2002年，在國內(nèi)率先頒布了《上海市城市交通白皮書》。十年后，又頒布了2013版《上海市交通發(fā)展白皮書》。“公共交通優(yōu)先”作為核心戰(zhàn)略，放在兩輪白皮書交通發(fā)展戰(zhàn)略的首要位置。
什么是發(fā)展戰(zhàn)略？公交優(yōu)先如何伴隨上海發(fā)展？上海如何邁向宜行的公交都市？今天，小交用大數(shù)據(jù)告訴你。
何為“公交優(yōu)先”？
公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略：
把公共交通發(fā)展放在城市交通發(fā)展的首要位置，在規(guī)劃、投資、建設(shè)、運(yùn)行、服務(wù)等各環(huán)節(jié)充分體現(xiàn)公共交通優(yōu)先。在不斷強(qiáng)化軌道交通骨干作用的同時，加快提升地面公交服務(wù)水平，并加強(qiáng)與各類交通方式的銜接，完善公共交通體系，進(jìn)一步提高公共交通吸引力。
公共交通優(yōu)先伴隨城市發(fā)展
建成軌道交通基本網(wǎng)絡(luò)
截止2016年11月底：
全市范圍已建成15條線路（含磁浮線）。
運(yùn)營線路總長617.5公里，站點(diǎn)367個。
中心城超過一半的居民從家步行十分鐘內(nèi)可到達(dá)就近軌道站點(diǎn)。
全網(wǎng)日均客流約925萬乘次，2016年3月份以來，工作日客流普遍超過1000萬乘次。
公交專用道里程不斷增長
截止2016年底，全市公交專用道長度已達(dá)到325公里，以在單向三車道及以上道路設(shè)置路側(cè)式公交專用道為主。
地面公交線網(wǎng)持續(xù)調(diào)整優(yōu)化適應(yīng)城市發(fā)展
近年來，地面公交線網(wǎng)圍繞軌道交通、大型居住社區(qū)建設(shè)不斷調(diào)整完善，線網(wǎng)從中心城向外圍區(qū)和郊區(qū)不斷擴(kuò)展，加快開辟郊區(qū)“村村通公交”線路，線網(wǎng)長度穩(wěn)步增長。
票價保持基本不變 優(yōu)惠范圍逐步擴(kuò)大
近年來，隨著軌道交通覆蓋面擴(kuò)大，地面公交線網(wǎng)布局優(yōu)化，配合換乘優(yōu)惠政策，市民公共交通出行成本保持低水平。
市民地面公交實(shí)際乘車費(fèi)由2012年的1.91元/人次下降到2015年的1.86元/人次。
軌道交通2015年的實(shí)際乘車費(fèi)用為3.97元/人次，與2012年基本持平，但平均乘距從2012年的14公里增加到2015年的15.1公里。
在市民收入不斷增長的情況下，出行成本占平均工資比逐年下降。
公共交通有限戰(zhàn)略初見成效
2002年版白皮書中提出的公共交通優(yōu)先戰(zhàn)略實(shí)施十多年以來，公共交通客運(yùn)量保持年均6%的增幅，公共交通出行效率較十年前提高50%以上。采用機(jī)動化出行中6成以上的市民選擇公共交通方式。
如何邁向宜行的公交都市？
強(qiáng)化軌道交通的骨干作用
形成一網(wǎng)多模式。根據(jù)上海市城市總體規(guī)劃（2016-2040），未來將構(gòu)建多層次軌道交通體系，滿足不同功能定位需求。其中市域線（城際鐵路、市域鐵路、軌道快線）1000公里，為郊區(qū)和長三角毗鄰地區(qū)提供快捷服務(wù)；市區(qū)線（地鐵、輕軌）1000公里，以及局域線（現(xiàn)代有軌電車等）1000公里。
持續(xù)推進(jìn)軌道交通建設(shè)。2017年將新增通車?yán)锍?5公里。至2020年，總通車?yán)锍虒⑦_(dá)到800公里。
延長服務(wù)時間。先行試點(diǎn)中心城區(qū)骨干線路周末運(yùn)營延時半小時，力爭在2018年實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)所有線路周末延長服務(wù)時間。
提升軌道運(yùn)能。通過增購車輛、改造設(shè)施、優(yōu)化運(yùn)能等措施，到2018年實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)軌道線路高峰時段運(yùn)營間隔縮短至3分鐘之內(nèi)，部分骨干線路力爭縮短至2.5分鐘以內(nèi)。
因地制宜建設(shè)中運(yùn)量公交
不僅在中心城，而且在郊區(qū)推進(jìn)快速公交、有軌電車等多種形式的中運(yùn)量公交系統(tǒng)。
延安路中運(yùn)量（71路）。申昆路—中山東一路，全長17.5公里，設(shè)25個站點(diǎn)，采用路中設(shè)置，除浙江路以東外，均為專用路權(quán)線網(wǎng)。整合形成“中運(yùn)量骨干線路+公交支線”的結(jié)構(gòu)。
奉賢快速公交。南橋新城—東方體育中心，全長33.5公里，設(shè)24個站點(diǎn)，與軌交6號、8號線、11號線銜接，成為連接南橋新城與中心城區(qū)的便捷快速通道。
構(gòu)建高效、網(wǎng)絡(luò)化的公交專用道系統(tǒng)
推進(jìn)公交專用道規(guī)劃建設(shè)和執(zhí)法管理。完善公交專用道設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，以客流為主要考量依據(jù)，覆蓋客流走廊，形成網(wǎng)絡(luò)效益。到2020年力爭形成500公里公交專用道網(wǎng)絡(luò)。
在設(shè)置公交專用道的同時，同步調(diào)整優(yōu)化公交線路，實(shí)施信號優(yōu)先。保證公交專用道高峰時段平均運(yùn)行速度達(dá)到15～20公里/小時。
進(jìn)一步提升地面公交服務(wù)品質(zhì)
建設(shè)優(yōu)質(zhì)服務(wù)的公交客運(yùn)量走廊，完善地面公交線網(wǎng)規(guī)劃，提高地面公交運(yùn)營效率；注重打通微循環(huán)，推進(jìn)“最后一公里”公交線網(wǎng)布設(shè)。進(jìn)一步提高公交線網(wǎng)覆蓋面，實(shí)現(xiàn)中心城公交站點(diǎn)500米半徑全覆蓋。
將客運(yùn)樞紐作為公共交通優(yōu)先的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，予以高度重視，在用地和資金上給予充分保障。同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步運(yùn)營。
提升中心城軌道交通站點(diǎn)50米內(nèi)公交站點(diǎn)的銜接水平，在軌道交通站點(diǎn)出入口附近，結(jié)合公共設(shè)施、商務(wù)樓宇、商業(yè)廣場，建設(shè)公交中途站、出租車候客站、公眾自行車?？奎c(diǎn)等微樞紐設(shè)施，使公共交通換乘無縫連接。
豐富公共交通信息服務(wù)
建立更加便捷的公共交通信息服務(wù)系統(tǒng)，通過手機(jī)、網(wǎng)站、可變信息牌，實(shí)時獲得公共交通到站、換乘、運(yùn)行狀況等信息。在出行全程中為公眾提供完善的實(shí)時信息服務(wù)。
加快推廣新能源公交車輛
鼓勵和支持發(fā)展新能源公交車輛，包括純電動公交車、插電式（含增程式）混合動力公交車等車型。中心城區(qū)和郊區(qū)新城以發(fā)展純電動公交車為主，加快實(shí)現(xiàn)公交“零排放”。
每年新增或更新的公交車中，新能源公交車比例2017年達(dá)到60%，2018年將達(dá)到70%、2019-2020年將達(dá)到80%。到2020年，全市新能源公交車使用規(guī)模達(dá)到8000輛，應(yīng)用比例達(dá)到50%以上。
改善步行和自行車銜接公共交通的條件
讓步行到站的過程變得更加愉悅，讓騎車換乘公共交通更方便安全。保障人行道暢通，圍繞軌道交通站點(diǎn)，在有條件的區(qū)域推進(jìn)人行連廊和通道建設(shè)，構(gòu)筑立體步行系統(tǒng)。
倡導(dǎo)公眾綠色出行
培育綠色低碳交通意識，鼓勵市民采用綠色交通出行方式，減少小汽車使用。長距離出行：倡導(dǎo)集約低碳的公共交通+步行、自行車。短距離出行：倡導(dǎo)健康的步行、自行車出行。
結(jié)合“全國節(jié)能宣傳周”，“全國低碳日”、“公交出行宣傳周”等活動，開展形式多樣的公共交通優(yōu)先、綠色低碳交通宣傳。
圖片：上海地鐵、巴士集團(tuán)、浦東公交、網(wǎng)絡(luò)
攝影：董翌、王雨青
編輯：邱佳、韓菁
上海市交通委宣教中心
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