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一、智庫(kù)的界定

智庫(kù)（think tank），過(guò)去多被翻譯成“思想庫(kù)”，就是各種智囊機(jī)構(gòu)，又被稱作“思想工廠”（think factory）、“外腦”（outside brain）、“腦庫(kù)”（brain tank）、“智囊團(tuán)”（brain trust）、“咨詢公司”（consultant corporation）或“情報(bào)研究中心”（intelligence research center）等等。

最初，它是第二次世界大戰(zhàn)期間美國(guó)為國(guó)防科學(xué)家和軍事參謀提供的一種能夠讓他們?cè)谝黄鹩懻搼?zhàn)略問(wèn)題的密室。

《世界知識(shí)大辭典》將“思想庫(kù)”定義為：“思想庫(kù)又稱腦庫(kù)、智囊團(tuán)。一種為政府機(jī)關(guān)、企業(yè)、公司、社團(tuán)提供研究咨詢的智力勞動(dòng)集團(tuán)，一般由多學(xué)科、多專業(yè)的專家組成”[1]。

《大英百科全書》認(rèn)為：智庫(kù)是跨學(xué)科研究組織的研究所、公司或者團(tuán)體，通常為政府和商業(yè)客戶服務(wù)。

保羅·迪克森在1971年出版了第一部介紹美國(guó)智庫(kù)形成與發(fā)展的專著——《智庫(kù)》，他提出：智庫(kù)是“獨(dú)立的、非營(yíng)利的政策研究機(jī)構(gòu)”，它是一個(gè)永久性的實(shí)體，而非臨時(shí)為解決問(wèn)題而組成的研究小組或委員會(huì)，其目的是為政策而非技術(shù)服務(wù)[2]。

詹姆斯·史密斯認(rèn)為：智庫(kù)是“在美國(guó)主流政治進(jìn)程的邊緣運(yùn)行的、私人的、非營(yíng)利的研究型團(tuán)體，介于社會(huì)科學(xué)學(xué)術(shù)研究和高等教育之間，以及政府和黨派政治之間”[3]。

耶魯大學(xué)政治學(xué)博士安德魯·里奇認(rèn)為：智庫(kù)是“獨(dú)立的、沒(méi)有利益傾向的非營(yíng)利性組織，它們提供專業(yè)知識(shí)或建議，并以此獲得支持，影響決策過(guò)程”[4]。

加拿大思想庫(kù)研究專家唐納德·E·埃布爾森認(rèn)為，智庫(kù)是“由關(guān)心廣泛公共政策問(wèn)題的人組成的獨(dú)立的、非贏利性的組織”[5]。

在我國(guó)，對(duì)于“思想庫(kù)”與“智囊團(tuán)”存在著不同的認(rèn)識(shí)。

根據(jù)百度百科的解釋：智庫(kù)即智囊機(jī)構(gòu)，最初也稱“思想庫(kù)”，是指由專家組成的、多學(xué)科的、為決策者在處理社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、科技、軍事、外交等各方面問(wèn)題出謀劃策，提供最佳理論、策略、方法、思想等的公共研究機(jī)構(gòu)。嚴(yán)格意義上的智庫(kù)是獨(dú)立于政府機(jī)構(gòu)的民間組織。智庫(kù)的主要職能是：提出思想、教育公眾和匯集人才。智庫(kù)首先通過(guò)研究和分析形成新的政策主張，再通過(guò)出版書刊、舉辦各類交流活動(dòng)、利用媒體宣傳等方式，力圖使這些主張獲得公眾的支持和決策者的青睞。

有的學(xué)者認(rèn)為“思想庫(kù)”是指人們?cè)谏鐣?huì)實(shí)踐中產(chǎn)生的理性認(rèn)識(shí)（思想）的儲(chǔ)備集合體；而“智囊團(tuán)”則是指足智多謀、議政參政的群體。[6]

總之，如何定義智庫(kù)已經(jīng)成為一個(gè)長(zhǎng)期困擾我們的問(wèn)題。我們很難給這些種類不同的組織找到一個(gè)統(tǒng)一的定義，這很大程度上是因?yàn)槿藗儗?duì)怎樣才算是一個(gè)智庫(kù)眾說(shuō)紛紜?？嗫嗵接懼菐?kù)的定義之后，大多數(shù)學(xué)者終于承認(rèn)，根本不存在統(tǒng)一模式的智庫(kù)。[7]盡管如此，加拿大學(xué)者唐納德·E.·埃布爾森認(rèn)為智庫(kù)的運(yùn)作方式類似私人企業(yè)，但其最終效益不是以利潤(rùn)來(lái)衡量，而是看他們對(duì)政策思想的影響。美國(guó)和加拿大的智庫(kù)分別根據(jù)《所得稅法》（Income Tax Act）和《國(guó)內(nèi)稅收法》（Internal Revenue Code）注冊(cè)為非營(yíng)利的免稅組織。為了獲得免稅資格，他們不得支持任何政治派別。智庫(kù)與政策制定共同體中的其他各種組織之間的一個(gè)傳統(tǒng)區(qū)別是，智庫(kù)強(qiáng)調(diào)研究和分析。[8]

綜上所述，我們認(rèn)為，智庫(kù)就是通過(guò)自主的知識(shí)產(chǎn)品對(duì)公共政策的制定產(chǎn)生影響的組織。我們對(duì)智庫(kù)概念的界定強(qiáng)調(diào)：

首先，智庫(kù)是一個(gè)組織，不是自然人。這是智庫(kù)的組織要件，智庫(kù)活動(dòng)有別于個(gè)人行為，中國(guó)歷史上的“諸葛亮”、“劉伯溫”等個(gè)人謀士無(wú)法構(gòu)成智庫(kù)。

其次，智庫(kù)必須有自主的知識(shí)產(chǎn)品。智庫(kù)是專業(yè)化的知識(shí)制造者，需要具備專業(yè)知識(shí)技能的人員來(lái)開(kāi)發(fā)創(chuàng)造新的思想產(chǎn)品。

最后，智庫(kù)要對(duì)公共政策的制定產(chǎn)生影響，這是智庫(kù)的核心功能。我們認(rèn)為，智庫(kù)對(duì)公共政策具有影響力，并不一定要被理解為具有特殊的政治意識(shí)形態(tài)傾向。正如蘭德公司就不愿意給自己貼上“智庫(kù)”的標(biāo)簽，在其官方網(wǎng)站上對(duì)此有特別說(shuō)明：鑒于目前“智庫(kù)”被理解為具有特殊的政治或思想意識(shí)形態(tài)傾向的組織，故蘭德公司不再使用“智庫(kù)”標(biāo)簽。蘭德公司始終強(qiáng)調(diào)：蘭德的“核心價(jià)值觀是質(zhì)量和客觀，注重的是事實(shí)與證據(jù)”。

制定政策者、影響政策者和利益相關(guān)者之間進(jìn)行著不斷的溝通，利益相關(guān)者試圖直接影響政策制定者的決策，或者間接地通過(guò)政策影響者對(duì)政策制定者施壓，獲得對(duì)自身有利的政策出臺(tái)。

【未完待續(xù)】