“愛的港灣”減少刑釋人員再犯罪
司法行政改革新亮點(diǎn).專題
來(lái)源：2017年03月22日法制日?qǐng)?bào)
上海市新航社區(qū)服務(wù)總站總干事鄭波今天接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)介紹說:“給刑滿釋放人員回歸社會(huì)營(yíng)造一個(gè)溫暖的港灣,從源頭上減少他們重新違法犯罪,就是新航社工的工作職責(zé)?！?/span>
早在2003年,上海就開始著手構(gòu)建預(yù)防和減少犯罪體系,加強(qiáng)對(duì)特殊人群的管理。作為體系建設(shè)的重要組成部分,2004年1月,專業(yè)社會(huì)力量——上海市新航社區(qū)服務(wù)總站全面參與到刑滿釋放人員安置幫教工作中。
鄭波介紹說,新航總站成立以來(lái),始終以促進(jìn)刑滿釋放人員更好地回歸社會(huì)、融入社會(huì),預(yù)防和減少重新違法犯罪為目標(biāo),致力于走出一條具有上海特色的安置幫教之路,初步形成常態(tài)化、科學(xué)化、規(guī)范化、社會(huì)化、專業(yè)化的工作體系,總結(jié)出一套安置幫教社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)模式。
力量社會(huì)化
鄭波說,新航總站成立之初,專業(yè)社會(huì)工作者參與到安置幫教工作中并不為廣大群眾所理解?！澳銈?cè)趺床粠秃萌朔炊獛蛪娜恕?/span>,是普通老百姓時(shí)常問到的一個(gè)問題。確實(shí),在當(dāng)時(shí)的社會(huì)環(huán)境下,依靠社工面對(duì)社會(huì)上的特殊人群,難免會(huì)感到力不從心。
鄭波告訴記者,這個(gè)局面近年來(lái)得到極大改善。在上海市刑釋解教人員安置幫教工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的牽頭下,市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級(jí)安置幫教工作體系日趨完善,全市218個(gè)街鎮(zhèn)安置幫教工作站全面建成。
隨著安置幫教地方性法規(guī)——《上海市安置幫教工作規(guī)定》的率先出臺(tái)以及18個(gè)委辦局聯(lián)合印發(fā)的《上海市安置幫教工作規(guī)定實(shí)施細(xì)則》的施行,上海安置幫教工作法律制度逐步健全和完善,為社會(huì)力量參與安置幫教提供了重要法律依據(jù),也使得參與安置幫教工作的社會(huì)力量得到長(zhǎng)足發(fā)展。
據(jù)了解,目前,上海共有300余名專職干部、720余名社會(huì)工作者和兩萬(wàn)余名社會(huì)幫教志愿者致力于刑滿釋放人員的安置幫教工作。公安、民政、勞動(dòng)保障、住房保障、工青婦、青少年保護(hù)、關(guān)心下一代工作委員會(huì)等部門和群眾性團(tuán)體也都配備了專門安置幫教工作人員。在社會(huì)多方參與的工作模式中,除了專職干部和專業(yè)社工這些專業(yè)力量外,社會(huì)力量也是保障安置幫教工作成效的重要基礎(chǔ)。
記者在采訪時(shí)注意到,與新航總站位于同一樓層的有一家名為上海市社會(huì)幫教志愿者協(xié)會(huì)的單位,這是2000年成立的一個(gè)非營(yíng)利性社會(huì)團(tuán)體。在十幾年的安置幫教工作中,新航總站與社會(huì)幫教志愿者協(xié)會(huì)建立了密切的合作關(guān)系,社工引領(lǐng)義工開展幫教已經(jīng)成為一種常態(tài)。
據(jù)介紹,自2007年起,新航總站就與上海市社會(huì)幫教志愿者協(xié)會(huì)聯(lián)合舉辦了“幫扶、新航、和諧”專場(chǎng)招聘會(huì)20余場(chǎng),累計(jì)有3500多名幫教對(duì)象參加招聘會(huì),成功推薦就業(yè)900余人次。社會(huì)幫教志愿者協(xié)會(huì)依托社會(huì)資源,聯(lián)合新航總站、愛心幫教基金會(huì),在全市建立5個(gè)專門為無(wú)家可歸、無(wú)親可投、無(wú)業(yè)可就的“三無(wú)”對(duì)象提供臨時(shí)住宿、就業(yè)和幫教服務(wù)的“新航驛站”,先后安置此類人員387人。
鄭波說,安置幫教的目的是讓刑滿釋放人員和解除矯正人員能夠回歸社會(huì)、融入社會(huì),這是一項(xiàng)雙向的工作:不能單方面地把對(duì)象推給社會(huì),社會(huì)也要去了解這些特殊人員,包容他們。通過發(fā)動(dòng)社會(huì)力量參與安置幫教工作,可以讓社會(huì)公眾認(rèn)識(shí)到,這些特殊人群并非都是窮兇極惡之徒,進(jìn)而理解他們,張開雙臂接納他們。社工最大的作用就是整合社會(huì)資源,從而形成工作合力。
隊(duì)伍專業(yè)化
“過去的事情就讓它過去吧,父親年事已高,你們已經(jīng)錯(cuò)過了18年,應(yīng)該珍惜以后的日子,彌補(bǔ)生活的缺憾?！痹谏鐣?huì)工作者的悉心開導(dǎo)下,服務(wù)對(duì)象顧某終于答應(yīng)好好孝順父親,修復(fù)破裂的父子關(guān)系。
顧某9歲時(shí)由于親眼目睹父親殺害母親的場(chǎng)面,落下嚴(yán)重的心理陰影,之后父親入獄使他成為孤兒。初中畢業(yè)后,顧某結(jié)識(shí)了社會(huì)不良群體,分別于2007年、2010年兩次犯盜竊罪被判處有期徒刑,2014年10月,顧某刑滿釋放,一年后,顧某的父親也刑滿釋放。
在幫教過程中,社會(huì)工作者了解到,顧某由于目睹父親殺人落下心理陰影而不敢與父親接近,4年的監(jiān)獄生活又讓他與社會(huì)脫節(jié)。社工根據(jù)病因?qū)ΠY下藥,主動(dòng)進(jìn)監(jiān)了解顧某對(duì)于回歸社會(huì)后的想法和要求；通過感情教育與心理疏導(dǎo)解開顧某的心結(jié),最大程度修復(fù)父子關(guān)系的裂痕；整合資源為其落實(shí)居所和工作崗位,解決其住宿和工作上的問題。如今,顧某已經(jīng)有了穩(wěn)定的工作,也與父親一同居住并照顧父親的生活。
顧某案例取得的成功,與社工過硬的專業(yè)知識(shí)密不可分。鄭波告訴記者,新航總站正著力于打造一支專業(yè)素質(zhì)過硬的社工隊(duì)伍。目前,全市720名專業(yè)社會(huì)工作者中,85%具有大學(xué)本科學(xué)歷,擁有社會(huì)工作師資質(zhì)的超過87%,國(guó)家二級(jí)心理咨詢師人數(shù)占總?cè)藬?shù)的25%。
選拔專業(yè)社會(huì)工作者,新航總站有一套嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)。除了學(xué)歷和專業(yè)以外,社工招募要依次通過筆試、面試、政審、體檢4個(gè)步驟。其中,筆試和面試的考核涉及社會(huì)工作專業(yè)知識(shí)、政策法規(guī)、人際交往能力,是否有基層工作經(jīng)驗(yàn)也是重要參考依據(jù)。
鄭波說,近年來(lái),隨著政府對(duì)社會(huì)力量參與安置幫教工作的高度重視,政府購(gòu)買服務(wù)力度不斷加大,上海司法社會(huì)工作者年人均政府購(gòu)買服務(wù)經(jīng)費(fèi)已經(jīng)達(dá)到11.32萬(wàn)元,薪酬明顯改善,吸引更多法學(xué)、社會(huì)學(xué)、社會(huì)工作專業(yè)的高校畢業(yè)生前來(lái)應(yīng)聘。
由于安置幫教工作的特殊性和復(fù)雜性,對(duì)于從事這項(xiàng)工作的人員能力有較高的專業(yè)要求,新航總站一方面通過嚴(yán)格選拔,篩選出優(yōu)秀的社會(huì)工作人才,另一方面依托機(jī)構(gòu)成熟的培訓(xùn)機(jī)制,通過開展分層次分類培訓(xùn),保證每名社會(huì)工作者每年接受不少于48課時(shí)的在職培訓(xùn),使社會(huì)工作者的專業(yè)能力和水平不斷提升,為工作的順利開展提供扎實(shí)的基礎(chǔ)保障。
工作精準(zhǔn)化
你目前最關(guān)心的事情是什么?
你出監(jiān)后最擔(dān)心的是什么問題?
出監(jiān)后你有什么就業(yè)需求和愿望?
……
在新航總站,鄭波向記者展示了一份需求問卷。記者注意到,問卷內(nèi)容非常細(xì)致,不僅包括幫教對(duì)象的年齡、文化程度、家庭婚姻狀況、服刑前工作狀態(tài)等,還詳細(xì)詢問了幫教對(duì)象回歸后面臨的具體需求,比如社會(huì)適應(yīng)、勞動(dòng)保障、社會(huì)保險(xiǎn)、退休養(yǎng)老、家庭關(guān)系、子女關(guān)系、個(gè)體心理等。
這份調(diào)查問卷是新航總站為與上海市五角場(chǎng)監(jiān)獄合作開展的“愛啟新航”回歸教育項(xiàng)目特地設(shè)計(jì)的。據(jù)悉,五角場(chǎng)監(jiān)獄是上海唯一的出監(jiān)監(jiān)獄,新航總站與其建立了專業(yè)社會(huì)組織整合社會(huì)力量提前介入開展幫教工作的嶄新模式。每月由社會(huì)工作者進(jìn)入監(jiān)獄指導(dǎo)臨釋放人員填寫需求問卷,以便讓街道司法所和社工提前了解他們刑滿釋放后可能面臨的問題以及他們對(duì)于幫教服務(wù)的實(shí)際需求。
新航總站業(yè)務(wù)發(fā)展部主任王瑋瑋告訴記者:“我們采用一人一案無(wú)縫銜接的工作模式,了解了幫教對(duì)象的情況后,分門別類地制定符合不同對(duì)象的個(gè)性化幫教方案。根據(jù)年齡層次和個(gè)體需求,采用不同的教育方法,提供不同的幫教項(xiàng)目。”
除了通過個(gè)性需求與問題一對(duì)一的個(gè)案服務(wù)外,新航總站還針對(duì)有共性問題人群開展一對(duì)多的小組工作,做到幫教服務(wù)方法科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化。在“愛啟新航”項(xiàng)目中,新航總站組織有豐富經(jīng)驗(yàn)的資深社工、政府部門工作人員、社會(huì)專業(yè)人士,通過講座、沙龍、團(tuán)體輔導(dǎo)、情景模擬、一對(duì)一心理訪談等形式,讓臨釋放人員在輕松的氛圍中發(fā)現(xiàn)自身存在的問題,探索正確的解決方法。該項(xiàng)目已經(jīng)開展3年,累計(jì)為1000多名臨釋放人員提供了個(gè)性化、差異化幫教服務(wù)。今年,該項(xiàng)目幫教范圍將擴(kuò)大到外省籍服刑人員以及短刑期服刑人員,全年幫教人數(shù)預(yù)計(jì)突破3000人。
在服務(wù)內(nèi)容上,新航總站堅(jiān)持以問題需求為導(dǎo)向,就刑滿釋放人員普遍存在的思想觀念、社會(huì)適應(yīng)、心理、行為、家庭、就業(yè)、人際交往等方面的問題,開展有針對(duì)性的專業(yè)服務(wù),做到精準(zhǔn)幫教。值得一提的是,新航總站通過將社會(huì)工作實(shí)務(wù)模式嵌入安置幫教流程中,形成一套本土化安置幫教社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)流程。在這個(gè)流程中,不僅通過提前介入實(shí)現(xiàn)監(jiān)所與社會(huì)無(wú)縫銜接,而且確保了對(duì)刑滿釋放人員全過程幫教。
鄭波介紹說,自2006年開始,新航總站就提出“特色服務(wù)專業(yè)化,專業(yè)服務(wù)項(xiàng)目化,項(xiàng)目服務(wù)品牌化”的思路,探索通過項(xiàng)目化運(yùn)作,為刑滿釋放人員提供全方位、多元化、多層次的幫教服務(wù)體系。在上海,幫教一個(gè)對(duì)象,和諧一個(gè)家庭,平安一個(gè)社區(qū)的理念已經(jīng)深入人心。
本報(bào)上海3月21日電
