《明治憲法》即《大日本帝國憲法》，是日本基于近代立憲主義而制定的首部憲法。這部憲法公布于1889年（明治22年）2月11日，并于1890年（明治23年）11月29日施行。

《明治憲法》體制下，天皇居于該憲法的核心地位，掌握國家大權(quán)。其下有內(nèi)閣、帝國議會、樞密院和軍部這四大支柱機(jī)構(gòu)，輔弼天皇，代天皇行使其立法、行政、軍事大權(quán)。

一、內(nèi)閣

日本于1885年末廢除了太政官制，建立起了內(nèi)閣制度。1885年12月22日，第一屆內(nèi)閣總理大臣伊藤博文基于《內(nèi)閣職權(quán)》組成了第一任內(nèi)閣。

• 伊藤博文，日本長州藩出身（今山口縣西北部），政治家，九元老之一，立憲政友會創(chuàng)始人，明治憲法之父。同時，他也是日本第一任內(nèi)閣總理大臣、樞密院議長、貴族院院長，首任韓國總監(jiān)。

（一）內(nèi)閣的性質(zhì)和地位

內(nèi)閣是天皇制下的最高國家行政機(jī)關(guān)，是代天皇行使國家行政權(quán)的執(zhí)行機(jī)關(guān)。內(nèi)閣通過在全國范圍內(nèi)組織一系列的行政管理活動，貫徹天皇的意志。明治憲法第五十五條規(guī)定“國務(wù)大臣輔擁天皇而負(fù)其責(zé)任；凡法律、敕令及有關(guān)國務(wù)之敕詔，須有國務(wù)大臣之副署”。從字面上看，內(nèi)閣對于法律、敕令等決策有批準(zhǔn)權(quán)，如果內(nèi)閣不希望某個決策通過，可以不副署。但是在實(shí)際運(yùn)用中，由于明治憲法第十條規(guī)定“天皇規(guī)定行政部門之官制及文武官員之俸給，任免文武官員”，而內(nèi)閣中的國務(wù)大臣都是該條所述的文武官員，因此，第五十五條第二款可以說是擺設(shè)。由此可見，相對于天皇的絕對統(tǒng)治權(quán)，內(nèi)閣處于從屬地位。

（二）內(nèi)閣的組成和任期

根據(jù)1885年12月頒布的《內(nèi)閣職權(quán)》和1889年12月頒布的《內(nèi)閣官制》規(guī)定，內(nèi)閣由內(nèi)閣總理大臣(首相)、各省大臣以及書記官長、法制長官組成。內(nèi)閣的直屬機(jī)關(guān)包括內(nèi)閣書記官局、記錄局、內(nèi)閣文庫、會計局、官報局、修史局、法制局和賞勛局。內(nèi)閣下轄外務(wù)、內(nèi)務(wù)、大藏、陸軍、海軍、司法、文部、農(nóng)商、遞信等省。

內(nèi)閣并無固定任期。《明治憲法》中并未提到“內(nèi)閣”、“內(nèi)閣總理大臣”等詞語，只在第五十四條、第五十五條、第五十六條提到“國務(wù)大臣”的內(nèi)容。這種情況是由于《明治憲法》規(guī)定了天皇對文武大臣的任免權(quán)，內(nèi)閣的更迭是天皇的權(quán)力事項。這種權(quán)力機(jī)制使得內(nèi)閣固定任期制度變成不可能。憲法制定者在解釋這一情況時說：“大臣對國法負(fù)有責(zé)任，而裁制其責(zé)者乃君主而非人民，因為君主擁有國家的主權(quán)……故大臣對君主負(fù)直接責(zé)任，而對人民負(fù)有間接責(zé)任……政事責(zé)任的結(jié)果應(yīng)該是退職或是被免職?！?/p>

根據(jù)《明治憲法》的規(guī)定，包括內(nèi)閣總理大臣在內(nèi)的文武官員，均有天皇任免。但是，根據(jù)天皇一般情況下不參政的原則，這項權(quán)力大部分轉(zhuǎn)移到元老、重臣和樞密院手中?！度毡窘沸∞o典》中關(guān)于元老的定義，元老是輔弼天皇，對重要事務(wù)的決策具有強(qiáng)大影響力的政治家。元老特指黑田清隆、伊藤博文、山縣有朋、桂太郎、西園寺公望等九位高層政治家。當(dāng)一屆內(nèi)閣倒臺或是提出總辭職時，新的內(nèi)閣總理大臣的人選首先由元老和樞密院提名，或是由前任總理大臣推薦，經(jīng)元老和樞密院同意后再上報天皇批準(zhǔn)。后來在元老們相繼去世后，便由重臣會議取代了元老的這項權(quán)力。從日本第一屆內(nèi)閣開始至1937年元老西園寺公望辭去推薦后續(xù)首相之責(zé)為止，日本共經(jīng)歷了三十二屆內(nèi)閣，其中有二十八屆內(nèi)閣總理大臣是經(jīng)元老和樞密院直接推薦或是間接征求元老和樞密院同意才產(chǎn)生的。

從原則上講，組閣應(yīng)由內(nèi)閣總理大臣負(fù)責(zé)。但元老、重臣、樞密院不僅決定了內(nèi)閣總理大臣人選，而且通過種種方式直接間接地干預(yù)組閣，他們或是對閣員的選任施加影響，或是對內(nèi)閣的陣容設(shè)法調(diào)整，有時則直接利用天皇側(cè)近強(qiáng)行“奏薦”，在內(nèi)閣安插親信，為插手內(nèi)閣事務(wù)埋下伏筆。

（三）內(nèi)閣內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體制

內(nèi)閣內(nèi)部，內(nèi)閣總理大臣與其他國務(wù)大臣都直接對天皇負(fù)責(zé)，各大臣之間關(guān)系平等，不存在上下級，彼此之間也不負(fù)連帶責(zé)任。內(nèi)閣議事，實(shí)行全體閣員一致原則，總理大臣無權(quán)獨(dú)斷。伊藤博文在《憲法義解》中指出：“蓋總理大臣（首相）與各省大臣均有圣上選任，所以各大臣之進(jìn)退，盡由圣上睿慮。首相不能左右各相，各相也不系屬于首相?！?/p>

（四）內(nèi)閣的職權(quán)

根據(jù)《內(nèi)閣職權(quán)》規(guī)定，內(nèi)閣擁有如下職權(quán)：

• 1，提出法案權(quán)

• 2，制定國家預(yù)算、決算案

• 3，決定是否與外國締結(jié)條約以及其他重大國際事務(wù)

• 4，頒布行政法令

• 5，制定官制以及有關(guān)法規(guī)的敕令；決定敕任官以及地方官吏的任免

二、帝國議會

（一）帝國議會的性質(zhì)和地位

帝國議會是日本的最高立法輔助、議政和監(jiān)督機(jī)構(gòu)?！睹髦螒椃ā返谖鍡l規(guī)定“天皇依帝國議會之協(xié)贊行使立法權(quán)”?？梢姡蹏h會不是國家立法機(jī)關(guān)，它僅僅是立法輔助機(jī)關(guān)。

• 日本畫:日本帝國議會

（二）帝國議會的組成和任期

帝國議會實(shí)行貴族院和眾議院兩院制。貴族院由根據(jù)貴族院令規(guī)定的皇族、華族及敕任議員組成。眾議院由根據(jù)選舉法規(guī)定的公選議員組成。眾議院議員由年滿25歲以上，納直接稅15元以上的男性國民選舉產(chǎn)生?！睹髦螒椃ā返谌鶙l規(guī)定“任何人不得同時為兩院之議員”

帝國議會中，貴族院不解散，所以多數(shù)貴族院議員是終身任職。根據(jù)《眾議院議員選舉法》規(guī)定，眾議院議員的任期為4年，期滿后要重新進(jìn)行選舉。日本眾議院被命令解散時，貴族院應(yīng)同時停會。眾議院受命解散后，要選舉新議員，并須于解散之日起五個月內(nèi)召集日本眾議院會議。

• 在大日本帝國憲法下,與貴族院共同組成日本的帝國議會。

（三）會議制度

根據(jù)《明治憲法》規(guī)定“帝國議會每年召集；帝國議會以三個月為會期，遇有必要時，應(yīng)以敕令延長之；遇有臨時緊急需要時，應(yīng)召集常會以外之臨時會議。臨時會議之會期依敕令規(guī)定之；帝國議會開會、閉會、延長會期及停會，須兩院同時實(shí)行。”

兩議院非以其議員總數(shù)三分之二以上出席，不得開始議事和進(jìn)行表決；兩議院之會議公開舉行，但依政府之要求或該院之決議，得舉行秘密會議；國務(wù)大臣及政府委員，無論何時均得出席各議院會議及發(fā)表意見。

（四）職權(quán)

• 1，法律同意權(quán)

• 2，提出法案權(quán)

• 3，財政預(yù)算監(jiān)督權(quán)

• 4，憲法修改提出的議事權(quán)

• 5，對內(nèi)閣施政方針的質(zhì)詢權(quán)

• 6，上奏權(quán)和建議權(quán)。

三、樞密院

（一）樞密院的性質(zhì)和地位

樞密院是天皇的政事咨詢機(jī)關(guān)，是天皇有關(guān)行政及立法事項的最高顧問府。

由于《明治憲法》第三條規(guī)定“天皇神圣不可侵犯”，因此天皇被藩閥元老推到了“神”的位置。作為“神”的天皇被這些實(shí)權(quán)派隔離在了核心權(quán)力之外。天皇既不到內(nèi)閣議政聽政，也不到帝國議會參與政事監(jiān)督。所有的重大國務(wù)的決定不是由內(nèi)閣直接上報天皇，而是上報樞密院。因此，樞密院成為當(dāng)時日本事實(shí)上的最高決策機(jī)構(gòu)。

• 1886年6月，明治天皇在樞密院會議上審議憲法草案，右側(cè)站立者為伊藤博文。

（二）組成和任期

樞密院由樞密院議長、副議長、顧問組成。樞密院成員均由天皇親自任命。在實(shí)際情況中，這些樞密院成員大多由元老、藩閥實(shí)權(quán)人物擔(dān)任。很多情況下，內(nèi)閣總理大臣卸任之后也會來樞密院的任職。

樞密院任期由無限，由天皇裁定。

（三）職權(quán)

樞密院負(fù)責(zé)以下幾方面事項的咨詢：

• 1，對憲法和有關(guān)附屬法律的解釋

• 2，對憲法和有關(guān)附屬法律的修改草案

• 3，重要敕令

• 4，有關(guān)心法的制定、現(xiàn)行法律的廢止和修改

• 5，與國外談判的條約

• 6，有關(guān)行政和行政組織的規(guī)劃

• 7，有關(guān)預(yù)算和會計方面的重要事項

四、軍部

（一）軍部的性質(zhì)和地位

軍部是以軍事機(jī)關(guān)為核心，掌握控制元帥府、參謀本部、軍令部等重要軍事機(jī)關(guān)的軍隊上層人物組成的壟斷國家軍事，并且在政治上與內(nèi)閣、議會分庭抗禮的特殊政治勢力。

（二）軍部的組成

軍部由元帥府、參謀本部、軍令部、陸軍省、海軍省、關(guān)東軍及其他軍事機(jī)關(guān)的將校組成。元帥府是根據(jù)憲法成立的天皇最高軍事顧問機(jī)關(guān)，為軍事決策出謀劃策。參謀本部和軍令部分別是陸軍最高軍令機(jī)關(guān)和海軍最高軍令機(jī)關(guān)。元帥府、參謀本部、軍令部在得天皇同意情況下，可以決定軍事計劃和兵力調(diào)動。

（三）職權(quán)

《明治憲法》第十一條規(guī)定“天皇統(tǒng)帥陸海軍”，第十二條規(guī)定“天皇規(guī)定陸海軍編制及常用兵額。可見，軍隊的統(tǒng)帥權(quán)、編制權(quán)不同于法國式，它不屬于行政權(quán)。天皇是名義上的軍隊最高統(tǒng)帥，實(shí)際的具體事務(wù)則有元帥府、參謀本部、軍令部等軍事機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。

軍部因以下三個特權(quán)而成為一股強(qiáng)大的政治勢力。

1，獨(dú)立統(tǒng)帥權(quán)。

軍令權(quán)是直接動用和指揮軍隊的權(quán)力。軍政權(quán)主要是指軍事行政事務(wù)的管理權(quán)，包括軍隊行政管理、部隊建設(shè)、教育訓(xùn)練、兵役、動員、武器裝備和后勤等事務(wù)。法國采取的便是將軍令權(quán)和軍政權(quán)統(tǒng)一置于政府行政權(quán)之下進(jìn)行管理的方式。而日本采取的是軍令權(quán)和軍政權(quán)分離的方式。

1872年，日本在太政官制下設(shè)陸軍省和海軍省。這時的軍令軍政權(quán)均在行政權(quán)掌控下。1878年12月，天皇頒布了《參謀本部條例》，將陸軍省下參謀局改為參謀本部，從陸軍省中獨(dú)立出來，成為了直屬于天皇的陸軍軍令機(jī)關(guān)。1893年，天皇頒布了《海軍軍令條例》，將原隸屬于海軍省的參謀部分離出來，成為海軍軍令部，同參謀本部一樣，成為直屬于天皇的海軍軍令機(jī)關(guān)。同時頒布《戰(zhàn)時大本營條例》，規(guī)定在戰(zhàn)時設(shè)置由天皇直接統(tǒng)轄的最高統(tǒng)帥部——戰(zhàn)時大本營，作為指揮戰(zhàn)時日本陸海軍的最高軍令機(jī)構(gòu)。至此，軍部取得獨(dú)立統(tǒng)帥權(quán)。

2，軍部大臣現(xiàn)役武官制。

1900年5月，軍部修改了陸海軍省令，在《陸海軍省職員表》中明文規(guī)定，陸海軍大臣由現(xiàn)役大將或中將擔(dān)任，次官由現(xiàn)役中將或少將擔(dān)任。陸軍大臣和海軍大臣可以直接向天皇請辭。在這一制度下，由于陸軍大臣和海軍大臣必須是現(xiàn)役武官，而現(xiàn)役武官的人事權(quán)在軍部手中。所以，陸軍大臣和海軍大臣成為了軍部在內(nèi)閣中的代表。軍部通過控制陸海軍大臣間接地掌握著內(nèi)閣的命脈。當(dāng)軍部和內(nèi)閣發(fā)生矛盾時，軍部通過指使陸海軍大臣直接向天皇請辭，同時拒絕推薦下任陸海軍大臣，致使內(nèi)閣不完整，這樣內(nèi)閣只能集體辭職。這種倒閣手段的運(yùn)用案例在日本近代史上比比皆是。1912年，已經(jīng)擁有19個師團(tuán)的日本陸軍要求增設(shè)兩個師團(tuán)，但當(dāng)時的國家財政根本不能滿足擴(kuò)軍需求，因此西園寺公望內(nèi)閣予以拒絕。陸軍大臣上原在沒有通知西園寺首相的情況下，直接向天皇請辭。隨后，軍部拒不推薦陸相，導(dǎo)致西園寺內(nèi)閣因內(nèi)閣不完整，幾天后便倒臺了。這件事被稱為“軍閥毒殺內(nèi)閣事件”。這一制度，為1936年二二六兵變后軍部控制內(nèi)閣，成為實(shí)際上的日本最高權(quán)力機(jī)關(guān)創(chuàng)造了有利條件。

• 西園寺公望，日本京都人，政治家，九元老之一，日本民主最后的守護(hù)者。伊藤博文得意門生，20世紀(jì)初期與山縣有朋的弟子桂太郎交替出任首相，史稱“桂園時代”。

3，帷幄上奏權(quán)

帷幄上奏權(quán)是指軍部的參謀總長、軍令部長、元帥府成員、陸軍大臣、海軍大臣等人可以不通過內(nèi)閣，直接向天皇請示和報告。陸海軍當(dāng)局制定軍事計劃，由參謀總長和軍令部長上奏天皇，天皇向軍事參議院咨詢并批準(zhǔn)。再由陸、海軍大臣向內(nèi)閣總理大臣報告，將計劃交由內(nèi)閣通過。

結(jié)語

《明治憲法》下的四大支柱機(jī)構(gòu)，在日本政治中所起到的作用和所占據(jù)的位置在不同的時期也是不一樣的。在藩閥元老時代，藩閥元老們把持的樞密院、元老會議、帝國議會中的貴族院和內(nèi)閣成為了日本的權(quán)力中心。在政黨民主政治時期，帝國議會的平民院和內(nèi)閣是中心。而在藩閥元老們逐漸無力把持政局時，軍部上臺，操控內(nèi)閣，成為國家權(quán)力中心。《明治憲法》下的四大支柱機(jī)構(gòu)，維持了天皇制的發(fā)展，但也正是因為這種權(quán)責(zé)不明，行政權(quán)很少受到有效監(jiān)督，軍權(quán)難以受到議會和內(nèi)閣節(jié)制的情況，使得日本軍部的勢力日趨膨脹，最終力壓其他支柱機(jī)構(gòu)，一家獨(dú)大，導(dǎo)致了日本走上了軍國主義的道路。