(一)課業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重的原因
造成中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重的原因是多方面、多層次的，既有學(xué)校內(nèi)部教學(xué)內(nèi)容太多太難，教學(xué)方法局限于知識(shí)灌輸，以機(jī)械操練為主等問(wèn)題，也有整個(gè)社會(huì)在畢業(yè)生就業(yè)、公眾(家長(zhǎng))價(jià)值取向和傳統(tǒng)文化等外部環(huán)境方面的影響;既有現(xiàn)行制度、教育行政和管理方面有待改革改善的地方，也有教育內(nèi)外人士聲稱“不可避免地要這么去做”的思想觀念的支持。這些因素相互牽制、交叉，又相互影響，互為因果，形成了十分錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系。
(1)學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重是學(xué)科中心主義的傳統(tǒng)教育，以及東方文化圈所特有的現(xiàn)象。因此，社會(huì)奉行的 教育思想與文化觀念是可能造成學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重的最深層次原因。
(2)我國(guó)教育投入的不足還表現(xiàn)在國(guó)家拿不出足夠的錢(qián)辦好所有的小學(xué)和初中。而社會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人們的收入增長(zhǎng)，家長(zhǎng)希望子女進(jìn)好學(xué)校，接受好教育的期望值日益高漲。這方面的供需矛盾加劇是造成學(xué)生課 業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重的當(dāng)前社會(huì)原因。
(3)教育辦得再好，學(xué)校之間總是有差距的。怎樣讓不同學(xué)習(xí)潛能的學(xué)生進(jìn)入不同的學(xué)校，招生問(wèn)題一直是困擾教育的一大難題。日前，用考試分?jǐn)?shù)作為衡量標(biāo)準(zhǔn)雖然滿足了一部分學(xué)校選擇學(xué)生的需要，但它是造成學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重的最主要原因之一。
(二)中學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)的現(xiàn)狀
1.中小學(xué)生的體育活動(dòng)時(shí)間普遍不足
近50%小學(xué)生每天在校體育活動(dòng)時(shí)間不足1小時(shí);近70%的中學(xué)生每天在校體育活動(dòng)時(shí)間不足1小時(shí)，每天體育活動(dòng)時(shí)間在半小時(shí)以下的達(dá)44.3%。
2.家庭作業(yè)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)
學(xué)生普遍反映，每天在家中完成教師布置的作業(yè)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，布置作業(yè)門(mén)類(lèi)多，難度大，不少社會(huì)實(shí)踐、調(diào)查等研究性學(xué)習(xí)作業(yè)還需要家長(zhǎng)參與。小學(xué)生中近25%，中學(xué)生近77%，完成家庭作業(yè)時(shí)間用2小時(shí)或更長(zhǎng)時(shí)間。
3.學(xué)科練習(xí)冊(cè)偏多
各學(xué)校均沒(méi)有按照教育部規(guī)定的每一學(xué)科只能配備一本配套練習(xí)的要求，大部分學(xué)科，特別是語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、英語(yǔ)等學(xué)科都配備2本或2本以上的練習(xí)冊(cè)。完成練習(xí)冊(cè)的習(xí)題是造成學(xué)生課外作業(yè)尤其是家庭作業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重的主要表現(xiàn)。學(xué)生為了完成這些課外作業(yè)，不得不擠占課余體育鍛煉和休息娛樂(lè)時(shí)間。
4.分?jǐn)?shù)掛帥加重了學(xué)生心理負(fù)擔(dān)
在初中特別是畢業(yè)班，還存在著按學(xué)生的考試成績(jī)排名的現(xiàn)象，甚至個(gè)別學(xué)校仍開(kāi)辦重點(diǎn)班或變相開(kāi)辦快慢班。給學(xué)生造成了沉重的心理負(fù)擔(dān)。心理負(fù)擔(dān)過(guò)重，嚴(yán)重危害了學(xué)生的全面、健康發(fā)展。
5.教師與學(xué)生溝通不夠
小學(xué)有近46%的學(xué)生認(rèn)為與教師有溝通，但了解不多，中學(xué)這一數(shù)字高達(dá)78%。這與中學(xué)生的年齡特點(diǎn)有關(guān)，也與教師的態(tài)度、情感有關(guān)。不少學(xué)生不是因?yàn)橹橇Σ疃鴧挓┠骋粚W(xué)科的學(xué)習(xí)，往往是與這科教師產(chǎn)生心理距離由不喜歡這一學(xué)科的任課教師到不喜歡這一學(xué)科的學(xué)習(xí)。加強(qiáng)師德教育，要求教師平等、及時(shí)、有度地與學(xué)生溝通是相當(dāng)重要。(三)對(duì)中小學(xué)生負(fù)擔(dān)過(guò)重的改進(jìn)
總的來(lái)看，新課程、新課業(yè)帶來(lái)一些新變化，舊觀念、老問(wèn)題出現(xiàn)一些新動(dòng)向，總的趨勢(shì)是好的。我們認(rèn)為，考試制度的改革是學(xué)生減輕過(guò)重課業(yè)負(fù)擔(dān)的關(guān)鍵，建議主要在以下方面探索改進(jìn)。
一是進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)。各中小學(xué)要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，高度重視減輕學(xué)生過(guò)重課業(yè)負(fù)擔(dān)問(wèn)題，要深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)中共中央8號(hào)文件(《意見(jiàn)》)精神，重申教育部關(guān)于減輕課業(yè)負(fù)擔(dān)，“五準(zhǔn)五不準(zhǔn)”的規(guī)定，嚴(yán)格控制練習(xí)冊(cè)以及作業(yè)量，堅(jiān)持依法治教。
二是進(jìn)一步完善政策，加大舉措。教育行政部門(mén)要出臺(tái)與完善新課程前提下減輕課業(yè)負(fù)擔(dān)的舉措，對(duì)成績(jī)排隊(duì)等錯(cuò)誤做法，加大批評(píng)與制止的力度。
三是建立作業(yè)反饋機(jī)制，科學(xué)衡量作業(yè)量的大小。教育主管部門(mén)要在一些學(xué)校設(shè)立調(diào)查點(diǎn)，定期對(duì)學(xué)生的課業(yè)情況進(jìn)行跟蹤調(diào)查，多多聽(tīng)取老師、學(xué)生、家長(zhǎng)的有關(guān)作業(yè)布置和完成的質(zhì)量問(wèn)題，以他們的反饋意見(jiàn)為依據(jù)，結(jié)合各學(xué)科的課程特點(diǎn)，科學(xué)地制定作業(yè)計(jì)劃。
四是在教學(xué)管理上各科學(xué)習(xí)一盤(pán)棋，作業(yè)匯總顯效率。一些教師為搶時(shí)間而多布置作業(yè)，幾門(mén)學(xué)科如此這般則學(xué)生苦不堪言。學(xué)校要完善教學(xué)管理機(jī)制，設(shè)立專門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)各門(mén)學(xué)科當(dāng)天作業(yè)的匯總并科學(xué)地取舍發(fā)布給每一個(gè)學(xué)生。各個(gè)學(xué)校、各個(gè)班級(jí)還可根據(jù)實(shí)際情況實(shí)行分層教學(xué)、分層作業(yè)、分層考試。
五是適當(dāng)減少學(xué)生在校時(shí)間，建立社會(huì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在調(diào)查論證的基礎(chǔ)上，適當(dāng)推遲上學(xué)時(shí)間，提前放學(xué)時(shí)間，減少作業(yè)數(shù)量，提倡并培養(yǎng)孩子們的自主學(xué)習(xí)習(xí)慣。建議各級(jí)政府研究社會(huì)承擔(dān)學(xué)生減負(fù)的相應(yīng)義務(wù)，積極引導(dǎo)社區(qū)和相關(guān)社會(huì)機(jī)構(gòu)參與學(xué)生課余活動(dòng)管理。
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