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近日，經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)，水利部正式批復(fù)了長(zhǎng)江流域第一批跨省主要江河流域（漢江、嘉陵江、岷江、沱江、赤水河）水量分配方案，這標(biāo)志著長(zhǎng)江流域水量分配工作邁入了一個(gè)新的歷史階段。第一批河流水量分配方案的正式批復(fù)有何重大意義？河流水量分配有哪些基本原則？對(duì)今后長(zhǎng)江流域其他河流水量分配有何借鑒意義？圍繞這些問(wèn)題，記者專訪了長(zhǎng)江委水資源局局長(zhǎng)王新才。長(zhǎng)江流域第一批5條跨省河流水量分配方案的制定與批復(fù)，有何重大意義？開(kāi)展水量分配工作，是落實(shí)《水法》和中發(fā)[2011]1號(hào)文件、國(guó)發(fā)[2012]3號(hào)文件、推進(jìn)依法行政的基本要求，是實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的基礎(chǔ)工作和重要抓手，也是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局與水資源配置統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的重要措施。《水法》第45條明確規(guī)定“跨省、自治區(qū)、直轄市的水量分配方案，由流域管理機(jī)構(gòu)商有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府制訂，報(bào)國(guó)務(wù)院或者其授權(quán)的部門批準(zhǔn)后執(zhí)行?！敝邪l(fā)[2011]1號(hào)文件、國(guó)發(fā)[2012]3號(hào)明確指出“確立水資源開(kāi)發(fā)利用控制紅線，抓緊制定主要江河水量分配方案，建立取用水總量控制指標(biāo)體系”。國(guó)務(wù)院《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》、水利部《水量分配暫行辦法》等均對(duì)水量分配相關(guān)內(nèi)容做出明確規(guī)定。因此，制定河流水量分配方案是落實(shí)法律責(zé)任，推進(jìn)依法行政，依法管理的必然要求。漢江、嘉陵江、岷江、沱江、赤水河流域地處我國(guó)中西部地區(qū)，隨著流域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，對(duì)水資源的需求不斷增加，流域內(nèi)外、河道內(nèi)外、流域上下游、不同部門間用水的矛盾日益突出，水資源已成為制約流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸。開(kāi)展水量分配，明晰流域水系和區(qū)域用水總量上限指標(biāo)，劃定流域水資源開(kāi)發(fā)利用總量控制紅線，是推動(dòng)流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局與水資源條件相適應(yīng)的主要措施，也是流域?qū)嵭凶顕?yán)格水資源管理制度的重要工作。水量分配方案的制定，對(duì)促進(jìn)流域水資源的合理配置，規(guī)范用水秩序，實(shí)施流域用水總量控制管理與斷面下泄水量、最小下泄流量指標(biāo)管理，實(shí)現(xiàn)流域水資源可持續(xù)利用具有重要意義。為開(kāi)展第一批跨省河流水量分配，長(zhǎng)江委及流域相關(guān)省份開(kāi)展了哪些主要工作？2011年以來(lái)，水利部統(tǒng)一部署開(kāi)展全國(guó)主要跨省江河流域水量分配，啟動(dòng)了第一批25條河流水量分配工作。長(zhǎng)江委負(fù)責(zé)重點(diǎn)開(kāi)展水資源管理要求迫切的漢江、嘉陵江、赤水河、岷江、沱江等5條河流的水量分配工作。長(zhǎng)江委高度重視江河流域水量分配方案編制工作，成立了委主要負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)、委內(nèi)各單位負(fù)責(zé)人為成員的長(zhǎng)江委水量分配工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。辦公室設(shè)在水資源局，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、成果檢查等，組織了以長(zhǎng)江設(shè)計(jì)院技術(shù)牽頭，水文局、水資源保護(hù)局、水工程生態(tài)研究所、長(zhǎng)江科學(xué)院分工配合的工作體系和技術(shù)隊(duì)伍。2011年，長(zhǎng)江委組織編制了漢江、嘉陵江、赤水河、岷江、沱江5條河流的水量分配工作大綱，并組織技術(shù)人員開(kāi)展水量分配調(diào)研，收集有關(guān)資料，了解各省及直轄市相關(guān)部門對(duì)水量分配方案制訂工作的意見(jiàn)和建議。2012年12月，長(zhǎng)江委完成了5條河流的水量分配方案初稿，率先上報(bào)水利部審批，為全國(guó)第一批25條水量分配河流中第一個(gè)完成方案報(bào)部的流域機(jī)構(gòu)。2013年11月和2014年3月，5條河流水量分配方案陸續(xù)通過(guò)水利部水規(guī)總院組織的技術(shù)審查。2015年3月，水利部就5條河流水量分配方案成果與相關(guān)省市水行政主管部門召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)議，基本達(dá)成一致意見(jiàn)。后經(jīng)征求相關(guān)省市人民政府意見(jiàn)，長(zhǎng)江委及時(shí)修改完善，于今年7月底得到水利部最終批復(fù)。跨省河流水量分配的工作思路是什么？分配工作過(guò)程要開(kāi)展哪些具體工作？長(zhǎng)江委江河水量分配方案制訂主要工作思路為：以水利部《水量分配方案制訂技術(shù)大綱》為指導(dǎo)，以《長(zhǎng)江流域及西南諸河水資源綜合規(guī)劃》和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法的通知》為基礎(chǔ)，以全國(guó)分配給長(zhǎng)江流域片的用水總量為控制，分解到漢江、嘉陵江等5條河流，并結(jié)合相關(guān)省級(jí)行政區(qū)的用水總量分解成果、各條河流特點(diǎn)和近期實(shí)際用水情況，按照多年平均、75％、95％來(lái)水頻率明確流域內(nèi)各區(qū)域分月用水量，并落實(shí)到省界斷面。同時(shí)明確和細(xì)化水系節(jié)點(diǎn)、水利工程、重要城市及省界斷面的最小下泄流量及下泄水量指標(biāo)。水量分配主要工作內(nèi)容包括6個(gè)方面：
一是加強(qiáng)與規(guī)劃及三條紅線指標(biāo)的協(xié)調(diào)。在長(zhǎng)江流域片水資源綜合規(guī)劃、長(zhǎng)江流域綜合規(guī)劃、漢江干流綜合規(guī)劃、嘉陵江流域綜合規(guī)劃、岷江流域綜合規(guī)劃、沱江流域綜合規(guī)劃、赤水河流域綜合規(guī)劃等規(guī)劃的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法的通知》以及青海、云南、四川、重慶、貴州、湖北、河南、陜西、甘肅等?。ㄊ校┦ ⑹?、縣各級(jí)三條紅線指標(biāo)分解成果，以用水總量指標(biāo)為控制，開(kāi)展5條河流的水量分配工作。
二是開(kāi)展必要的現(xiàn)狀調(diào)研。對(duì)具有調(diào)節(jié)性能的水庫(kù)、重要取退水設(shè)施、跨流域引調(diào)水工程規(guī)劃情況、流域?qū)嶋H用水情況，結(jié)合水利普查，加強(qiáng)了調(diào)研和分析。
三是編制水量分配工作大綱。根據(jù)5條河流具體情況，結(jié)合調(diào)研，分別編制工作大綱，用于指導(dǎo)水量分配工作的展開(kāi)。
四是分層次分水。統(tǒng)籌當(dāng)?shù)氐乇硭c地下水、跨流域調(diào)水及其他水源的關(guān)系，明確流域總的調(diào)入調(diào)出水量，確定各省區(qū)用水量和耗水量，明確各河段用水量和耗水量。
五是分頻率分過(guò)程分水。統(tǒng)籌水資源配置體系與河流水量分配和調(diào)度的關(guān)系，按照多年平均、75%及95%三個(gè)頻率分水，按年度和分月分水。
六是分控制斷面分水。統(tǒng)籌考慮水量分配控制指標(biāo)與河流水環(huán)境安全的關(guān)系，按照水資源管理實(shí)際需要，明確各條河流主要控制斷面的水量指標(biāo)。
河流水量分配主要遵循哪些原則？具體分配過(guò)程中要重點(diǎn)考慮哪些問(wèn)題？近年來(lái)，長(zhǎng)江流域供用水矛盾較為突出，存在著水多水少水臟等諸多問(wèn)題。跨省河流水量分配制訂應(yīng)充分考慮流域的水文水資源特點(diǎn)及其水資源開(kāi)發(fā)利用狀況，充分反映以人為本、安全為先和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的科學(xué)理念，充分體現(xiàn)公平高效、兼顧歷史和現(xiàn)狀、持續(xù)利用、合理配置調(diào)度和維護(hù)河湖健康生命的管理目標(biāo)。主要遵循的原則包括：落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理總量控制原則，公平和公正原則，堅(jiān)持保護(hù)生態(tài)、維護(hù)河流健康原則，水資源節(jié)約保護(hù)與可持續(xù)原則，統(tǒng)籌考慮上下游、左右岸利益，現(xiàn)狀與未來(lái)用水需求的原則，優(yōu)先保證生活和基本生態(tài)用水原則等。因此，我們?cè)谒糠峙浞桨妇幹七^(guò)程中，既要合理分配骨干河道供水控制指標(biāo)，又要加強(qiáng)河流水質(zhì)目標(biāo)的管控；既要科學(xué)配置河道外可分配水量，又要考慮河流控制斷面下泄指標(biāo)，統(tǒng)籌考慮河道內(nèi)外的用水需求，協(xié)調(diào)好省際之間用水矛盾，保障流域河區(qū)域水生態(tài)安全。隨著我國(guó)西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的深化和東部地區(qū)向中西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，這5條跨省河流的水資源供需矛盾日趨突出，由于水資源時(shí)空分布不均，已建工程調(diào)控能力不足，導(dǎo)致局部地區(qū)和部分時(shí)段缺水，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求不相適應(yīng)。河流水量分配雖然明確控制斷面下泄水量來(lái)落實(shí)水量分配方案，但由于缺乏有效的水資源調(diào)度和監(jiān)測(cè)手段，難以實(shí)施水資源的合理配置和有效調(diào)度。因此，為滿足合理河道內(nèi)外的用水需求，維護(hù)河流生態(tài)平衡，建立覆蓋全流域的水資源監(jiān)測(cè)、水資源調(diào)度等管理系統(tǒng)，提高流域水資源綜合管理能力，實(shí)施重點(diǎn)水域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，充分發(fā)揮流域內(nèi)已建水利水電工程對(duì)水資源的調(diào)節(jié)能力，是落實(shí)水量分配方案的重要手段。水利部批復(fù)的5條河流水量分配方案主要包括哪些內(nèi)容？水量分配方案主要包括分配意見(jiàn)、主要斷面控制指標(biāo)及保障措施等內(nèi)容。水量分配意見(jiàn)提出了2020水平年、2030水平年流域各省或直轄市河道外地表水多年平均分配水量。對(duì)不同來(lái)水情況下，各流域有關(guān)省區(qū)水量份額，由長(zhǎng)江委會(huì)同有關(guān)省或直轄市水行政主管部門根據(jù)流域水資源綜合規(guī)劃成果、河道外地表水多年平均水量分配方案，結(jié)合水資源特點(diǎn)、來(lái)水情況、區(qū)域用水需求、水源工程調(diào)蓄能力及河道內(nèi)生態(tài)用水需求，在流域水量調(diào)度方案中確定。主要斷面控制指標(biāo)確定時(shí)考慮河道內(nèi)生態(tài)和下游生活、工業(yè)、灌溉、航運(yùn)等用水需求，明確了省界斷面、水系節(jié)點(diǎn)、重要控制工程和重要城市斷面的最小下泄流量控制指標(biāo)和下泄水量控制指標(biāo)等。明確了省區(qū)出境水量核定的原則與方法。在保障措施方面，對(duì)相關(guān)省份明確提出要求，一是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各有關(guān)省及直轄市人民政府要將水量分配方案實(shí)施作為最嚴(yán)格水資源管理制度重要內(nèi)容，實(shí)行水資源管理行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，明確責(zé)任，加強(qiáng)管理，完善措施，強(qiáng)化監(jiān)督管理和績(jī)效考核，將水量分配方案確定的任務(wù)層層分解落實(shí)。二是強(qiáng)化水資源節(jié)約利用。將水量分配方案的實(shí)施納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，按照確定的水量份額，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理配置水資源，實(shí)行用水總量控制。落實(shí)節(jié)水優(yōu)先方針，強(qiáng)化用水需求管理，推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)，發(fā)展高效節(jié)水灌溉；強(qiáng)化工業(yè)和服務(wù)業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，提高公眾節(jié)水意識(shí)，促進(jìn)水資源高效利用，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。三是加大水資源保護(hù)力度。加大水污染防治力度，嚴(yán)格水功能區(qū)入河排污總量控制。加強(qiáng)丹江口水庫(kù)庫(kù)區(qū)及上游地區(qū)水土流失治理，嚴(yán)格飲用水水源保護(hù)。加強(qiáng)水質(zhì)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)性重大水污染事件的處置能力，探索建立流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。下一階段，長(zhǎng)江委將如何推進(jìn)各省貫徹落實(shí)各項(xiàng)水量分配方案？目前，第一批跨省河流水量分配方案已批復(fù)，第二批金沙江、烏江、牛欄江流域水量分配方案也已通過(guò)水規(guī)總院技術(shù)審查。下一步，長(zhǎng)江委將根據(jù)水利部的要求，按照批復(fù)的方案抓緊做好組織實(shí)施工作，積極組織制定流域水量調(diào)度方案、年度水量分配方案和調(diào)度計(jì)劃，加強(qiáng)實(shí)施水量統(tǒng)一調(diào)度，加快省界斷面監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)流域用水總量控制和主要斷面下泄水量監(jiān)測(cè)，提高水資源管理能力，并強(qiáng)化各分配方案的組織實(shí)施和監(jiān)督檢查，確保各條河流的水資源利用嚴(yán)格按照水量分配方案實(shí)施。同時(shí)，長(zhǎng)江委也將配合水利部做好第二批跨省河流水量分配方案的審批工作，積極推進(jìn)第三批江河流域水量分配工作，以及跨省中小河流水量分配工作。附河流水量分配方案扇形圖：
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