加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展存在的問(wèn)題及對(duì)策
作者：李建偉 翟洪榕
內(nèi)容摘要：本文論述了實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要意義，找出了影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)存在的問(wèn)題，提出了加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的對(duì)策與建議。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下形成的一種更加適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求的新的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，其基本內(nèi)涵是：在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，實(shí)行區(qū)域化布局、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)、企業(yè)化管理、社會(huì)化服務(wù)，優(yōu)化各種生產(chǎn)要素，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)種、養(yǎng)、加一條龍，農(nóng)、科、教相結(jié)合，貿(mào)、工、農(nóng)一體化的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制和經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，它是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后，我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的又一偉大創(chuàng)舉。
1 實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的意義
1.1 有利于引導(dǎo)農(nóng)民走向市場(chǎng)，克服小農(nóng)業(yè)與大市場(chǎng)的矛盾。個(gè)體農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)規(guī)模小，主體分散，經(jīng)濟(jì)實(shí)力脆弱，信息不靈，難以抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)壓力。而采取農(nóng)、工、商聯(lián)合的形式，可以把分散的家庭經(jīng)營(yíng)同集中的市場(chǎng)需求有機(jī)聯(lián)系起來(lái)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值。中介組織為農(nóng)戶(hù)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，提高農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)走向?qū)I(yè)化和商品化經(jīng)營(yíng)。
1.2 有利于提高農(nóng)民收入和農(nóng)業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)的能力。我國(guó)農(nóng)村人多地少，家庭承包經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，勞動(dòng)生產(chǎn)率低，農(nóng)民只靠賣(mài)初級(jí)產(chǎn)品效益低，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和流通領(lǐng)域、農(nóng)戶(hù)和中小企業(yè)組織起來(lái)，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，使農(nóng)民能分享到農(nóng)產(chǎn)品加工、流通環(huán)節(jié)的利潤(rùn)，這對(duì)于增加農(nóng)民收入、增強(qiáng)其擴(kuò)大再生產(chǎn)的能力是十分有利的。
1.3 有利于提高農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)能力。目前，國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)已進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化階段。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)，形不成規(guī)模和氣候，產(chǎn)生不了知名品牌，很難參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。要提高我國(guó)農(nóng)業(yè)的整體營(yíng)銷(xiāo)能力，需要生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)各環(huán)節(jié)的緊密配合，其中包括實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)規(guī)范化、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)社會(huì)化和管理分級(jí)化等多項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。需要由龍頭企業(yè)牽頭，將產(chǎn)品與其包裝、商標(biāo)、標(biāo)簽及龍頭企業(yè)的視覺(jué)形象有機(jī)結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)一進(jìn)行廣告宣傳策劃，提高品牌的知名度，以便參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。在我國(guó)的現(xiàn)有條件下，通過(guò)實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，有利于促進(jìn)這一目標(biāo)盡快實(shí)現(xiàn)。
1.4 有助于繁榮小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，加快農(nóng)民向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的速度和規(guī)模將直接決定農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)程和水平，小城鎮(zhèn)是社會(huì)載體，農(nóng)村供銷(xiāo)社、種子站、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站等各種農(nóng)業(yè)服務(wù)組織90%以上都坐落在小城鎮(zhèn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有助于發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，可以引導(dǎo)更多農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)，促進(jìn)農(nóng)民向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)民的收入水平。
1.5 有利于提高農(nóng)民素質(zhì)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化把農(nóng)業(yè)建立在現(xiàn)代科學(xué)的基礎(chǔ)上，用現(xiàn)代工業(yè)技術(shù)裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)取代傳統(tǒng)技術(shù)，用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理方式管理農(nóng)業(yè)，用社會(huì)化的生產(chǎn)方式取代“小而全”的自給半自給的小農(nóng)生產(chǎn)方式，這不僅有利于改變農(nóng)民狹隘、保守、落后的傳統(tǒng)思想觀念，提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)，而且可以大大加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。
2 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)存在的問(wèn)題
2.1 龍頭企業(yè)發(fā)展不足。我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化近年來(lái)取得了很大發(fā)展，據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織共有90 000多個(gè)，比2000年增長(zhǎng)41%，其中帶動(dòng)型龍頭企業(yè)41 000個(gè)，占農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織總數(shù)的44%。但是，這些龍頭企業(yè)中“小龍”多，“大龍”少。由于這些企業(yè)的70%左右是通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個(gè)體私營(yíng)企業(yè)改制發(fā)展起來(lái)的，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式落后，管理水平較低，技術(shù)創(chuàng)新能力、市場(chǎng)開(kāi)拓能力差，利用資本市場(chǎng)進(jìn)行擴(kuò)張的能力較弱，大部分企業(yè)僅能應(yīng)用常規(guī)技術(shù)進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品的初級(jí)加工，科技含量和產(chǎn)品附加值均不高。發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比為2.3∶1，而我國(guó)僅為0.8∶1，發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品加工程度一般都在80%以上，而我國(guó)只有30%左右，這些都嚴(yán)重防礙了龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)。
2.2 中介組織不完善。當(dāng)前我國(guó)的合作經(jīng)濟(jì)組織主要包括專(zhuān)業(yè)合作社和專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)，而這些合作經(jīng)濟(jì)組織仍處于初級(jí)階段，還存在著規(guī)模偏小、組織化程度不高、運(yùn)作不規(guī)范等問(wèn)題，使其很難在企業(yè)和農(nóng)戶(hù)之間很好地發(fā)揮橋梁和紐帶作用，許多專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)保留著官辦性質(zhì)，企業(yè)參與度低，功能單一，缺乏必要的調(diào)控手段。
2.3 產(chǎn)業(yè)化實(shí)體運(yùn)行不規(guī)范，聯(lián)結(jié)機(jī)制不夠完善。有的企業(yè)由于項(xiàng)目選擇缺乏周密的市場(chǎng)調(diào)查，產(chǎn)品科技含量不高，經(jīng)不起市場(chǎng)波動(dòng)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)虧損，對(duì)農(nóng)戶(hù)缺乏吸引力。有的地方硬性要求行政事業(yè)單位、工商企業(yè)參與農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)，靠“拉郞配”形式組織公司，沒(méi)有完全按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的辦法組織適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化運(yùn)營(yíng)公司。此外，產(chǎn)業(yè)化實(shí)體由于出于對(duì)自身利益的追求，不按合同辦事，造成履約率低。主要表現(xiàn)在當(dāng)市場(chǎng)供不應(yīng)求，市場(chǎng)價(jià)格高于合同價(jià)時(shí)，部分農(nóng)戶(hù)為了眼前利益，置合同契約不顧，謊稱(chēng)農(nóng)產(chǎn)品減產(chǎn)等原因，偷偷將農(nóng)產(chǎn)品高價(jià)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)，使企業(yè)不能及時(shí)按合同價(jià)收購(gòu)原料，造成企業(yè)利益受損。此外，在原料生產(chǎn)過(guò)程中，為了提高產(chǎn)量或降低成本，部分農(nóng)戶(hù)不按生產(chǎn)規(guī)程進(jìn)行生產(chǎn)，使企業(yè)無(wú)法獲得符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的加工原料。反之，當(dāng)市場(chǎng)供過(guò)于求時(shí)，市場(chǎng)價(jià)格低于合同價(jià)時(shí)，有的龍頭企業(yè)又拒絕收購(gòu)，或任意壓級(jí)、壓價(jià)、拖欠貨款，變相損害農(nóng)民利益。這些雙方只為自己利益著想的短期行為，均影響產(chǎn)業(yè)化實(shí)體長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
2.4 管理體制不適應(yīng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。我國(guó)農(nóng)業(yè)管理體制存在條塊分割，產(chǎn)加銷(xiāo)、貿(mào)工農(nóng)相互脫節(jié)現(xiàn)象。農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)由政府的不同部門(mén)分別管理，表面上看許多部門(mén)都在抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，但由于缺乏溝通，部門(mén)各自為政，政策措施不配套，形不成合力，產(chǎn)生不了整體效應(yīng)。同時(shí)，有的主管部門(mén)職能未轉(zhuǎn)，觀念未轉(zhuǎn)，還習(xí)慣于過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的“行政命令、下指標(biāo)”的運(yùn)作方式，不調(diào)查研究，閉門(mén)造車(chē)，結(jié)果造成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不能按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)轉(zhuǎn)。
3 加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的對(duì)策建議
3.1 培育龍頭企業(yè)，發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。龍頭企業(yè)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中具有“帶頭羊“的作用，所以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化搞好搞不好，龍頭企業(yè)起著舉足輕重的作用。其經(jīng)濟(jì)實(shí)力的強(qiáng)弱和牽動(dòng)能力的大小直接決定著產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的規(guī)模和成效，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化賴(lài)以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。中央一號(hào)文件指出：“加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，各級(jí)財(cái)政要安排支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的資金，較大幅度地增加對(duì)龍頭企業(yè)的投入，對(duì)符合條件的龍頭企業(yè)的技改貸款，可給予財(cái)政貼息”。除國(guó)家財(cái)政支持外，也可以通過(guò)股份制、股份合作制等形式對(duì)現(xiàn)有企業(yè)進(jìn)行改制、兼并、資產(chǎn)重組以及組建企業(yè)集團(tuán)公司來(lái)做大龍頭企業(yè)的規(guī)模，以增強(qiáng)企業(yè)的活力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力和幅射帶動(dòng)能力。新建龍頭企業(yè)要按照高起點(diǎn)、高科技、高標(biāo)準(zhǔn)的要求重點(diǎn)推進(jìn)。要圍繞農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，不斷努力提高農(nóng)產(chǎn)品加工的精度和深度，盡量提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，努力在開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)上多下功夫。龍頭企業(yè)在經(jīng)營(yíng)管理中要按現(xiàn)代化企業(yè)的管理方式進(jìn)行，盡快培育一支高素質(zhì)的企業(yè)隊(duì)伍，苦練內(nèi)功，提高企業(yè)管理水平。
3.2 發(fā)展和完善農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織。合作經(jīng)濟(jì)組織是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的組織保證。通過(guò)中介組織駕起農(nóng)戶(hù)與企業(yè)、農(nóng)戶(hù)與市場(chǎng)之間的橋梁，保證雙方的合法利益。要積極支持個(gè)人、集體、單位和社會(huì)團(tuán)體創(chuàng)辦各種類(lèi)型的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，探索多渠道、多區(qū)域、多層次聯(lián)合與合作，充分發(fā)揮農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中的中介組織作用。
3.3 建立和完善產(chǎn)業(yè)組織內(nèi)部的運(yùn)行機(jī)制。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化運(yùn)行機(jī)制的核心問(wèn)題是利益分配，完善的利益和風(fēng)險(xiǎn)運(yùn)行機(jī)制是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的根本保證，也是制止各種機(jī)會(huì)主義行為、降低違約率的有效措施。為保證雙方利益，要根據(jù)不同情況，采取合同契約、訂單農(nóng)業(yè)、合同加服務(wù)、股份合作等形式進(jìn)行利益聯(lián)結(jié)。企業(yè)和農(nóng)戶(hù)都要提高法制觀念，強(qiáng)化法律意識(shí)，保證企業(yè)與農(nóng)戶(hù)所簽合同的法律效力。
3.4 發(fā)揮政府職能作用，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展。發(fā)揮政府的職能作用是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的條件之一。政府應(yīng)扮演調(diào)控者、服務(wù)者和支持者的角色，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，做到引導(dǎo)而不強(qiáng)迫，幫辦而不包辦，參謀而不決策，尊重農(nóng)民和企業(yè)的意愿。采取措施重點(diǎn)抓好“公司辦不好，農(nóng)民辦不了”的事情，采用多種手段，引導(dǎo)社會(huì)力量共同參與產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，形成政府引導(dǎo)、社會(huì)力量跟進(jìn)的局面。要為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造良好的外部條件，如法制、投資、人文、生態(tài)、信息等方面的條件。要加強(qiáng)各部門(mén)之間的協(xié)調(diào)，理順各種關(guān)系，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展做好服務(wù)工作。
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