探索工傷預(yù)防新模式 實現(xiàn)服務(wù)民生新作為
長沙試點開展精準工傷預(yù)防培訓(xùn)項目一年來，累計培訓(xùn)職工逾1.5萬人次 第二次精準工傷預(yù)防培訓(xùn)項目啟動，有意參加培訓(xùn)的企業(yè)請在7月10日前申報
中聯(lián)重科環(huán)境產(chǎn)業(yè)有限公司員工參加工傷預(yù)防培訓(xùn)。 均為市人社局供圖
專家在磐吉奧（湖南）工業(yè)有限公司進行現(xiàn)場巡查評估。
專家對湖南精城特種陶瓷有限公司進行回訪。
專家在湖南紅太陽光電科技有限公司進行現(xiàn)場巡查評估。
李靜 龔清
工傷保險是社會保障體系的重要組成部分，事關(guān)每一個勞動者的權(quán)益。記者昨日從長沙市人社局獲悉，即日起至7月10日，全市范圍內(nèi)的大中型企業(yè)、小微企業(yè)、行業(yè)協(xié)會及園區(qū)可以向長沙市工傷保險管理服務(wù)局申請免費參加精準工傷預(yù)防培訓(xùn)項目。
據(jù)悉，精準工傷預(yù)防培訓(xùn)項目主要是根據(jù)企業(yè)反饋與當前工作的需要，開展以現(xiàn)場互動與持續(xù)改善式工傷預(yù)防培訓(xùn)為主的各類培訓(xùn)。為提升培訓(xùn)效果，將依據(jù)報名內(nèi)容、行業(yè)性質(zhì)、園區(qū)特點等采取單個培訓(xùn)、聯(lián)合培訓(xùn)、集中培訓(xùn)等多種培訓(xùn)方式。
有意向參加培訓(xùn)的企業(yè)，可在7月10日前將申報表（關(guān)注長沙人社微信公眾號：csrs12333即可下載）以掃描件或傳真形式發(fā)至長沙市工傷保險管理服務(wù)局。聯(lián)系電話：0731-84907700（傳真）。電子郵箱：50070343@qq.com。
此次征集活動是長沙市第二次開展精準工傷預(yù)防培訓(xùn)項目。近一年來，長沙市人社局創(chuàng)新引進現(xiàn)場互動與持續(xù)改善式工傷預(yù)防培訓(xùn)，推進端口前移，強化源頭預(yù)防，實現(xiàn)精準培訓(xùn)。首年試點期間共計培訓(xùn)企業(yè)26家、培養(yǎng)導(dǎo)師350名、培訓(xùn)職工逾15000人次，受到企業(yè)及職工的一致認可，有力完善了工傷預(yù)防、工傷補償和工傷康復(fù)“三位一體”的現(xiàn)代工傷保險體系，為實現(xiàn)民生改善、經(jīng)濟發(fā)展提供了重要保障。
突破傳統(tǒng)
探索工傷預(yù)防新模式
近年來，隨著經(jīng)濟快速發(fā)展，工業(yè)化程度不斷提高，以人民為中心的發(fā)展理念不斷深入人心。工傷保險應(yīng)對工傷事故和職業(yè)危害的保障作用愈加重要，日益受到社會的關(guān)注。長沙市作為省會，城鎮(zhèn)化建設(shè)加速推進，城市從業(yè)人口不斷增加，尤其是隨著建筑行業(yè)納入?yún)⒈７秶螅瑓⒈Ｈ藬?shù)不斷增加。
據(jù)統(tǒng)計，截至2018年5月底，長沙市工傷保險參保人數(shù)達148.2萬人。面對新時代新形勢，如何做好工傷預(yù)防，有效防范工傷風(fēng)險，是擺在長沙市人社局面前的一項新挑戰(zhàn)。
“傳統(tǒng)的培訓(xùn)方式，老師來了就講，講完就走，方法簡單，效果有限，企業(yè)參與積極性也不高?！遍L沙市工傷保險管理服務(wù)局有關(guān)負責(zé)人道出了傳統(tǒng)培訓(xùn)的局限性。
為了從根本上改變傳統(tǒng)的灌輸式的培訓(xùn)，過去一年來，長沙市人社局通過公開招標，創(chuàng)新引進現(xiàn)場互動與持續(xù)改善式工傷預(yù)防培訓(xùn)項目。
據(jù)介紹，該項目在模式上借鑒了日本普思參與式工傷預(yù)防培訓(xùn)項目的理念、工作流程、培訓(xùn)方式和培訓(xùn)內(nèi)容，深入企業(yè)進行現(xiàn)場工傷危險因素評估，為企業(yè)找出存在或潛在的工傷危險因素。企業(yè)與項目實施方通過雙向互動干預(yù)，將工傷風(fēng)險評估、不同人群培訓(xùn)、持續(xù)跟蹤改善和工傷預(yù)防措施等有效結(jié)合在一起，強調(diào)培訓(xùn)內(nèi)容的針對性與實用性、培訓(xùn)方式的互動性，采取一種投入少、回報高、易實踐、可持續(xù)改善的先進的工傷預(yù)防培訓(xùn)模式。
2017年10月19日上午，長沙市現(xiàn)場互動與持續(xù)改善式工傷預(yù)防培訓(xùn)項目正式啟動，全市100家企業(yè)200余人參會。
啟動會上的第一堂課就給與會人員帶來耳目一新的感覺。來自廣東省工傷康復(fù)中心的國內(nèi)知名工傷預(yù)防專家劉輝霞博士采用圖片+視頻的授課形式，穿插“看圖談感受”、案例分析、“識別危險因素”等內(nèi)容，一改傳統(tǒng)的灌輸式培訓(xùn)模式。在場的培訓(xùn)人員爭相參與，積極發(fā)言，引發(fā)熱烈而持續(xù)的討論，現(xiàn)場40余家企業(yè)表達了報名培訓(xùn)的意愿。
為達到“培訓(xùn)一家、帶動一行”的目的，長沙市人社局從中確定了26家具有代表性的企業(yè)。截至今年6月，這26家企業(yè)已完成階段性培訓(xùn)任務(wù)，企業(yè)職工工傷預(yù)防意識、知識和行為有了明顯改善。
因素評估 精準優(yōu)化工傷培訓(xùn)服務(wù)
2017年11月7日，長沙市工傷保險管理服務(wù)局組織工傷預(yù)防專家深入湖南中聯(lián)重科智能技術(shù)有限公司，實地開展調(diào)研。專家們不時拿著相機拍照，還在本子上密密麻麻地記錄著要點。
“我們的第一部分工作就是對企業(yè)的工傷風(fēng)險因素進行評估，精準掌握企業(yè)需求，這樣才能在培訓(xùn)中量身定制培訓(xùn)內(nèi)容，精準優(yōu)化服務(wù)?！眲⑤x霞博士介紹，工傷預(yù)防專家深入企業(yè)現(xiàn)場開展危險因素評估，不需要作特意安排，同時也不影響企業(yè)正常生產(chǎn)，主要通過觀察掌握企業(yè)平時真實的安全生產(chǎn)情況，這是為企業(yè)提供培訓(xùn)的關(guān)鍵步驟，也是普思培訓(xùn)的理念。
“工作現(xiàn)場環(huán)境雜亂，設(shè)備浸水容易導(dǎo)致漏電?！薄艾F(xiàn)場缺乏安全警示標識，員工未佩戴個人防護用品。”……
“問題：吊鉤的安全防護裝置——舌片缺失。改善建議：應(yīng)重裝吊鉤的保險裝置，以防止重物脫鉤造成傷人。指引依據(jù)：GB6067－85《起重機械安全規(guī)程》第2.1.3條規(guī)定，吊鉤宜設(shè)有防止吊重意外脫鉤的保險裝置?！?div style="height:15px;">
通過實地調(diào)研，工傷預(yù)防專家們現(xiàn)場查問題、精準提對策，實現(xiàn)最優(yōu)化服務(wù)。據(jù)統(tǒng)計，在工傷預(yù)防項目實施中，工傷預(yù)防專家累計對參與企業(yè)評估183個工種，發(fā)現(xiàn)隱患944處，提出改善建議1331條。
“局部通風(fēng)和防塵口罩能否有效預(yù)防塵肺??？”“防止噪音的方法有幾種？”……在開展工傷預(yù)防培訓(xùn)前，工傷預(yù)防專家還會通過前期調(diào)查問卷了解員工的情緒、工作的態(tài)度、技能的掌握及工傷預(yù)防知識量，以便對企業(yè)員工的工傷預(yù)防能力有更精確的認知。
通過實地調(diào)研和問卷調(diào)查，工傷預(yù)防專家針對企業(yè)形成《現(xiàn)場工傷危險因素風(fēng)險評估報告》，其中包括評估方法介紹、企業(yè)基本情況、評估結(jié)果概述、各工種評估結(jié)果明細、改善建議/措施等，給企業(yè)提供全方位的工傷預(yù)防風(fēng)險評估。
量體裁衣 讓培訓(xùn)形式“活”起來
“我們每一堂培訓(xùn)課都是‘私人訂制’?！眹叶壭睦碜稍儙?、注冊安全工程師、一級安全評價師何偉平介紹，正是《現(xiàn)場工傷危險因素風(fēng)險評估報告》，為工傷預(yù)防培訓(xùn)項目“量體裁衣”提供了標準。
“培訓(xùn)中直接用我們公司的安全隱患作素材來演繹，讓我這個負責(zé)人有點紅臉出汗，但正是這樣才讓大家有更直觀的感受，才更加重視工傷預(yù)防?！焙纤稍椿び邢薰居嘘P(guān)負責(zé)人說。工傷培訓(xùn)專家根據(jù)《現(xiàn)場工傷危險因素風(fēng)險評估報告》中體現(xiàn)的工傷防范風(fēng)險設(shè)計培訓(xùn)課程，讓聽眾感受深刻，企業(yè)極其重視并在最短時間內(nèi)整改隱患。
先全面調(diào)研，然后針對培訓(xùn)開對藥、治好病，實現(xiàn)“一企業(yè)一個課件”。工傷預(yù)防培訓(xùn)通過“望聞問切”，給企業(yè)提供個性化服務(wù)，更貼近企業(yè)工作場景，讓參訓(xùn)學(xué)員有更直觀、更深刻的感受，從而進一步引起企業(yè)負責(zé)人重視。
“啊，我的手指被壓斷了，好痛！”一名工友大喊道，旁邊兩名工友和安保部職工明顯有點不知所措，幾分鐘過去了，事故現(xiàn)場仍然沒有處理好。
“像你們這樣的處理應(yīng)對明顯不達標。首先要關(guān)掉設(shè)備，然后迅速報警，同時進行簡單包扎，并保護好斷指，然后再進一步施救?！痹谀称髽I(yè)的培訓(xùn)會現(xiàn)場，工友們在工傷培訓(xùn)專家的指導(dǎo)下進行受限空間應(yīng)急救援演練。
踐行知行合一，既是一次培訓(xùn)，更是一場訓(xùn)練。培訓(xùn)中，學(xué)員很忙很充實，不僅眼觀耳聽，還得用腦動手，把知識點做一遍。
情景模擬、案例分析、故事說理、小游戲、小組討論、有獎競猜、角色扮演及現(xiàn)身說法……豐富多彩的形式、量體裁衣的內(nèi)容，讓傳統(tǒng)培訓(xùn)以全新形式“活”起來了，贏得了參訓(xùn)企業(yè)職工的積極參與和齊心稱贊。
市裝修裝飾協(xié)會會長陳自力說：“長沙市精準工傷預(yù)防培訓(xùn)是最接地氣、最好的民生服務(wù)?！饼報J巴士有關(guān)負責(zé)人也直言：“這是我近幾年參加過的效果最好的工傷預(yù)防培訓(xùn)，精準，直接，有警示意義?！?div style="height:15px;">
據(jù)了解，在湘江涂料科技有限公司的培訓(xùn)現(xiàn)場，該公司還利用遠教設(shè)備，讓遠在鄭州的分公司一同參與到培訓(xùn)中，確保培訓(xùn)效果最大化。
既要授人以魚，又要授人以漁。據(jù)悉，此次項目還加入了導(dǎo)師培訓(xùn)計劃，堅持“培訓(xùn)今天的學(xué)生、培養(yǎng)明日之導(dǎo)師”的理念，在培訓(xùn)中挑選班組長等前線員工，明其安全職責(zé)，傳其導(dǎo)師技能，讓工傷預(yù)防植根一線，燎原發(fā)展，致力于打造一支“撤不走”的導(dǎo)師隊伍。據(jù)統(tǒng)計，工傷預(yù)防項目共計為首批26家參訓(xùn)企業(yè)培訓(xùn)了350名導(dǎo)師。
政府買單 讓企業(yè)不再有負擔(dān)
開展培訓(xùn)會不會增加企業(yè)成本？培訓(xùn)時間會不會影響企業(yè)生產(chǎn)？查找隱患會不會影響企業(yè)形象？很多企業(yè)對開展工傷預(yù)防培訓(xùn)有著重重疑慮。
不過企業(yè)負責(zé)人不用擔(dān)心，因為參加工傷預(yù)防培訓(xùn)不但“免費”而且“包郵”。據(jù)悉，長沙市工傷預(yù)防培訓(xùn)項目由市人社局通過政府采購統(tǒng)一“買單”，專業(yè)機構(gòu)上門培訓(xùn)，企業(yè)無需承擔(dān)任何費用即可享受全方位的培訓(xùn)服務(wù)。
培訓(xùn)時間以企業(yè)為準，一般安排在周末或晚上，既保障培訓(xùn)效果，又不影響企業(yè)正常生產(chǎn)。據(jù)悉，在后期回訪中，首批參加培訓(xùn)企業(yè)中92.3%的培訓(xùn)對象認為開展工傷預(yù)防培訓(xùn)沒有影響到企業(yè)正常生產(chǎn)。
“我們拍攝的圖片僅用于內(nèi)部培訓(xùn)使用，拍攝后會與公司進行對接，對涉及企業(yè)商業(yè)秘密的照片予以刪除，既能實事求是地查出工傷安全隱患，又能保障公司信息安全，不會影響企業(yè)形象?！焙蝹テ浇榻B。
政府買單、兼顧時間、信息保密，長沙市工傷預(yù)防培訓(xùn)項目最大程度地減輕了企業(yè)的負擔(dān)，提高了企業(yè)參與的積極性，讓企業(yè)從“要我學(xué)”變成“我要學(xué)”。項目實施過程中，不少參加培訓(xùn)的企業(yè)申請再次參與此項目。
強化考核 讓培訓(xùn)效果看得見
“整整3個小時的培訓(xùn)，感覺很充實，趣味性很強，還能學(xué)到很多工傷預(yù)防新知識。在滿意度調(diào)查中，我選擇了‘滿意’這個選項?！遍L沙華潤涂料有限公司的一名工友對工傷預(yù)防培訓(xùn)贊不絕口。
工友滿不滿意？安全意識提沒提高？隱患整沒整改？工傷事故減沒減少？這是對培訓(xùn)的成效之問。
評價機制，讓學(xué)員說了算。據(jù)悉，每次培訓(xùn)課堂完成后，將會現(xiàn)場發(fā)放調(diào)查問卷，把評價權(quán)利交給參加培訓(xùn)的學(xué)員，課堂滿意度作為重要環(huán)節(jié)納入培訓(xùn)項目的整體評價。
回訪機制，讓培訓(xùn)持續(xù)化。“扶上馬，送一程”，工傷預(yù)防培訓(xùn)項目不僅會幫助企業(yè)建立工傷預(yù)防體系，還將在一年內(nèi)持續(xù)跟蹤幫扶，巡查隱患整改情況，提供檢測報告，必要時還將提供鞏固培訓(xùn)，確保達到工傷發(fā)生率明顯降低的目的。據(jù)悉，目前已完成對第一輪參加培訓(xùn)企業(yè)的集中回訪。
驗收機制，讓成效有保障。工傷預(yù)防培訓(xùn)項目還會組成專家團隊或?qū)I(yè)評估機構(gòu)，對項目完成情況進行考核驗收，不合格不通過，有效確保培訓(xùn)的成果。
工傷預(yù)防是源頭性工作，發(fā)揮防患于未然的作用。長沙市人社局近年來不斷探索新形勢下工傷預(yù)防新模式，實現(xiàn)服務(wù)民生的新作為。
據(jù)統(tǒng)計，長沙市工傷事故發(fā)生率近三年呈逐年下降趨勢，2017年控制在4.5％。以內(nèi)，1至10級工傷事故發(fā)生率控制在2.2％。以下，遠遠低于全省其他地區(qū)的工傷事故發(fā)生率，大大減少了因發(fā)生工傷而造成家庭困難的幾率，為不斷滿足人民對美好生活的需要作出了新的貢獻。
普法小貼士
《刑法》中部分涉及安全責(zé)任的罪名
不管你是作業(yè)人員還是管理人員，不管你是政府官員還是企業(yè)負責(zé)人，也不管你是否分管安全工作，安全責(zé)任你都繞不掉、躲不開……安全事故發(fā)生后，相關(guān)責(zé)任人還可能要承擔(dān)刑事責(zé)任，下面我們介紹《刑法》中部分涉及安全責(zé)任的罪名。
罪名一：重大責(zé)任事故罪
《刑法》第134條第1款規(guī)定，在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。
【釋義】“違反有關(guān)安全管理規(guī)定”是指違反有關(guān)生產(chǎn)安全的法律、法規(guī)、規(guī)章制度。具體包括以下三種情形：
（1）國家頒布的各種有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)等規(guī)范性文件。
（2）企業(yè)、事業(yè)單位及其上級管理機關(guān)制定的反映安全生產(chǎn)客觀規(guī)律的各種規(guī)章制度，包括工藝技術(shù)、生產(chǎn)操作、技術(shù)監(jiān)督、勞動保護、安全管理等方面的規(guī)程、規(guī)則、章程、條例、辦法和制度。
（3）雖無明文規(guī)定，但反映生產(chǎn)、科研、設(shè)計、施工的安全操作客觀規(guī)律和要求，在實踐中為職工所公認的行之有效的操作習(xí)慣和慣例等。
罪名二：強令違章冒險作業(yè)罪
《刑法》第134條第2款規(guī)定，強令他人違章冒險作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處五年以上有期徒刑。
【釋義】企業(yè)、工廠、礦山等單位的領(lǐng)導(dǎo)者、指揮者、調(diào)度者等在明知確實存在危險或者已經(jīng)違章，工人的人身安全和國家、企業(yè)的財產(chǎn)安全沒有保證，繼續(xù)生產(chǎn)會發(fā)生嚴重后果的情況下，仍然不顧相關(guān)法律規(guī)定，以解雇、減薪以及其他威脅，強行命令或者脅迫下屬進行作業(yè)，造成重大傷亡事故或者嚴重財產(chǎn)損失。
罪名三：重大勞動安全事故罪
《刑法》第135條第1款規(guī)定，安全生產(chǎn)設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件不符合國家規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。
【釋義】“安全生產(chǎn)設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件不符合國家規(guī)定”是指工廠、礦山、林場、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位的勞動安全設(shè)施不符合國家規(guī)定。
罪名四：危險物品肇事罪
《刑法》第136條規(guī)定，違反爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的管理規(guī)定，在生產(chǎn)、儲存、運輸、使用中發(fā)生重大事故，造成嚴重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役；后果特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑。
【釋義】構(gòu)成本罪要求能夠引起重大事故的發(fā)生，致人重傷、死亡或使公私財產(chǎn)遭受重大損失的危險物品。如果行為人在生產(chǎn)、儲存、運輸、使用危險物品過程中，違反危險物品管理規(guī)定，未造成任何后果，或者造成的后果不嚴重的，則不構(gòu)成本罪。
罪名五：過失損壞易燃易爆設(shè)備罪
【釋義】指過失損壞燃氣或者其他易燃易爆設(shè)備，危害公共安全，造成嚴重后果的行為。處罰犯過失損壞易燃易爆設(shè)備罪的，處三年以上七年以下有期徒刑；情節(jié)較輕的，處三年以下有期徒刑或者拘役。燃氣設(shè)備：是指生產(chǎn)、儲存、輸送諸如煤氣、液化氣、石油、天然氣等燃氣的各種機器或設(shè)施，包括制造系統(tǒng)的燃氣發(fā)生裝置、輸送管道以及貯存設(shè)備如儲氣罐等。其他易燃易爆設(shè)備，是指除電力、燃氣設(shè)備以外的其他用于生產(chǎn)、貯存和輸送易燃易爆物質(zhì)的設(shè)備，如石油輸送管道、液化石油罐。
罪名六：不報或者謊報事故罪
《刑法》第139條第2款規(guī)定，在安全事故發(fā)生后，負有報告職責(zé)的人員不報或者謊報事故情況，貽誤事故搶救，情節(jié)嚴重的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑。
【釋義】“負有報告職責(zé)的人員”主要指生產(chǎn)經(jīng)營單位的負責(zé)人、實際控制人、負責(zé)生產(chǎn)經(jīng)營管理的投資人以及其他負有報告職責(zé)的人員。
罪名七：工程重大安全事故罪
【釋義】《最高人民檢察院、公安部關(guān)于公安機關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標準的規(guī)定（一）》第十三條 ［工程重大安全事故案（刑法第一百三十七條）］建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位違反國家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標準，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案追訴：
（一）造成死亡一人以上，或者重傷三人以上；
（二）造成直接經(jīng)濟損失五十萬元以上的；
（三）其他造成嚴重后果的情形。
罪名八：消防責(zé)任事故罪
《刑法》第139條違反消防管理法規(guī)，經(jīng)消防監(jiān)督機構(gòu)通知采取改正措施而拒絕執(zhí)行，造成嚴重后果的，對直接責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；后果特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑。
【釋義】《最高人民檢察院、公安部關(guān)于公安機關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標準的規(guī)定（一）》第十五條 ［消防責(zé)任事故案（刑法第一百三十九條）］違反消防管理法規(guī)，經(jīng)消防監(jiān)督機構(gòu)通知采取改正措施而拒絕執(zhí)行，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案追訴：
（一）造成死亡一人以上，或者重傷三人以上；
（二）造成直接經(jīng)濟損失五十萬元以上的；
（三）造成森林火災(zāi)，過火有林地面積二公頃以上，或者過火疏林地、灌木林地、未成林地、苗圃地面積四公頃以上的；
（四）其他造成嚴重后果的情形。
