[關(guān)鍵詞]環(huán)境保護(hù) 驗收監(jiān)測 問題
[論文摘要]在實踐基礎(chǔ)上，對建設(shè)項目環(huán)保設(shè)施竣工驗收監(jiān)測工作程序進(jìn)行闡述，并指出驗收監(jiān)測過程中應(yīng)注意的問題，為環(huán)保設(shè)施竣工驗收工作提供有益借鑒。
建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收監(jiān)測是落實環(huán)評和“三同時”制度的重要手段，是保證環(huán)境保護(hù)設(shè)施與主體工程同時投產(chǎn)并有效運行的最后一道關(guān)口，在建設(shè)項目環(huán)境管理中占有舉足輕重的地位。根據(jù)國務(wù)院第253號[1998]《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》和國家環(huán)保局環(huán)監(jiān)字[1991]088號《環(huán)境監(jiān)測為環(huán)境管理服務(wù)的若干規(guī)定》及[2000]38號《關(guān)于建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗收監(jiān)測管理有關(guān)問題的通知》的精神及竣工驗收的有關(guān)要求，總的來說，建設(shè)項目環(huán)保設(shè)施竣工驗收監(jiān)測的主要工作程序為：業(yè)務(wù)委托現(xiàn)場勘查方案編寫及審核簽訂合同現(xiàn)場監(jiān)測報告編寫及審核報告報出。
一、現(xiàn)場勘察
現(xiàn)場勘察工作包括對建設(shè)項目主體工程（即生產(chǎn)設(shè)施）的勘察和對配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施及措施的勘察和檢查，是檢查建設(shè)項目是否能夠開展驗收監(jiān)測、確定驗收監(jiān)測范圍和制定驗收監(jiān)測方案的一個關(guān)鍵步驟，也是驗收監(jiān)測環(huán)境保護(hù)管理檢查的一個組成部分。
二、監(jiān)測方案的編寫及需注意的問題
?。ㄒ唬炇毡O(jiān)測方案的編制。建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收監(jiān)測方案是對一個建設(shè)項目在建設(shè)過程中對環(huán)評報告書提出的環(huán)保措施落實情況和環(huán)保設(shè)施實際完成情況進(jìn)行檢查和監(jiān)測的計劃書。一般包括以下內(nèi)容：
1. 前言部分：一般是簡述建設(shè)項目和驗收監(jiān)測任務(wù)的由來，建設(shè)項目的沿革，工程建成并投入試運行的時間，委托單位，負(fù)責(zé)驗收監(jiān)測的單位，現(xiàn)場踏勘的時間等等。
2. 驗收監(jiān)測的依據(jù)：國家和地方有關(guān)建設(shè)項目環(huán)保管理的法規(guī)、辦法、技術(shù)規(guī)定；與本建設(shè)項目有關(guān)的環(huán)保技術(shù)文件；國家、地方、行業(yè)主管部門對本項目有關(guān)的批復(fù)意見；建設(shè)項目方有關(guān)環(huán)保設(shè)施運行情況的自檢報告及委托驗收監(jiān)測的委托書。
3. 建設(shè)項目的工程概況： 建設(shè)項目所在地的環(huán)境概況；建設(shè)項目工程的基本情況；生產(chǎn)工藝情況、生產(chǎn)的原輔材料，主要污染源，環(huán)保設(shè)施的情況。并交代該項目環(huán)境影響報告書主要結(jié)論和建議，以及各級主管部門對環(huán)評報告書批復(fù)要點及審查意見。
4. 驗收監(jiān)測評價標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測內(nèi)容：評價標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)列出國家或地方的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（包括環(huán)評當(dāng)時適用的和現(xiàn)行的）。監(jiān)測內(nèi)容應(yīng)按照廢水、廢氣、噪聲、固廢等分類，全面簡要地說明監(jiān)測因子、頻次、監(jiān)測點位布設(shè)情況，附示意圖，采樣、監(jiān)測分析方法，驗收監(jiān)測的質(zhì)量控制措施等，能有監(jiān)測點位照片附上更好。
5. 環(huán)境管理檢查：項目建設(shè)初期、建設(shè)期間和試生產(chǎn)階段執(zhí)行國家建設(shè)項目環(huán)境管理制度情況；環(huán)保設(shè)施、竣工及運行情況；潛在突發(fā)性環(huán)境污染事故情況；固(液)體廢物處置和回收利用情況；生態(tài)恢復(fù)、綠化建設(shè)及植被保護(hù)情況；環(huán)境敏感保護(hù)目標(biāo)的保護(hù)辦法落實情況；施工期、運行期擾民現(xiàn)象調(diào)查；環(huán)保組織機(jī)構(gòu)及規(guī)章管理制度是否健全等[1]。
（二）編制驗收監(jiān)測方案需注意的問題：1. 建設(shè)項目實際建成與環(huán)境影響報告書（表）及其批復(fù)和初步設(shè)計是否一致，有什么差異都應(yīng)在驗收監(jiān)測方案中列表對照說明。2. 驗收監(jiān)測的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)要選擇正確。3. 驗收監(jiān)測因子和頻次選擇合理。4. 環(huán)境管理檢查內(nèi)容要反映項目特性，篩選出主要環(huán)境因子，確定調(diào)查重點。
三、簽訂合同關(guān)于合同經(jīng)費問題。
我們應(yīng)該根據(jù)收費標(biāo)準(zhǔn)和所測項目核定收費明細(xì)，簽訂監(jiān)測合同。
四、現(xiàn)場監(jiān)測及注意的問題
（一）現(xiàn)場監(jiān)測情況
監(jiān)測職能科室項目負(fù)責(zé)人應(yīng)明確怎么監(jiān)測，包括出發(fā)前定員、聯(lián)系車輛、安排儀器與實驗室準(zhǔn)備，把握現(xiàn)場監(jiān)測情況及人員安排，及時向業(yè)務(wù)室項目負(fù)責(zé)人反映產(chǎn)生的可疑數(shù)據(jù)。
?。ǘ?nbsp;現(xiàn)場監(jiān)測時需注意的問題：1. 現(xiàn)場采樣期間應(yīng)經(jīng)常查看工況是否正常。另外，在寫報告時需要的資料在現(xiàn)場要及時收集，包括工藝情況、設(shè)備運轉(zhuǎn)情況、環(huán)保處理設(shè)施設(shè)計參數(shù)及運轉(zhuǎn)參數(shù)、環(huán)保處理設(shè)施清單、環(huán)境保護(hù)管理內(nèi)容資料、文件檔案齊全檢查等內(nèi)容。2. 有關(guān)敏感點監(jiān)測時要講策略，不要因為測試引起新的糾紛，造成不必要的麻煩。3. 監(jiān)測職能科室現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)問題，可以直接補測；監(jiān)測結(jié)果出來后發(fā)現(xiàn)問題，業(yè)務(wù)室項目負(fù)責(zé)人應(yīng)分清是本站責(zé)任還是責(zé)任后安排補測，如是企業(yè)責(zé)任，應(yīng)收取一定監(jiān)測費。
五、報告中編寫的內(nèi)容及需要注意的幾個問題
驗收監(jiān)測報告根據(jù)驗收監(jiān)測結(jié)果和環(huán)保驗收工作的需要進(jìn)行編制。前言、驗收監(jiān)測依據(jù)、建設(shè)項目工程概況、環(huán)境影響報告書（表）意見及其批復(fù)的要求和驗收監(jiān)測評價標(biāo)準(zhǔn)的部分的編寫應(yīng)在監(jiān)測方案的基礎(chǔ)上，加入需要補充的內(nèi)容。除此之外，還應(yīng)包括以下內(nèi)容： ?。ㄒ唬┍O(jiān)測期間工況分析：主要交代在監(jiān)測期間該廠的生產(chǎn)是否正常運行，生產(chǎn)負(fù)荷有否達(dá)到竣工驗收監(jiān)測要求。
?。ǘ┍O(jiān)測分析質(zhì)量控制和質(zhì)量保證：介紹監(jiān)測分析質(zhì)量控制和質(zhì)量保證執(zhí)行情況和結(jié)果。
?。ㄈ炇毡O(jiān)測結(jié)果及評價：驗收監(jiān)測結(jié)果，包括排放濃度、排放速率、廢氣量、年排放量等以及無組織排放監(jiān)測值，廠區(qū)周圍環(huán)境特別是敏感區(qū)環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測值等。根據(jù)驗收監(jiān)測的評價標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)，對各種污染物排放濃度監(jiān)測結(jié)果進(jìn)行評價分析。
?。ㄋ模┉h(huán)境管理檢查：根據(jù)驗收監(jiān)測方案檢查內(nèi)容，逐條進(jìn)行說明。
?。ㄎ澹┚帉懕O(jiān)測報告需注意的幾個問題：1.建設(shè)項目實際建成與初步設(shè)計、環(huán)境影響報告書（表）及其批復(fù)是否一致，有什么差異都應(yīng)在驗收監(jiān)測報告中說明；2.驗收監(jiān)測的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)及其應(yīng)用要合理；3.驗收監(jiān)測結(jié)果的評價準(zhǔn)確；4.實施污染物總量控制核算；5.環(huán)境管理檢查結(jié)果詳細(xì)、公正；6.發(fā)現(xiàn)建設(shè)項目存在的問題，要提出建議。
六、報告報出
報告完成后應(yīng)及時制作報告的多媒體演示講稿，并準(zhǔn)備好驗收相關(guān)材料。建設(shè)項目驗收后要及時建檔，然后移交科室檔案管理員。
總之，隨著環(huán)境管理的深化和加強，我們還會遇到新的問題，因此需要不斷研究、探索解決問題的新辦法、新技術(shù)，需要不斷完善有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定。但總的原則應(yīng)該是：有利于客觀公正的反應(yīng)環(huán)境污染狀況，有利于“三同時”制度執(zhí)行，有利于控制污染，有利于加強建設(shè)項目的環(huán)境保護(hù)，確保新建項目不對環(huán)境造成新的污染。
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[1]國家環(huán)境保護(hù)總局環(huán)境影響評價管理司編，建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收監(jiān)測培訓(xùn)教材[M].北京:環(huán)境出版社，2004.11:75～80.
[2]趙文平，建設(shè)項目環(huán)保設(shè)施竣工驗收時的環(huán)境管理檢查，中國環(huán)境管理干部
學(xué)院學(xué)報，2004，14（4）:36～37.
