)識加強(qiáng)流浪乞討人員身份查詢和照料安置工作的重要意義，不斷加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)制，創(chuàng)新方法，加強(qiáng)協(xié)作，切實(shí)維護(hù)流浪乞討人員的合法權(quán)益。
二、工作目標(biāo)
依托市、區(qū)救助管理工作聯(lián)席會議機(jī)制，通過部門協(xié)作和資源整合，細(xì)化我市流浪乞討人員身份查詢方式和照料安置工作渠道，明確公安部門、民政部門各自職責(zé)，建立起符合北京市實(shí)際的流浪乞討人員身份快速查詢機(jī)制、尋親服務(wù)機(jī)制和滯留人員身份查詢長效機(jī)制。對無法查明身份信息的流浪乞討人員、滯留未成年人，采取多元化安置渠道進(jìn)行妥善照料安置，為維護(hù)首都社會秩序穩(wěn)定和改善民生做出積極貢獻(xiàn)。
三、部門職責(zé)分工和主要任務(wù)
(一)民政部門主要職責(zé)
1.各救助管理機(jī)構(gòu)利用救助管理信息系統(tǒng)辦理業(yè)務(wù),對所有進(jìn)入機(jī)構(gòu)的受助人員采集指紋，并及時查詢比對全國救助管理信息系統(tǒng)中的救助信息和尋親信息。
2.在救助管理機(jī)構(gòu)內(nèi)發(fā)現(xiàn)疑似走失、被遺棄、被拐賣的受助人員，在第一時間向?qū)俚毓矙C(jī)關(guān)報案，將受助人員體貌特征、發(fā)現(xiàn)經(jīng)過等情況告知公安機(jī)關(guān)，并協(xié)助公安機(jī)關(guān)調(diào)查。
3.對經(jīng)快速查詢后未能確認(rèn)身份的受助人員，救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在其入站后24小時內(nèi)，通過廣播、電視、報紙、全國救助管理信息系統(tǒng)、全國救助尋親網(wǎng)站等適當(dāng)方式發(fā)布尋親公告，公布受助人員照片等基本信息。同時，可結(jié)合本區(qū)現(xiàn)有資源，利用微信、微博、網(wǎng)絡(luò)等拓展型查詢方式發(fā)布尋親信息。
4.對進(jìn)入救助管理機(jī)構(gòu)未確認(rèn)身份信息的受助人員，救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)在7日內(nèi)報請屬地公安機(jī)關(guān)采集DNA數(shù)據(jù);對當(dāng)前已經(jīng)滯留在站的受助人員，救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)盡快報請屬地公安機(jī)關(guān)采集DNA數(shù)據(jù)。
5.對經(jīng)快速查詢和尋親服務(wù)后仍無法查明身份信息的滯留人員，救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)經(jīng)常與其接觸、交流，采集其敘述內(nèi)容，分析地名、人名、口音等關(guān)鍵信息并及時甄別核實(shí)，并逐步建立長期滯留人員身份查詢激勵機(jī)制，對查詢效果明顯的人員或單位給予獎勵?？赏ㄟ^政府購買服務(wù)的方式，聘請專業(yè)人員參與問詢。查詢中發(fā)現(xiàn)有待核實(shí)的身份線索，救助管理機(jī)構(gòu)可報請屬地公安機(jī)關(guān)協(xié)助核查。
6.對于公安機(jī)關(guān)已經(jīng)受理并發(fā)布協(xié)查通報的家人走失信息，救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將公安機(jī)關(guān)通報信息與站內(nèi)受助人員進(jìn)行查詢比對，及時將查詢結(jié)果反饋給公安機(jī)關(guān)，并為來站尋親人員提供查詢便利和幫助。
7.對于無法查明身份信息、在救助管理機(jī)構(gòu)超過10天的滯留人員，救助管理機(jī)構(gòu)可采取以下方式予以妥善照料安置：
7.1充分利用現(xiàn)有救助場所和設(shè)備，在站內(nèi)開展照料服務(wù)。若救助管理機(jī)構(gòu)缺乏護(hù)理、康復(fù)等專業(yè)工作人員，可通過提供服務(wù)場所、開展項(xiàng)目合作、政府購買服務(wù)等方式引入專業(yè)護(hù)理機(jī)構(gòu)，由其承擔(dān)站內(nèi)照料工作。對精神障礙患者、傳染病人、危重病人等受助人員，救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定將其送往當(dāng)?shù)囟c(diǎn)醫(yī)院進(jìn)行救治、康復(fù)。
7.2救助管理機(jī)構(gòu)因現(xiàn)有設(shè)施設(shè)備無法滿足站內(nèi)照料服務(wù)的，可通過政府購買服務(wù)方式，委托符合條件的機(jī)構(gòu)實(shí)施站外分類托養(yǎng)。
7.3對在救助管理機(jī)構(gòu)滯留時間滿30天，發(fā)布尋親公告2周后，無法查明身份信息的受助人員，報市救助管理事務(wù)中心安置。
7.4對本區(qū)戶籍人口中的流浪乞討人員，符合特困人員供養(yǎng)條件的，各區(qū)民政局要及時將其納入特困人員供養(yǎng)。
7.5對暫時無法查明身份信息的滯留未成年人，不得將其托養(yǎng)在養(yǎng)老院、敬老院等成年人社會福利機(jī)構(gòu)。在查詢信息期間，應(yīng)提供相應(yīng)的站內(nèi)生活照料服務(wù)。
8.屬于打拐解救的兒童，救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)參照《民政部、公安部關(guān)于開展查找不到生父母的打拐解救兒童收養(yǎng)工作的通知》執(zhí)行，落實(shí)民政部門職責(zé)任務(wù)。
(二)公安部門主要職責(zé)
1.公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)的流浪乞討人員，應(yīng)當(dāng)告知其向救助管理機(jī)構(gòu)求助。對其中的殘疾人、未成年人、老年人和行動不便的其他人員，應(yīng)當(dāng)護(hù)送到救助管理機(jī)構(gòu);對突發(fā)疾病人員，應(yīng)當(dāng)立即通知急救機(jī)構(gòu)進(jìn)行救治,同時將情況通知屬地救助管理機(jī)構(gòu)。
2.對疑似走失、被遺棄、被拐賣的流浪乞討人員，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時調(diào)取監(jiān)控錄像、走訪當(dāng)?shù)厝罕姟⒈葘矙C(jī)關(guān)失蹤人員管理系統(tǒng)、發(fā)布協(xié)查通報等方式，及時核查其身份信息。對救助管理機(jī)構(gòu)報請屬地公安機(jī)關(guān)協(xié)助核查身份信息的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時受理并給予答復(fù)。
3.公安機(jī)關(guān)護(hù)送流浪乞討人員來站求助的，應(yīng)當(dāng)配合救助管理機(jī)構(gòu)辦理交接手續(xù)，并填寫《公安機(jī)關(guān)護(hù)送流浪乞討人員交接表》(見附件)中相關(guān)內(nèi)容。
4.對救助管理機(jī)構(gòu)報請需要采集DNA數(shù)據(jù)的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到報告后一個月內(nèi)免費(fèi)采集DNA數(shù)據(jù)，并錄入全國打拐DNA信息庫，并將比對結(jié)果反饋救助管理機(jī)構(gòu)。
5.公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法受理家人走失報案信息，及時發(fā)布內(nèi)部協(xié)查通報，并通報救助管理機(jī)構(gòu)，同時提示報案人可前往救助管理機(jī)構(gòu)查找。
6.屬于打拐解救的兒童，公安機(jī)關(guān)應(yīng)參照《民政部、公安部關(guān)于開展查找不到生父母的打拐解救兒童收養(yǎng)工作的通知》執(zhí)行，落實(shí)公安機(jī)關(guān)職責(zé)任務(wù)。
四、工作要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮市、區(qū)聯(lián)席會議機(jī)制作用，加強(qiáng)民政、公安等有關(guān)部門的工作聯(lián)動和信息共享，各司其職，各負(fù)其責(zé)，相互配合，緊密協(xié)作，共同做好流浪乞討人員身份查詢和照料安置等相關(guān)工作，逐步建立起部門協(xié)作配合的長效機(jī)制。
(二)抓好具體落實(shí)。《意見》中部分內(nèi)容是全新的救助概念，對流浪乞討人員的身份查詢和照料安置工作提出了更高的要求。各部門要在結(jié)合以往身份查詢和照料安置工作基礎(chǔ)上，及時更新方式方法，完善設(shè)施設(shè)備，加大資金投入，合理整合資源，將新的救助概念貫徹落實(shí)到實(shí)際工作中去。
(三)加大宣傳力度。通過新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺、宣傳活動等多種渠道加大宣傳力度，使群眾充分了解相關(guān)法律規(guī)定和身份查詢、照料安置等政策，營造全社會共同參與的良好氛圍。
北京市民政局
北京市公安局
2015年12月14日
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